歐盟—西巴爾干峰會傳遞的政治信號

徐鳳江

歐盟與西巴爾干峰會原定于5月6日在克羅地亞首都薩格勒布召開，但受疫情影響改為視頻會議。此次峰會正值新一屆歐盟領導層上任以及新冠肺炎疫情波及歐洲多國，因而受到廣泛關注。歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩等歐盟高級別官員和西巴爾干國家領導人參加了視頻峰會。

1999年爆發的科索沃戰爭，使歐盟認識到只有將西巴爾干地區納入歐洲一體化的軌道，才能實現該地區以及整個歐洲的穩定與繁榮。2000年11月，歐盟正式啟動將西巴爾干融入歐盟的進程。2003年在希臘薩洛尼卡舉行的首次歐盟—西巴爾干峰會，明確將西巴爾干國家納入歐盟擴大進程，該地區國家獲得了“歐洲前景”。2018年，時隔15年，歐盟—西巴爾干峰會再次舉行。峰會通過的《索非亞宣言》確定歐盟—西巴爾干第三次峰會于2020年上半年舉行。然而，不斷升級的疫情對歐盟政治日程產生沖擊。4月8日，克外交部表示，受疫情影響，薩格勒布峰會將推遲舉行。但僅半個月后，歐盟“突然”決定峰會將以視頻會議形式如期進行。有分析指出，堅持在“非常時期”如期舉行峰會意味著，歐盟在維持與西巴爾干國家關系上向外界傳遞了積極而堅定的信號。而且，與2018年西班牙缺席索非亞峰會不同，所有歐盟成員國均出席了此次視頻峰會，充分彰顯“非常時期”的“團結”。

從議題看，峰會通過的《薩格勒布宣言》約三分之一篇幅與疫情防控相關。從具體內容看，2003年《薩洛尼卡宣言》和2018年《索非亞宣言》的首條均突出強調歐盟價值觀與原則，第二條才涉及西巴爾干國家的“歐洲前景”，即西巴爾干國家進行改革后加入歐盟，而《薩格勒布宣言》首條便提出歐盟一致支持西巴爾干國家的“歐洲前景”。然而，進一步看，與《索非亞宣言》一樣，《薩格勒布宣言》只是提及了“歐洲前景”，并未涉及西巴爾干國家最為關切的入盟“時間表”和“路線圖”，甚至連“擴大”“入盟”“一體化”等詞匯也進行了回避。西巴爾干國家包括塞爾維亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山、波黑等國。克羅地亞于2013年加入歐盟。阿爾巴尼亞、北馬其頓、塞爾維亞和黑山目前是歐盟候選國，但入盟進展緩慢。2019年，歐盟兩度推遲同北馬其頓和阿爾巴尼亞開啟入盟談判。在入盟進程受阻后，今年3月，歐盟27個成員國終于達成共識，同意開啟兩國入盟的相關談判。令人失望的是，關于開啟與兩國談判的具體時間，峰會只字未提。有評論指出，此次峰會最實際的成果僅在于峰會舉辦本身，歐盟在峰會上的做法顯得“虎頭蛇尾”。

這次峰會充分顯露歐盟的“三心二意”。近年來，歐盟自身麻煩不斷，“無暇多顧”西巴爾干。同時，西巴爾干國家深感入盟進程明顯放緩，地區國家對外關系的多元化也日益增強，但歐盟仍希望以“胡蘿卜加大棒”的慣用手法穩住西巴爾干“后院”，調控地區國家入盟的“速度與激情”。新一屆歐盟領導層上臺后試圖將西巴爾干地區打造成“地緣政治委員會”的試驗場。俄中等國與西巴爾干國家在抗擊新冠疫情上的合作，讓歐盟很是“著急”，這也進一步凸顯了該地區地緣政治的敏感性。歐盟多次在政策文件中指責俄羅斯、中國和土耳其等國在該地區“增強存在”。從這個層面講，歐盟視薩格勒布峰會為一次“自我證明”和“喊話”的機會。歐盟在峰會上向西巴爾干國家拋出33億歐元的一攬子援助計劃以表“誠心”。同時，《薩格勒布宣言》提到影響西巴爾干地區的“第三方因素”，這直指俄、中、土三國在該地區的影響力，并呼吁西巴爾干國家在外交和安全政策上與歐盟立場保持一致。

需要強調的是，在關于西巴爾干國家內部改革的議題上，歐盟仍然強調推進民主和法治等基本制度的建設，這也是該地區國家融入歐洲一體化的核心條件。《薩格勒布宣言》還明確表示將定期舉行歐盟—西巴爾干峰會，這意味著歐盟將突出以“政治對話”的形式來管控其與西巴爾干國家的關系進展。