社會化消防安全管理工作存在的問題及對策

劉軍

摘要：消防安全管理工作社會化一直以來都是大的趨勢，但是近些年來，由于政府職能轉變、“放管服”改革、社會單位主體責任認識不清，給社會化消防工作帶來了新問題，導致消防安全形勢不穩定，本文意在提供一些應對措施，推動社會化消防工作的發展。

關鍵詞：社會化消防安全管理工作;問題;對策

隨著社會經濟不斷發展，社會化消防安全管理工作逐漸凸顯其重要的作用，《消防法》中的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則正逐步得以實現，行業系統的消防安全管理工作也初見成效，但隨著社會發展，政府機構改革、職能轉變、“放管服”改革、社會多元化也給消防安全管理工作社會化帶來了許多新情況、新問題，因此，對全社會的消防工作提出了更高的要求。針對這些問題，我們必須全面打破消防救援機構唱獨角戲的局面，加強行業系統管消防的力度，充分發動社會力量，繼續提高消防工作社會化管理水平。

一、社會化消防安全管理工作存在的主要問題

（一）行業系統主管部門消防安全意識淡薄

由于消防工作長時間以來都是由消防救援機構負責日常監督檢查，各行業系統部門參與較少，部門依法監管的原則也是近年來才得以重視，沒有引起各行業主管部門的足夠關注，總是以不是消防專業、缺乏消防專業知識，無專職負責消防安全人員等理由，規避行業消防管理工作職責，遇到有關消防方面的檢查或專項行動，也經常協調消防救援機構前來檢查執法，主動開展消防安全管理工作積極性較差。對于行業系統范圍內的消防安全管理工作尚未制定有效的規章制度，對于消防救援機構協助管理依賴性強，缺乏行業系統消防安全管理工作的自主性，不會自行開展有效地消防安全自查自糾工作。

（二）消防宣傳模式傳統、內容陳舊

目前，社會化消防宣傳工作已初見鋒芒，但立體化消防宣傳模式尚未形成，消防救援機構一家“站臺”的局面并未根本轉變。雖然我們已經主動加強與教育、文化、廣播電視等部門的溝通聯系，促使消防宣傳教育工作在各行業系統層面中有所延伸，但相關行業部門還是僅限于協同配合，主動實施策劃、參與宣傳的還是在少數，思維模式還是停留在消防宣傳就是消防救援機構一家的職責。

同時，消防宣傳模式、內容缺乏新意，仍然以教育為主，對于不同的宣教對象沒有體現因人而異的方式，往往錯誤地預判其接受程度，無法滿足廣大宣教對象的實際需求。有的只側重于社會單位與廣大民眾的宣傳，缺少對各級政府及其相關行業職能部門的消防宣傳;有的只是為增強民眾的消防安全意識，而片面強調消防安全教育的重要意義，卻往往忽視宣傳消防嚴格執法與熱情服務的辯證關系。同時，消防宣傳模式還是沿用固有的宣傳途徑，使用報紙、電視等，公益廣告、電子屏幕使用率低，宣傳方法多樣化不突出，內容、形式過于呆板，效果不明顯。

（三）社會消防技術服務機構作用發揮不明顯

社會消防技術服務機構主要從事消防設施檢測、維保和評估等技術服務工作。而社會消防技術服務機構又是在社會單位、消防救援機構、市場三者之間，發揮著服務、協調、配合、監督等作用的社會組織。消防技術服務機構對確保建設工程消防施工質量以及建筑自動消防設施、設備正常運行起到了積極的保障作用，然而，由于社會消防技術服務機構建立發展還處于初級階段、職業崗位人員素質良莠不齊等因素，導致社會消防技術服務行業尚未發揮真正作用。

二、消防安全管理工作社會化的具體對策

（一）政府統一部署，行業部門協同聯動

按照《消防法》有關規定，各級政府要切實加強對消防工作的統一領導，強化消防工作聯席會議制度，積極組織相關行業部門，及時研究解決公共消防設施基礎建設，多種形式消防隊伍建設，落實消防安全責任制等重大問題，確保消防事業與社會經濟建設同步發展。同時，新《消防法》中也明確了應急管理、公安、住建、市場監督管理、教育、人力資源等部門的消防安全監管職責，消防救援機構需要積極與各行業監管部門建立信息溝通渠道，加強各行業部門協同合作，構建行業監管部門聯動工作機制，從而有效地預防和減少火災損害，全面實現消防安全管理工作社會化。

（二）善于利用媒體資源，全面開展消防安全宣傳教育培訓工作

利用媒體資源，開展全方位、立體式消防培訓宣傳教育工作。一是要將消防安全責任制納入的社會消防網絡化管理架構中，進一步實現消防培訓宣傳教育工作深入各級政府及職能部門。宣傳教育培訓的主要目的在于明確各級政府的消防安全責任;明析消防救援機構的防火工作內容和滅火職責;強調各機關、團體、企業事業單位的消防安全責任;進一步強化消防宣傳教育培訓工作。二是消防救援機構應繼續加強對人員密集場所的消防執法監督力度，定期組織消防安全責任人、管理人及自動消防設施操作人員開展消防安全培訓教育工作，為社會單位培養一批能力素質過硬的消防管理操作能手，確保建筑自動消防設施、設備能夠正常運行，并做到定期檢測、維護、保養。三是進一步完善消防宣傳教育培訓機制，將消防安全教育知識作為公民安全素質教育的一項重要內容，同時，在法制教育的范圍內增加消防法律法規等相關內容，組織協調政府職能部門以及各社會團體，開展內容豐富的消防宣傳教育培訓活動。四是指導各單位對新入職的員工開展崗位消防安全知識教育培訓工作，消防控制室值班人員和消防設施檢測維護人員必須經過消防行業特有工種培訓和技能鑒定考核合格后方可上崗。五是通過手機短信、微信平臺開展面向廣大群眾的消防常識宣傳普及活動，可以實行有獎問答、知識競猜等多種形式，豐富宣傳內容，采用通俗易懂的語言，使群眾易于接受和理解，進一步擴大消防宣傳陣地。

（三）規范社會消防技術服務機構管理

要克服社會消防技術服務機構存在的一些弊病，充分發揮其積極作用，一是加大日常的行政監管力度，積極扶持引導，規范管理制度。建立完善日常監管制度，制定實施相應的管理辦法，從人員持證、硬件設施、操作規程上加強管理，明確技術服務機構及其人員的相應社會責任和獎懲措施，并采用隨機抽查和定期檢查的手段，對社會消防技術服務機構的執業行為進行監管，從而及時糾正問題，督促其規范化管理和發展;二是依靠行業組織，借助市場競爭、調節機制，促進其自律管理，建立健全其各項制度。要充分發揮消防協會的社會化特點，建立行業自律體系，將技術服務機構納入其中，促使其可以在市場經濟正規秩序中健康發展壯大，防止惡意競爭、擾亂市場，通過行業內部評比，提升技術服務機構自身經營管理水平，健全各項制度;三是注重培訓，增強從業人員素質。對于社會消防技術服務機構的從業人員，應當具備豐富的專業知識，擁有良好的職業道德，開展全面的技術服務，這就需要建立相應的培訓機構和培訓人員。一方面，可以從消防專業院校中實現職業培訓的條件;另一方面，就是依托社會資源，開設各類專業培訓機構，培養更多的消防技術服務從業人員，這樣才能充實壯大社會消防技術服務機構，為社會消防安全事業貢獻應有的力量。

消防工作單一依靠消防救援機構的監督管理永遠都是杯水車薪，全面推動消防安全管理工作社會化，實現大家共同關注消防、參與消防， 才是消防工作發展的大方向大趨勢。社會化消防安全管理工作的發展必須要依靠政府統一部署，行業部門協同聯動;充分調動社會資源，加大社會化消防安全宣傳教育培訓力度;規范社會消防技術服務機構管理等等。從而全面實現《消防法》中政府領導、部門監管、單位履責、公民參與的消防工作大原則，營造良好的消防安全環境。