中美貿易摩擦的實質：基于貿易規則視角

侯俊軍 王胤丹

[提 要]當美國基于其霸權地位提供國際公共產品、主導制定全球貿易規則的平衡，因其他國家的崛起，而被打破時，就必然要重新修訂貿易規則，以確保其自身利益。此次中美貿易摩擦就是這個過程的必然結果。中國需要理性看待、沉著應對中美貿易摩擦，積極主動謀劃國際公共產品議題，深化國內機制體制改革，優化營商環境，提升全球經濟治理能力。

[關鍵詞]貿易摩擦;貿易規則;國際公共產品

[作者簡介]侯俊軍：湖南大學經濟與貿易學院教授，博士，博士生導師，主要研究方向為標準化與治理;王胤丹：湖南大學經濟與貿易學院博士研究生。

2018年3月，美國對中國發動貿易戰，歷經22個月，于2020年1月15日，雙方在白宮簽署了第一階段貿易協議，這個協議的簽署象征著持續了近兩年的貿易摩擦暫時告一段落。中美貿易摩擦的起因，表面上看是特朗普政府聲稱的中美貿易使得美國貿易逆差愈發嚴重，制造業邊緣化，特朗普政府為改善美國在貿易方面面臨的窘境，緩解美國國內的就業情況而采取的國家“保衛戰”，實質上是因為隨著全球化進程的不斷推進，發展中國家與新興經濟體的迅猛崛起，使美國的霸權地位受到挑戰，之前為維護世界經濟持續發展提供的國際公共產品、制定的全球貿易規則與其自身利益需求之間的平衡被打破，必然要重新塑造出更加符合自身利益需求的全球貿易規則。此次中美貿易摩擦就是這個過程的必然結果。

一 大國貿易利益與貿易關系的內在規律

基于歷史與現實等多重因素，以美國為首的西方發達國家因其在軍事、科技、經濟等方面擁有相對較強實力而在國際上占有霸權地位。一方面，一個擁有霸權地位的國家，可以通過自身的實力獲取相對較多的利益，如在多邊貿易體系下，制定某些有利于本國的貿易規則，使得霸權國可在國際貿易中獲得相對較大的貿易利益。基于馬克思主義“生產的國際關系理論”與“國際價值理論”可知，國際貿易利益分配中的不平等主要表現為發達國家和落后國家之間的“不平等交換”，這主要是因為比較發達的國家在國際貿易活動中投入的資本可以獲得相對較高的利潤率。

另一方面，其他國家之所以愿意接受發達國家從霸權中獲取較高利益，不僅是因為其在實力上的差距，還因為霸權國家在享受該差額利益的同時，也在國際事務上履行相應的義務，為其他國家提供一系列國際公共產品或服務，如世界和平的維護，主導國際貿易規則的形成，確保全球貿易事務井然有序地進行，引導全球價值鏈發展，促進各個國家經濟共同包容性增長等，從而使得其他國家也能夠從霸權體系中獲取一定利益，進而能夠忍受甚至維護這個霸權體系（見圖1）。霸權國為維護該體系穩定運行，降低遵從成本，愿意在提供國際公共產品機制設置時，一定程度上限制自己的控制權，以換取其他國家更大程度的服從。其他國家為了降低享有國際公共產品的成本，或是保護自己利益不受霸權國行為的影響，雖然在此時放棄了對國際公共產品機制的設計權，但在長期會一直享有國際公共產品，大國貿易利益與貿易關系進而能夠不斷提升本國實力，霸權體系得以穩定運行（G.John Ikenberry，2001）。正如“霸權穩定論”所示，只有在霸權存在的情況下，一種特殊類型的國際經濟秩序，即自由經濟秩序才能繁榮和充分發展（Robert Gilpin，1987）。尤其在二戰后，世界經濟蕭條，戰爭威脅到各個國家最基礎的安全利益時，其他國家需要國際層面出現具有一定實力的霸權國家來提供國際公共產品或公共服務，如維護世界和平從而保障各國國家安全利益，促進世界經濟復蘇進而使得各國經濟擺脫戰爭帶來的影響逐步復蘇等。

反之，若霸權國家察覺到其他國家在它所營造的霸權體系下，相對發展速度逐步遞增，獲得的相對貿易利益逐步增加，從而使得霸權國家在參與國際貿易事務中獲得的相對貿易利益減少，霸權國家在國際上的霸權地位受到威脅，霸權國家就不再愿意為其他國家提供國際公共服務，甚至利用霸權來限制其他國家發展。此時，霸權國家會提升其供給的國際公共產品的排他性，限制其他國家在國際事務上的“搭便車”行為，損害其他國家的利益。隨著國際貿易格局的不斷變化，其他國家經濟實力的不斷增強，這種霸權體系會受到越來越大的沖擊，進而引發霸權國家與其他國家之間的貿易摩擦（如圖2）。馬克思在《資本論》中指出，貿易摩擦的產生在由資本擴張主導的全球化背景下，國家之間發展的不平衡可能導致全球經濟格局的變化及對全球資源和市場的爭奪而引發國家之間的沖突。近年來，隨著新興經濟體崛起所引發的全球貿易主導力量的變動、WTO中治理結構的調整，以及新興經濟體與發達國家在經濟運行中價值觀念的差異和沖突，會對現有全球貿易治理結構造成沖擊（東艷，2014）。2008年金融危機以后，“逆全球化”趨勢的“貿易保護主義”又一次盛行，部分發達國家因某些產業在全球經濟疲軟背景下尋找利益訴求，開始實行各類貿易保護政策，貿易摩擦隨之產生（馮帆，2018）。

美國便是上述理論框架下一個十分典型的霸權國家例子。在過去幾十年里，美國依靠其“美軍、美元、科技”在全球占據霸權地位，通過控制全世界獲取超級利益，同時主導和維護國際規則等國際公共產品，并在設置公共產品運行機制時，適當讓渡部分權力以換取其他國家更大意愿地遵從其主導的霸權體系;對于其他國家來說，雖然在霸權體系下獲得的利益與美國相形見絀，但仍有利可圖，雖然失去了對國際公共產品的機制設置權，但在長期享有該權利的時候可以不斷增強自己的實力，于是便默認了美國的霸權統治，因而過去很長一段時間里美國主導的霸權體系是穩定的，眾多全球事務尤其是經濟事務都按照美國利益最大化來運行。

然而，當前這種狀況有所改變，美國雖然仍擁有霸權地位，且不斷從霸權地位中獲益，但由于本國發展速度相對變慢，而新興經濟體迅速崛起，其主導的霸權體系受到很大沖擊，于是美國不再愿意提供國際服務。如在2018年，美國總統特朗普提出“耶路撒冷”歸屬問題，遭到聯合國教科文組織的反對和嚴厲抨擊，便悍然宣布退出該組織，并拒絕繳納其拖欠的會費。為保障其霸權地位，美國甚至試圖抑制其他國家的發展，先后挑起與中國、歐盟、日本、伊拉克、墨西哥及印度等國家和地區的貿易摩擦。

二 中美經貿關系的演變歷程

中美經貿關系的演變主要就在于美國對華貿易態度的演變。本輪中美貿易摩擦的根源是美國不滿中國的迅速崛起“威脅”了其霸權地位，因而在對華貿易態度上出現了重大轉變，而這種轉變有一個漸進的過程。通過回顧歷史，梳理美國對華貿易態度的演變歷程，有助于我們更好地把握本輪中美貿易摩擦的本質。自中美恢復邦交以來，美國對華貿易態度大致可分為三個階段。

（一）第一階段：合作共贏階段（1979—2000年）

自1979年美國與中國恢復邦交至2000年，美國基于“和平演變”的目的，引導中國進入其主導的國際貿易體系，并在對華貿易中攫取巨額利潤;中國則通過參與美國主導的國際貿易體系實現了經濟社會快速發展，在經貿領域中雙方一直是合作共贏的關系。中美貿易并不存在“里昂惕夫悖論”，要素稟賦和技術共同形成的比較優勢決定了中美貿易利益分配格局，隨著兩國要素稟賦和技術差異的不斷增大，擁有較強比較優勢的美國相對貿易利益增加（張麗娟，趙佳穎，2019）。

美國基于其實力在世界上處于霸權地位，二戰后為加速世界經濟復蘇，提供了一系列國際公共產品。一方面，美國為維護本國經濟利益，憑借自身的國際黃金儲備實力，主導建立了國際公共金融產品即國際貨幣基金組織（IMF），確立了美元作為世界貨幣的核心地位的同時，接受國際儲備資產多元化，IMF利用短期貸款的方式在一定程度上改善了面臨短期收支失衡國家的經濟窘境;布雷頓森林體系崩塌后，為應對新興經濟體在20世紀80年代至90年代爆發的嚴重債務違約和貨幣危機，IMF承擔起了國際最后貸款人的責任（James M.Boughton，2000），給予了較大規模的經濟援助，在一定程度上減緩了危機的擴散速度，穩定了匯率，維護了世界經濟體系的穩定運行。

另一方面，美國為維護本國利益主導創立了關稅及貿易總協定（GATT），在一定程度上緩解了戰后國際無政府情形下國際貿易秩序混亂的狀況，為其成員國建立了一套處理貿易關系的規則制度，明確成員國可以有選擇地接受一個或幾個協議，且成員國之間關稅大幅度降低，有效地促進了自由貿易的發展;但隨著成員國的不斷增加，GATT作為多邊貿易體系的局限性逐漸凸顯，例如GATT的一些規則無法用法律明確清晰地約束成員國，爭端解決機制缺乏強制性且不夠健全，等等。美國為提升世界自由貿易制度體系這項公共產品的運行效率，積極主動引導GATT成員國進行多次貿易談判，逐步擴大貿易規則的覆蓋區域，盡可能降低各項貿易壁壘，逐步完善多邊貿易體系，最終，世界貿易組織（WTO）于1994年4月15日在摩洛哥舉行的部長會議上誕生。美國積極主動引導GATT成員共同制定WTO的新型貿易規則，WTO成立前就加入GATT的締約成員可享受一系列互惠政策，而WTO成立后被其貿易利益所吸引加入的成員，雖然為加入WTO需要將WTO框架下的國際貿易規則國內化，但也在一定程度上減少了本國與WTO其他成員之間發生貿易摩擦的可能。

中國作為GATT的創始成員之一，在參與GATT與WTO的過程中，不斷擴大出口，加強了本國貨物貿易的能力，貨物貿易進出口總額由1979年的454.6億元提升至2000年的39273.25億元，提升了對外開放能力從而在更加公平的境況下參與國際競爭，引進先進技術，積極主動參與國際分工合作。

（二）第二階段：競爭合作階段（2001—2007年）

中國自2001年加入WTO后，直至2007年，抓住戰略機遇，實現了經濟社會的迅速崛起，這引起了美國的警覺，中美經貿關系逐漸轉變為競爭合作關系。在此階段，世界經濟高速增長，雖然美國的絕對霸權地位轉為相對霸權地位，但是其要素稟賦和技術水平仍遠遠強于中國，擁有較強比較優勢的美國仍然能夠從中美經貿合作中獲得較多相對貿易利益。

2001年，美國五角大樓遭遇恐怖襲擊，美國國家安全受到威脅，在這種情況下，美國作為霸權國家，就會改變其在國際上作為國際公共產品供給者的行為，優先考慮提供國內公共產品，全力處理恐怖襲擊以保證國民安全，因此發動了2003年的伊拉克戰爭，該戰爭使得國際石油價格大幅度提升。作為世界上石油需求較大，且石油儲備較少的國家，隨著國際石油價格的強勁增長，中國石油進口額大幅攀升，這對中國的經濟發展造成了一定的沖擊。

與此同時，中國在加入WTO后，享受全球貿易帶來的各項紅利;中國低廉的勞動力成本迅速轉變為比較優勢，承接了東南亞部分國家對美貿易逆差的同時，逐步替代日本成為美國的最大貿易逆差國。Samuelson（2004）認為，在需求缺乏彈性的前提下，中國的技術創新將動搖美國在經濟上的領先地位，使美國不能從中國產品的擴大出口中獲利。因此，美國政府把中國對美貿易的增長視為對其經濟發展的威脅。

2006—2007年，次貸危機使得美國經濟逐漸步入衰退階段，美國提供的國際公共金融產品國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）雖然在一定程度上維護了國際金融秩序，但其自成立以來不少行為都是以美國及其相關利益團體的利益優先為核心，執行嚴重不對稱的各類國際規則。而中國自從加入WTO以來，其國際貿易水平得到顯著提升，經濟實力不斷增強，全球事務的參與度取得質的飛躍，逐漸擺脫了被動接受發達國家制定貿易規則的局面。

（三）第三階段：摩擦加劇階段（2008年至今）

2008年至今，隨著中國的迅速崛起，美國開始調整對華戰略，謀求遏制圍堵中國發展，中美經貿摩擦逐步升溫。隨著全球價值鏈的不斷發展，中國在價值鏈的位置不斷攀升，美國相對貿易利益增加幅度逐漸降低。

2008年世界爆發金融危機時，中國由于暫未完全開放國際收支中的資本項目、資產證券化不成熟等，因而遭受金融危機沖擊相對較小，但也一定程度上減緩了經濟增速;而美國作為金融危機的源頭，次貸危機導致其經濟陷入困境，為迅速復蘇經濟，針對中國國有企業的“反補貼”等方面進一步強化了其單邊貿易管理制度（張亞斌、范子杰，2015），并且實施了四次貨幣量化寬松政策，試圖以此來恢復金融體系穩定，然而這種為刺激實體經濟發展壓低長期利率的行為使得新興經濟體出現通貨膨脹，出口成本大增等負面效應（劉建江、蔣麗霞，2016），對中國出口貿易產生劇烈沖擊。

2009年，奧巴馬政府宣布加入將中國排除在外的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。2012年中國貨物貿易總額首次趕超美國。2016年美國正式簽署了排除中國在外的TPP協議。與此同時，2013年區域全面經濟伙伴關系（RCEP）正式成立，中國一直被視為該區域貿易協定的主要推動者之一。

2018年，美國的貨物貿易逆差已達8913億美元，其中對華貨物貿易逆差為4192億美元，將近半數貿易逆差來源于中國，加上美國國內制造業“空心化”現象愈發嚴重，這使得美國危機感加劇，中國經濟在迅速發展的同時，美國的經濟發展速度相對變緩，貿易逆差持續增加，就業率持續低迷。美國拒絕繼續依據之前的貿易規則進行貿易行為，多次對以WTO為載體的多邊貿易體系表示不滿。為遏制中國的迅猛發展，美國于2018年3月挑起了對中國的貿易摩擦。

中美貿易摩擦的成因，表面上看是美國宣稱的“美中貿易收支嚴重失衡，美國國內制造業‘空心化愈發嚴重”，但究其本源，更多是新一輪全球貿易規則的話語權之爭。傳統的國際貿易規則作為一種國際公共產品，其制定權主要掌握在霸權國家手中，但隨著全球化進程的不斷推進，許多發展中國家特別是新興經濟體的迅猛崛起，使得當前的全球經濟局勢變幻莫測，貿易規則重構迫在眉睫。自美國總統特朗普上臺以來，頻繁退出系列組織協定，大力推行“單邊主義”和“貿易保護主義”。顯然，美國打出“美國優先”的旗號，試圖在新一輪的全球貿易規則重構過程中搶占先機，進而引領未來全球貿易規則的走向，力圖通過一對一施壓及其他多種形式的貿易談判，使得新一輪的全球貿易規則能夠繼續向有利于其本國發展的方向不斷前行。回顧世界大國發展的歷史規律和其在國際上的地位更迭可知，諸如此類的貿易摩擦是中國發展到現階段必然會面臨的挑戰。因而我們要認清現實，保持戰略定力，沉著以對。

三 本輪中美貿易摩擦發展歷程回顧

特朗普在競選期間曾宣稱將提高中美貿易壁壘，列中國為匯率操縱國，并稱中國是“最大經濟競爭對手”，甚至建議對進口自中國的產品收取45%的關稅。自2018年3月以來，美國貿易代表辦公室（USTR）發布了調查結果《301報告》，無端指控中國存在強迫技術轉讓、竊取美國知識產權等問題，特朗普據此對華加征關稅。回顧此次中美貿易摩擦歷程，大致可以分為三個階段。

第一階段為2018年3月至2019年5月，美國對中國的500億美元商品加征25%關稅后，又對中國的2000億美元商品加征10%的關稅，并限制中國對美國科技產業的投資，中國做出相應反制。這一輪美國的關稅主要集中在科技和電信領域，即貿易戰掩蓋下的科技戰。如2018年11月20日，美國商務部工業安全署公布擬制定的針對關鍵技術的出口管制體系中，包括生物技術、人工智能和機器學習等14類核心前沿技術。2019年2月5日，USTR發布2018年度《中國履行加入世貿組織承諾情況報告》，提出中國依然存在強制技術轉讓、產業政策不合理、非法出口限制、電子支付市場未對外資開放等問題。2019年2月7日，美國白宮發布未來工業發展計劃，提出將專注于人工智能、先進制造、量子信息和5G四項關鍵技術來推動美國經濟繁榮和保護國家安全。

第二階段為2019年5月至2019年9月，美國將對中國的2000億美元商品加征的關稅由10%上升至25%;之后又分兩批對中國的3000億美元商品加征10%的關稅，后又提高至30%，主要涉及中低端制造業。同年8月5日，人民幣離岸和在岸匯率雙雙“破7”。8月6日，美方認定中國為“匯率操縱國”，并宣布將與國際貨幣基金組織接洽，消除中國的行動帶來的“不公平”競爭優勢。8月9日，國際貨幣基金組織發布中國年度第四條款磋商報告，重申“2018年中國經常賬戶順差下降，人民幣匯率水平與經濟基本面基本相符”，否認了中國為貨幣操縱國。

第三階段為2019年9月至2020年1月，本輪中美貿易摩擦逐漸步入尾聲。從2019年9月5日以來，中美雙方已經進行了多輪磋商和電話溝通。先是9月份進行了磋商前的接觸和準備，10月份進行了第十三輪中美經貿高級別磋商，12月13日，經過中美兩國經貿談判團隊的共同努力，雙方在平等和相互尊重原則的基礎上，已就中美第一階段經貿協議文本達成一致。緊接著，12月20日，中美兩國元首通話。這是時隔半年后，中美元首的再次通話，是過去22個月中美貿易摩擦不斷升級之后的首次明確降溫。2020年1月15日，中美雙方在白宮簽署第一階段貿易協議。

四 中美貿易摩擦的實質

本輪中美貿易摩擦最初是因為美國宣稱日益增長的貿易逆差與制造業“空心化”嚴重阻礙了自身的發展。美中貿易逆差過大，美國財富大量外流，每年有3000多億美元從美國流進中國。面對不斷外流的美元，美國只能不停地發行國債，讓美元回流，否則美國國內就會因為缺乏美元做貿易的支付手段而陷入經濟衰退。為確保美元霸權地位，促進美國的經濟發展，美國不愿意遵守愈發不符合美國利益需求的國際貿易規則，對中國發動貿易摩擦，尤其是在此期間美國對中國高科技公司的打壓行為極其惡劣。美國利用美元作為世界貨幣在國際交易中的霸權地位，以華為公司交易涉及美元為由，要求其商業行為遵守美國的國內規則。上述不遵守國際貿易規則的行為，一方面，對中國而言，美國的根本目的是保障美國的霸權地位。近年來，人民幣表現出來的國際化潛力很大，隨著“一帶一路”倡議的不斷發展，人民幣跨境支付不斷得到認可，在一定程度上“威脅”到美元作為國際貨幣一家獨大的地位，從而在根本上威脅到美國的霸權地位。另一方面，對其他國家而言，會使得其他國家開始思考為避免美國利用美元霸權以同樣的方式制裁他們，是否可以使用其他替代貨幣來避開美國的“長臂管轄”，如之前伊朗總統曾提議在伊斯蘭國家中用加密貨幣來替代美元。當美國為保障其霸權地位，利用霸權限制其他國家發展，就會導致其他國家對其營造的霸權體系產生不滿，進而引發一系列摩擦。

2018年，美國發布的《301報告》和《平衡美利堅合眾國與中華人民共和國之間的貿易關系》清晰地反映了美方意圖，這兩項報告指責中國的種種所謂的“劣行”，并明確劍指“中國制造2025”。報告提議的對中國加征關稅的領域并不是美國貿易逆差最嚴重的中低端制造業，而是中國未來要大力發展的高科技產業。為緩解巨額貿易逆差，美國對華頒布了一系列征稅清單，其中第一輪的500億美元和第二輪的2000億美元加征關稅的核心目標都是機電儀器類產品，劍指中國高端制造業（見圖3）。此外，美國還以國家安全為由，限制使用美國技術的高新技術產品如芯片等的對華出口。事實上，美國控制對華高新技術產品的出口，不僅不會對美中貿易逆差有半分益處，反而會加劇這種現象。顯然，該種“心口不一”的行為，便是擔憂中國科技威脅其科技霸權，從而威脅到其霸權地位，因此打著“貿易保護主義”的旗號，大張旗鼓地遏制中國發展，毫不掩飾地展現出特朗普政府的“司馬昭之心”即霸權主義和美國利益優先思維。美國發動貿易戰的本質動機，還是當屬削弱排擠中國、維護自身霸權地位;這一決策不是單一的貿易施壓，美國在向盟友傳達信息，企圖構成契約維護博弈中的壟斷者地位。這一切都將最終為美國的霸權主義服務，為美國的絕對利益服務。

美國認為，中國實體經濟尤其是高科技行業的蓬勃發展已經嚴重威脅到美國在經濟上和科技上的絕對優勢，挑戰了其霸權地位，而實體經濟恰是美國近年來日益暴露的軟肋。美國試圖通過制定國內政策約束中國科技的發展，屢次對中國企業如中興、京東、阿里巴巴、華為等發動有目的的封殺，挑起貿易爭端不過是手段，根本原因還是害怕中國在先進技術上趕上并威脅美國的競爭優勢和“國家安全”，其真實目的在于遏制中國產業結構的優化和升級，遏制中國高端制造業的發展，以遏制、打擊中國崛起，從而確保美國的霸權地位，使得美國在國際貿易規則制定時擁有絕對話語權。

由上可知，中美之間的貿易摩擦，表面上看是美國為維護本國利益而采取的“正當防衛”措施，表現為人民幣與美元之爭，科技之爭，實體經濟之爭;究其本源還是為遏制中國的迅速崛起，確保美國的霸權地位，落實全球貿易實質性再平衡，重塑國際貿易秩序，在全球貿易規則重構進程中扮演好“領頭羊”的角色，塑造出更加符合美國貿易利益優先的國際貿易規則。

五 政策建議

（一）理性看待、沉著應對中美貿易摩擦，做好長期斗爭的準備

作為一個不斷崛起的新興經濟體，中國須知中美貿易摩擦等諸如此類的摩擦，是實現中華民族偉大復興道路上必將面臨的驚濤駭浪。我們面對來自四面八方的挑戰，需要認清現實，沉著應對;面對現行復雜的國際形勢，應保持充分的戰略定力，本著“有理有利有節”的原則處理與各個國家之間的關系。

此輪中美貿易摩擦歷經22個月、前后十三輪談判，期間特朗普屢次撕毀談判協定，這種“邊摩擦邊談判”演進邏輯，無時無刻不提醒著我們，對貿易摩擦需要做好長期斗爭準備，現階段雖暫時告一段落，但這并不意味著中美之間的競爭就徹底結束了。只要美國不放棄現行錯誤的對華策略，中美之間的博弈尤其是在政治與全球戰略布局上的博弈將長期存在。在未來中美貿易往來過程中，中美貿易摩擦有反復的可能，。

（二）謀劃國際公共議題，提升國際經濟治理能力

中國應充分發揮自身作為全球第一貿易大國和第二大經濟體的國際影響力，積極主動謀劃國際公共議題。在“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金以及國際產能合作等現有國際合作平臺的基礎上，不斷完善政策措施，提升中國的國際公信力;積極主動引導其他國家在尚未完全覆蓋的國際公共領域如國家安全與數字貿易等方面達成共識，為促進各國貿易包容性增長、推動全球化進程貢獻“中國力量”。

還應積極參與和引領國際經貿新規則的談判，積極推動以WTO為主導的多邊治理機制改革，持續推進“一帶一路”倡議等基于多邊貿易機制的區域治理制度建設，平衡多方利益訴求，與其他國家形成命運共同體，力爭通過與各國的攜手合作實現包容性增長，強化中國在全球經濟治理中的話語權。更加積極、堅決地推動RCEP談判進程，使其如期完成談判，盡早生效，并在此過程中彰顯中國卓越的領導力，從而更有利于中國參與全球經濟治理。

（三）深化國內體制機制改革，優化營商環境

中國作為一個迅速崛起的新興經濟體，在應對來自國際上的諸多挑戰時，必須明確“打鐵還需自身硬”。現階段正是中國經濟轉型升級的重要關口，深化國內體制機制改革是提升經濟硬實力的唯一途徑。面對經濟“結構性減速”，為了更好地參與全球貿易規則重構，中國需要加速新舊動能轉換，腳踏實地地朝著高質量發展的目標迅速前行。尤其是在制造業和服務業相關領域里，需進行有序的改革和開放試點，積極推進混合所有制改革，不斷推動相關領域的發展。鼓勵加強科技創新，加快核心元器件的自主研發，樹立相應的創新考核制度與獎勵制度，從根本層面解決高科技領域的技術隱患。通過體制機制的完善，逐步放松國內行業管制，更大程度地激活制造業和服務業。

政府應當堅持以“放管服”為中心導向，降低企業稅費，消除行政審批中的“灰色地帶”，提升企業融資比例，更加高效實際地幫助中小企業解決融資困難，減輕企業運行壓力，出臺系列產權保護政策，使得產權保護落在實處，鼓勵中小企業進行科技創新，引進相關技術人才，從而優化營商環境，激發民營經濟活力，加快產業結構升級，從而更加有利于促進內需主導型經濟格局的形成。