新型冠狀病毒肺炎疫情對農牧業廢棄物資源化利用產業的影響調研報告

齊自成 戰汪濤 楊景晁

（1山東省農業機械科學研究院，山東濟南 250100；2山東省畜牧總站，山東濟南 250022）

自2020年1月23日新型冠狀病毒疫情（以下簡稱“新冠疫情”）發生以來，我國各省（市、自治區）相繼啟動了重大突發公共衛生事件一級響應。但是隨著疫情的不斷發展和全國聯防聯控機制有效實施以及推遲企業復工等應對措施的嚴格執行，對農牧業廢棄物資源化利用生產企業的發展產生了一定的影響。為進一步了解和科學評估新冠疫情對農牧業廢棄物資源化利用企業的生產、銷售和后續發展及有機肥市場服務的影響，山東省農業機械科學研究院農牧循環技術與裝備團隊聯合山東省畜牧總站，采用電話答疑及網絡調研交流方式對典型企業進行了網上問卷調查。旨在通過調研及時準確地分析新冠疫情對我國農牧業廢棄物資源化利用產業的影響，并向政府有關部門提出建議，指導企業采取有效應對措施，科學決策，有效管理，最大限度降低疫情對社會、經濟的影響，促進農牧循環、生態綠色農業產業健康持續發展。

1 調研背景與樣本特點

截至2020年2月22日下午14時，向有機肥生產企業、機械制造企業、基質生產企業、廢棄物處理等企業發放調查問卷50余份，共計收回有效調查問卷35份，涵蓋13個省（市），其中山東省19家企業參與調研，國有企業占比2.86%，民營企業占比97.14%。企業員工人數：5～10人的占比8.57%，10～20人的占比34.29%，20～50人的占比20%，50～100人的占比17.14%，100～200人的占比17.14%，200～300人的占比2.86%，無300人以上企業（圖1）。

參與調研機械制造企業占比28.57%，有機肥生產企業占比17.14%，畜牧養殖企業占比2.86%，生態農場占比5.71%，廢棄物處理企業占比34.29%，基質生產企業占比5.71%，其他企業占比5.71%（圖2）。

參與調研企業2019年營業收入情況：50萬元～100萬元的企業占比5.71%，100萬元～200萬元的企業占比8.57%，200萬元～300萬元占比2.86%，300萬元～500萬元的企業占比5.71%，500萬元～1 000萬元的企業占比31.43%，1 000萬元～2 000萬元的企業占比20%，2 000萬元～3 000萬元的企業占比8.57%，3 000萬元～5 000萬元的企業占比2.86%，5 000萬元～6 000萬元的企業占比5.71%，1～2億元的企業占比2.86%，2～3億元的企業占比2.86%，4～8億元的企業占比2.86%（圖3）。

根據上述調查數據，結合團隊“十三五”國家重點研發計劃項目組成員支撐企業產業發展和中國蔬菜協會基質分會的前期相關數據分析，重點評估了2020年新冠疫情對農牧廢棄物產業生產的影響情況，并在調研報告的基礎上提出相關對策與應對疫情期間農牧廢棄物資源化利用企業生產建議，以期為各級政府相關部門、團體和行業同仁充分了解當前產業發展影響情況后進行科學決策和有效管理。

2 疫情對農牧廢棄物資源化利用產業的影響

2.1 疫情凸顯智能自動化機械裝備的優勢

智能自動化裝備的工廠化槽式堆肥處理工藝、智能化箱式自動好氧發酵處理機、智能化農牧廢棄物快速好氧發酵一體機、智能化立式好氧發酵反應器、智能化病死動物高溫好氧無害化處理一體機等智能自動化機械裝備在疫情期間發揮了較大作用。從根本上實現機器代替人的勞動，提高了生產效率，有效緩解了疫情期間規模化畜牧養殖場、規模化農牧廢棄物處理中心有機肥生產、病死動物無害化處理中心等企業復工勞力不足和管理不足的缺陷。

2.2 疫情凸顯農牧廢棄物資源化利用企業生產的薄弱環節

2.2.1 企業復工狀況不佳

參與調研的企業未復工的占比40%，復工率30%以下的占比22.86%，復工率30%～50%的占比17.14%，復工率50%～70%的占比8.57%，復工率70%～90%的占比5.71%，復工率90%以上的占比5.71%（圖4）；未復工的原因主要是有相關部門未批準復工的占比50%，缺乏原材料未能復工的占比21.43%，訂單少未能復工的占比14.29%，其他原因未能復工的占比14.29%（圖5）。

2.2.2 與2019年同期相比，產能或運營效率明顯下降

復工后，與2019年同期相比，預計產能或運營效率恢復水平情況：90%以上全面恢復的占比11.43%，恢復70%～90%的占比25.71%，恢復50%～70%的占比34.29%，恢復50%以下缺口嚴重的占比28.57%（圖6）；預計2020年一季度有機肥（含基質）產量1 000噸以上的企業占比50%左右，但最高不超過1萬噸；機械裝備生產影響比較明顯，多數在20臺（套）以下。一季度銷售額少數在1 000萬元以上，多數在300萬元～800萬元，復工不足的基本在100萬元以下。

2.2.3 一季度營收指標明顯下滑

預計一季度營業收入受新冠疫情影響程度為：（稍有影響）營收下滑20%以下的占比17.14%，（影響較重）營收下滑20%～50%的占比37.14%，（影響嚴重）營收下滑50%～80%的占比31.43%，（影響非常嚴重）營收下滑80%以上的占比11.43%，無影響或有業績提升的占比2.86%（圖7）。

2.2.4 預計上半年營業收入穩中有降

預計疫情對企業上半年營業收入的影響：預計比2019年同期減少10%以內的占比5.71%，預計比2019年同期減少10%～30%的占比28.57%，預計比2019年同期減少30%～50%的占比37.14%，預計比2019年同期減少50%以上的占比25.71%，預計與2019年同期持平或比上年同期增加的占比2.86%（圖8）。

2.2.5 預計上半年和全年利潤穩中有降

預計疫情對企業上半年和全年利潤的影響（圖9、圖10）：預計全年同期減少10%以內的占比11.43%；預計上半年同期減少10%～30%的占比42.86%，預計全年同期減少10%～30%的占比31.43%；預計上半年同期減少30%～50%的占比34.29%，預計全年同期減少30%～50%的占比31.43%；預計上半年同期減少50%以上的占比20%，預計全年同期減少50%以上的占比17.14%；預計與上半年同期持平或比上年同期增加的占比2.86%，預計全年同期持平或比上年同期增加的占比8.57%。

2.2.6 生產經營穩中有變

疫情對生產經營情況的影響為：（影響嚴重）生產經營出現嚴重問題，可能倒閉的占比5.71%，（影響很大）導致企業經營暫時停頓的占比37.14%，（影響較大）導致企業經營困難、勉強維持的占比37.14%，（影響較小）經營總體保持穩定的占比28.57%，沒有明顯影響的占比2.86%，企業可能需要轉移到有政策扶持地區的占比5.71%（圖11）。

2.2.7 企業面臨的主要困難

疫情期間，企業面臨的主要困難表現突出的是：生產經營成本升高的占比54.29%，雖有訂單但無法正常生產經營占比45.71%，物流不暢的占比45.71%，企業無法按時履行交易合同的占比45.71%，資金周轉困難的占比42.86%，原材料供應不足的占比42.86%，市場訂單減少的占比40%，一線工人不足的占比37.14%，到期債務或還貸壓力的占比17.14%，品牌推廣困難的占比14.29%，產業發展不景氣占比8.57%，影響不大的占比2.86%（圖12）。

在營銷方面的主要壓力表現為：獲取新客戶和新訂單壓力占比74.29%，資金鏈與現金流壓力占比68.57%，營銷方式創新壓力占比28.57%，新產品或新服務策劃壓力占比20%，營銷管理壓力占比20%，其他壓力占比5.71%（圖13）。

3 政府調控保障措施和企業采取的手段

由于新冠疫情的防控，95%以上的企業處于非常規生產狀態。為保生產和減少損失，82.86%的企業采取延期復工，57.14%的企業部分崗位實行在線辦公，25.71%的企業取消預定訂單，22.86%的企業暫時關閉門店，22.86%的企業裁員降薪。通過調研發現，現在不少地方政府已經全面下發《貫徹魯政辦發〔2020〕4號文件支持中小企業平穩健康發展相關政策實施細則的通知》，從貸款財政貼息、小微企業貸款風險補償、緩繳社會保險費、增設創業孵化基地、園區運營補貼，加大創業擔保貸款扶持力度等方面，全力支持企業復工生產。但也有相當數量的企業表示沒有收到當地政策性的支持和幫扶，并且指出當地對龍頭企業無低息貸款政策支持，地方政府只是復制宣貫各級文件政策，尚未有實質性的行動，文件支持的也是醫療器械制造方面和針對大中型企業的，對中小企業缺乏針對性的支持政策。

4 對策建議

整體而言，由于受新冠疫情影響，2020年農牧業廢棄物資源化利用生產呈現規模產能穩中有降、行業發展信心有待加強、生產運營成本持續剛性增長、銷售額度及經營利潤有所下降、新動能增長不足等特點。就保障農牧業廢棄物資源化利用產業可持續發展而言，建議從以下4個方面采取有效應對措施進行支持，降低疫情對社會、經濟和生產的影響。

4.1 盡快全面恢復物流和交通，保障企業復工

一年之計在于春，由于廢棄物處理企業多處于偏僻地區，因此應盡快開放封閉的縣鄉村道路，保障原材料供應及使用，保障企業用工招聘和原有員工盡快返廠復工，并提供資金服務方面的措施是重中之重。當前企業最希望能夠恢復物流、運輸暢通、雇工勞務以及資金扶持，保障有機肥生產原材料和有機肥商品有效流通，暢通物流綠色通道，實現有機肥供需零距離對接，保障綠色農業春耕生產“兩減”需要，并嚴厲打擊哄抬農資物價等違法行為，保障農資市場供給，保障生產企業恢復常規生產。同時，嚴格個人公共防護，盡快恢復客運正常交通，在保障疫情防控安全的前提下，實行人員健康管理零死角大數據統計，細化成員健康管理責任到用人單位，確保企業健康員工返崗復工和招聘勞務渠道暢通，保障企業生產復工用工需求。

4.2 針對性制定支持政策，保障中央和地方政府政策細化落地，開花結果

目前，國家稅務總局、財政部、人力資源社會保障部、科技部等相關國家部委及山東省政府發布的《山東省人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業平穩健康發展的若干意見》與《關于印發貫徹魯政辦發〔2020〕4號文件支持中小企業平穩健康發展相關政策實施細則的通知》等支持企業發展政策相繼發布，建議市縣鄉鎮各級政府針對本級區域內疫情影響企業發展具體實情，制定支持企業平穩健康發展的相關政策實施細則，將中央和地方政府政策支持落地，與企業建立疫情防控保發展的結對子支持體制，切實解決本區域內疫情期間企業穩定發展的難題，真正讓企業提高效益，讓政策開花結果；并簡化審批程序，提高工作效率，減少復工審批環節和難度；開拓創新，利用高科技手段實施復工人員健康管理，確保復工企業疫情防控安全。

4.3 啟動疫情特殊補貼，獎補大中型農牧業廢棄物處理機械化科研和推廣應用

新冠疫情來臨，智能機械裝備在規模化養殖企業、工廠化廢棄物處理以及有機肥生產中發揮了機器代替人工，發揮了安全高效的巨大優勢，建議中央和地方政府啟動疫情特殊農機補貼，獎補以機械化裝備科研和推廣加快廢棄物資源化利用產業機械化，借助此次疫情的突發，加快農牧業廢棄物資源化利用生產機械化進程，變劣為優，全面提升我國農牧業廢棄物利用產業機械化水平，促進農牧業健康綠色可持續發展。針對畜牧養殖不同規模，研制高效智能快速無害化處理一體機，保障養殖場清潔化環境和疫情防控安全；針對有機肥生產領域，鼓勵支持開發全自動智能化發酵生產線，保障安全環保生產；針對農業有機肥撒施，研制智能化無人駕駛施肥機械裝備，解放生產力，保障農林業土地改良增產效果；提出農牧業廢棄物資源化利用機械化生產新技術和新模式，優選有機廢棄物處理生產有機肥工藝，建立有機肥生產新工藝、新裝備、新技術標準和質量標準。

4.4 加強農牧廢棄物處理利用技術指導和培訓，引導企業規范、安全高效生產

在新冠疫情期間，提供信息服務成為恢復與保障農牧廢棄物資源化利用企業生產的主要支持措施，加強線上線下農牧廢棄物資源化利用生產技術指導和培訓，防疫與生產兼顧，尤其在當前企業招聘員工困難的情況下，發放普及培訓材料及科普視頻，引導企業重新設計疫情管控下的有機肥生產方案，學習智能化機械裝備處理廢棄物的相關技術，提高機械化和自動化生產技術水平，保障企業規范、安全高效、高質量生產。

5 小結

綜上所述，關于新冠肺炎疫情對我國農牧廢棄物資源化利用產業的影響，要全面、客觀、理性的分析看待，既要保障針對細化措施的盡快落地實施，避免引起農牧廢棄物資源化利用全產業鏈的恐慌，又要結合當地區域實情，精準分析、明確產業發展困難，做到有備無患，保障可持續綠色發展。