特種設備安全管理模式分析

熊萬春

摘 要：特種設備的使用在我國國民經濟發展中普遍存在，并且隨著我國在工業方面的發展速度不斷加快以及工業化程度不斷提升，也促使我國特種設備的數量急劇增加，與之相對應的則是特種設備安全管理方面的挑戰也越來越大。因此對于特種設備安全管理方面的相關模式的探究存在很大的意義。

關鍵詞：特種設備;安全;管理模式

中圖分類號：F416 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）06-0243-02

0引言

在開展工業活動的過程中，為了加強安全方面的管理，盡可能的降低由于意外事故造成的工業活動人員在生產過程中遭受不必要的傷害，特種設備相關安全管理人員應當充分的認識到對特種設備安全生產監督管理的重要性。特種設備在工業領域得到充分利用的同時，如果在管理過程中出現各類不安全行為將會給相關人員還有社會帶來較大的損失。

1關于特種設備的概述

所謂的特種設備是一個專有名詞，其定義從整體上來講可以歸為兩類分為為狹義與廣義兩個方面。從狹義的角度來講特種設備理論的提出在上世紀80年代左右。其主要概念為由于設備自身還有外界的其他相關因素的影響很有可能造成安全事故的發生，并且一旦出現安全事故，將會對相關人員以及周邊造成相對較大的經濟方面以及人身財產安全方面損失危險性相對較高的大型設備。對于廣義的概念來講其對于特種設備的相關定義實在本世紀初所提出的。隨著我國針對特種設備頒布了《特種設備安全監察條例》和《特種設備安全法》之后，我國官方給出了一個相對較為全面完整的特種設備的具體概念。其具體是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備。筆者當前主要是針對廣義性的特種設備的安全管理模式展開的分析。

2關于其他國家特種設備安全管理模式的探究

對于工業技術較為發達的美國來講，其主要屬于聯邦制，各區域的政府在其轄區的相關事務管理權存在很大程度的自主權限，各區域政府機構在進行不同種類的相關特種設備的監管在主體還有程度上以及相關措施方面存在一定的差異。對于美國來講其聯邦政府的運輸部門主要是針對管道還有氣瓶具有一定程度的監管責任，對于其各州來講其職業安全衛生部門或者是聯邦職業安全衛生部門對于工業起重機械具有將官的責任。而針對屬于移動式的娛樂設施中的特種設備來講美國聯邦政府其消費者安全委員會對此具有一定程度的監管職能。在實際的監管過程中，隨著自動化程度的提升，自動運行功能能夠實現自身的檢查，電梯在運行的過程中通常情況下不會分配專業性的安全管理部門的值守，因此在電梯運行的過程中需要對其展開定期有效的電梯展開檢查。對于相關的娛樂設施來講由于其種類相對較多以至于很難進行技術方面的標準的制定以及相關的監管制度的設置，并且因為其特殊性所帶來的具體影響相對較廣，對于該方面的設備的監管部門所承擔的壓力相對較大。對于大型的娛樂設備來講其在美國的安全方面的管理檢查主要涉及到安裝環節的檢查以及在其日常運行過程中的定期性的檢查以及相關部門的日常性的檢查等方面[1]。

3關于當前我國特種設備管理模式的具體狀況分析

3.1關于特種設備監察機構的設置

由于特種設備其在運行的過程中存在較高的安全風險，在對特種設備的安全管理的過程中應當充分的認識到安全管理的重要性。對于政府部門來講，其在特種設備的安全管理方面承擔著很大一部分的責任，所以對于各級政府部門在進行特種設備安全監察機構的設置過程中應當充分的考慮到我國在特種設備使用過程中的具體情況。現階段我國的安全監察主要是分級管理的機制。

3.2現階段我國關于特種設備安全管理方面的法律法規

結合我國具體國情來講，隨著我國經濟飛速發展，大量各種企業不斷涌現出來，特種設備數量急劇增加，相應的安全風險也不斷加大。在本世紀初我國針對特種設備的安全管理方面頒布了《特種設備安全監察條例》，使得在關于特種設備安全管理方面有了較為明確的法律依據，特別是在2013年頒布了《特種設備安全法》，為我國的特種設備安全管理提供了更高層面的法律保障。現階段我國針對特種設備管方面的相關法律法規主要可以分為四個層次分別為：法律與行政法規、安全技術規范、引用標準與部門地方規章。除此之外，我國的刑法方面以及安全生產法和建筑法等法律法規內均有涉及到關于特種設備管理的相關內容。隨著我國針對特種設備安全監督方面的立法監管的經驗不斷豐富，以及隨著我國政府機關不斷結合我國實際情況展開科學合理的改進，使得關于特種設備安全管理方面的相關法律法規得到了有效的完善[2]。

4現階段關于特種設備安全管理模式存在的問題分析

一直以來，我國在特種設備的管理模式方面不斷進步，并且經過多方的共同努力使得我國特種設備在安全管理方面的工作取得了很大成就，而且在管理過程中積累了較為豐富的管理經驗。然而在具體的特種設備管理過程中依然存在一些問題，具體包括以下幾個方面。

4.1管理過程中未明確責任范圍

對于現階段我國正處于經濟快速發展的階段，在發展過程中將會使得管理問題不斷凸顯出來。雖然在相關法律和法規中均對管理責任進行了闡述，但在各級管理層中未能進一步明確、細分責任范圍，使得各級在特種設備的管理過程中出現責任不清晰，出現多頭管理或者管理缺失的情況，特別是在使用特種設備的一線存在管理缺失的現象。

4.2管理力度不足的問題

結合現階段關于特種設備安全管理的具體情況進行分析，隨著特種設備數量的不斷增多，當前我國具有特種設備綜合性的檢驗部門和安全檢查機構數量有限，特種設備的監察部門還有負責監察的相關工作人員在數量上雖相應有所增加但仍然與特種設備的增長不匹配。當然針對特種設備安全管理方面的相關工作不單單需要促進特種設備監察機構數量方面的增長，只是監察機構數量的增加會對行政效率方面帶來了相對較大的壓力。總體來看，我國在特種設備管理機構的相關人力資源的配置方面存在不合理與實際發展不相符的情況，從而導致管理力度有所欠缺。

4.3使用單位特種設備相關專業技能不足

雖然我國已出臺各項特種設備相關的法律法規、技術規范等，其中已明確了各項技術要求和管理要求，但在特種設備使用端，因缺乏相關專業技能，導致現場仍然存在很多對相關技術規范及管理要求的落實措施的缺失，導致現場使用和管理的不合規。

4.4針對特種設備管理短期治理存在的問題分析

當前我國在進行特種設備的管理過程中存在不少的短期治理方面的缺陷。針對特種設備方面的安全管理方面往往存在治標不治本的情況，以及在安全生產形勢相對穩定的狀況下，相關管理人員在特種設備的安全管理方面往往容易出現松懈的情況，主觀意識方面出現了疏忽。而只有當安全事故發生以后，相關負責人員才對特種設備的管理工作重視起來，因此在被動的狀態下采取過激的強化管理措施。對于不常見的安全風險方面，管理人員由于認知方面的原因往往易被忽視，該部分因素也非常容易造成安全事故的發生。因此，針對特種設備安全管理，想要取得良好的管理效果，必須從特種設備管理的全流程及每個環節考慮，并建立長效機制，僅僅采取簡單的短期治理的措施往往無法取得良好的管理效果。

5有關特種設備安全管理模式的有效措施探討

5.1提高特種設備安全管理相關人員的安全責任意識

在《安全生產法》和《特種設備安全法》中均明確了企業的主體責任，因此在具體的管理活動過程中需要建立安全生產責任制以及安全生產方面的一些規章制度，以此規范企業的安全生產行為并提高企業的安全生產管理水平。各級單位在制定相關的安全管理制度方面，應當明確相關人員的責任。對于特種設備安全管理的相關檢驗機構來說，需要對其區域的相關特種設備的安全檢驗工作承擔其相應的責任，并且通過落實管理措施進而有效的減少安全事故隱患。對于安全監察機構來講其應當在具體的管理過程中認真履行監管職責，從而使生產活動在安全穩定的狀態下進行。對于特種設備使用單位，通過有效的管理確保現場正確使用特種設備并使日常管理合規，按要求組織以及糾正生產活動中的不規范行為，從而有效的降低安全風險，確保人身和財產安全。

5.2關于監察機構的不斷健全

特種設備的安全管理對于我國國民經濟的發展以及人們的生命安全有著重大意義，因此要處理好特種設備安全監察方面的工作，不但需要政府相關安全監察部門根據相關法律進行監管活動的強化管理，同時還需要有效的調動社會各方面的資源展開對監察活動予以有效的監督，以此加強該方面的監管力度，從而形成一個有效的長效監管機制。

5.3不斷完善相關法律法規及技術規范

特種設備安全管理還應繼續向法制化和規范化方向發展，同時我們還可以與國際交流合作，吸取相關經驗，與我國經濟發展水平相結合，形成與我國經濟方面的發展水平相適應管理模式。不斷提升管理水平，確保各項特種設備安全管理的措施得到有效落實，最終確保人身生命和財產安全。

6結語

特種設備安全管理其主要目標在于確保社會活動在安全的基礎下進行，盡可能的降低安全風險，避免安全事故的發生。對于特種設備安全管理來講各級需要承擔相應的管理責任，因此特種設備相關各級管理層級應當不斷完善自身的管理，從而形成適應我國日新月異發展的有效管理模式。

參考文獻

[1] 楊振林.特種設備風險管理研究[D].天津：天津大學，2019.

[2] 陳鋼，謝鐵軍.國內外特種設各標準法規綜論仁[M].北京：中國標準出版社，2017.