公路項目二次經營中變更索賠工作的策劃與實施研究

崔秀美

摘 要：公路項目中標后的施工管理屬于項目的二次經營，如何做好二次經營中的變更索賠對施工企業經營目標實現有著十分密切的影響。本文結合工程實例就公路項目中二次經營中變更索賠的議題進行了探討，供相關人士參考。

關鍵詞：二次經營;變更索賠;公路項目

1 引言

對于工程建設企業來說，項目中標后的施工管理屬于項目的二次經營。在當前建筑施工日益激烈的競爭環境中，項目利潤空間縮小，低價中標的情況時有發生，在投項目中標低價不變的情況下，提高項目的二次經營水平，是工程建設企業提高經濟效益獲得發展優勢的重要途徑。本文結合公路項目對二次經營中變更索賠的策劃和實施談一下看思路和看法，希望給業內人士帶來啟發。

2 工程概況

某高速公路中，一全長為20公里的合同段，施工建設項目主要包括路基施工、橋梁施工、涵洞施工、隧道施工等工程分項，共有橋梁12座，隧道1座，合同總造價8.9億元。

3 變更索賠工作的策劃

對于公路項目的二次經營，變更索賠的目的主要是為了確保施工企業的經濟效益，降低施工過程中的風險，在確保施工項目符合工藝質量的基礎上加快施工進度。

3.1 變更臺賬

合同中的工程量通常是根據招標圖編制而成的，但是在實際的階段施工工程拆分過程中，會出現實際施工圖與招標圖不一致的情況，二者工程量的差異造成資金的出入。針對這種情況，施工單位可以對投標單價中不平衡的報價進行澄清，如果業主方不接受或不認同，可以要求中標方對不平衡報價進行調整，此時涉及到臺賬的變更，包含以下兩方面。

首先，根據合同文件中的條例內容以及公路工程項目的招標文件規定對階段施工圖工程量進行梳理，對其中的清單細目存在模糊或不一致的情況、清單細目中沒有明確單價的內容以及現場施工中增加的合同外相應內容進行重新排列，列入變更臺賬中。

其次，對不平衡報價進行調整。從公路施工圖入手，在準確掌握施工工程量分布圖的基礎上結合臺賬和招標工程量清單，工程量增加、工程量減少、工程量不變或變化不大的項目進行單價的權衡分析，對不平衡報價進行調整。考慮到公路項目在施工過程中現場不確定性因素較多，因此在工程量項目單價調整過程中要避免走極端，應留有彈性和余變。

3.2 工程變更

在公路項目中，施工工程變更涉及到以下情況：

土石方施工變更：實際土石方施工與招標圖存在較大的誤差，而且石料占比也超過招標文件中的相應要求。考慮到土石方開挖單價的不同，土方開挖價格更低，因此變更后費用會提高很多。按照公路施工項目中土石方開挖普通慣例來計量通常采用綜合單價，這種情況變更難度無疑增大。在實際變更工作中采用結合施工現場實際情況的辦法，對一些難以實施爆破開挖技術的區段改為機械破碎開挖的形式，對部分土石方單價進行變更。對于合同工程量中土石方工程量不足5%的情況，一般不進行變更。超出5%工程量后要經過公路項目參與的建設方、施工方、監理方、設計方聯合同意，變更事項共同確認后進行實際變更。

不良地質處理：公路路基段位于軟土地基區段需要結合實際地質情況進行相應變更。軟土層厚度在5米以下時，可以通過更換地基或改良地基的辦法進行變更;軟土層厚度在5米以上時，可以通過碎石樁、鋼筋混凝土、鋼管樁等辦法進行變更。如果發現公路項目所在區段的實際地質情況與設計資料中的相應情況不吻合時，可對地基工藝進行再次設計，采取試驗樁的辦法，由業主方和設計部門進行實際確認后調整地基深度，進行相應施工工藝的變更。

路基防護變更：公路項目可采用擋板墻、混凝土擋墻、骨架護坡、生態防護等技術進行路基防護，對公路項目現場地形情況進行調整或銜接。

橋梁形式變更：橋梁施工工藝中關于橋梁形式主要從安全性、功能性、經濟性、美觀性、施工難易程度、工期長短等方面進行綜合考量，確定最優的橋梁形式。另外，在橋梁施工分項中，設計模板應注重通用性，在滿足施工設計要求的情況下盡可能實現形式統一，結構尺寸類型少，以減少橋梁施工模板的成本支出。

4 變更索賠工作的實施

針對上述變更項目，分別采取如下變更索賠措施：

4.1 臺賬變更索賠

對施工資料進行核查后建立臺賬，對不平衡報價進行以下變更：首先，針對公路項目中有部分路段穿插河流，路床位于水田淤積區域，地基性能不符合施工地基的要求，因此對該區段路床進行清淤換填，換填段的工程量增加，對該換填段的單價進行上調。其次，公路穿越河流段沿線地質為強風化破碎類型，地質巖層穩定性較差，采用原有的框格錨桿防護工藝難以實現公路邊坡防護的質量要求，對公路的穩定性有不利影響。為此在公路該沿線段邊坡采用錨索和錨桿防護的形式，相應的下調原有錨桿框架的單價，同時上調錨索框格的單價。在原有的合同清單中，公路路基采用漿砌片石擋墻的施工工藝，該工藝漿砌施工量大，合同單價低。擋墻高度超過13米時采用石混凝土擋墻工藝，而實際施工現場地形起伏較大，高檔墻居多，后期施工過程中出現多處擋墻懸空的情況，因此對擋墻的高度進行變更。考慮到漿砌擋墻工程量很大，因此單價未作變更，將石混凝土擋墻的數量減少，同時提高石混凝土擋墻的單價。

4.2 工程變更索賠

針對路基改線變更索賠：公路項目中有一段為老路段，對其進行改造，將原有路面寬度進行加寬，對路基的原來設計工藝是采用半填半挖施工方式，采用漿砌片石擋墻。實際施工中，該老路段位于當地旅游景區，因此道路上車輛很多，妨礙到道路施工。因此對當地地形進行勘察調研，做了施工路線的變更，進行原有線形的就近改移，路基施工方式仍舊為半填半挖的施工辦法，沿線采用石混凝土擋土墻進行防護。通過路基改線變更，既實現了旅游景區山體坍塌的風險，提高了施工安全性和原有道路運行的安全穩定性，而且該路段的施工可以與其他公路項目施工同時進行，滿足了施工工期的要求，此外，從經濟成本上看，原有工程造價為485萬元，按照原有的路線進行施工，僅僅加固路床一項費用就需要210萬元，在路線變更之后，工程造價雖然提高了26萬元，但是不涉及施工管理和施工措施的相關費用，石混凝土施工費用節省了70萬元。

擋土墻變更索賠：原有的擋土墻設計的土石比為3：7，漿砌施工成本較低，實際施工過程中發現實際地質與設計資料不吻合，地質巖層強風化類型占比很高，原有的漿砌施工工藝不能滿足施工要求。再加上周邊無開采市場的條件，遠地運輸費用較高，因此會造成虧損。對此重新設計地面線，將擋土墻加高，高于13米以上的采用石混凝土施工方法，減少漿砌擋土墻施工虧損。

橋梁形式變更索賠：原有的主線橋上部結構采用預應力混凝土澆筑施工工藝，下部采用柱式墩臺工藝，在自然深溝處采用滿堂支架的施工辦法，考慮到該施工工藝安全性較低，支架基底施工難度大，施工成本較高的特點，再加上橋梁施工過程中天氣惡劣，施工周期受到嚴重的影響，因此對橋梁進行變更設計，增加路基土石方，將線路改路，就近服務區開挖的棄方可以作為路基填料，節省了費用。變更后填石路基的穩定性強，而且縮減了施工工期，節省了趕工成本，為業主盈利390萬元。

5 結語

綜上所述，公路項目施工過程因受到多種不確定因素的影響，存在著多種變更的因素和需求，施工單位和工作人員必須結合實際情況，細心調研，策劃和開展好變更索賠工作，提高公路項目二次經營水平。

參考文獻：

[1]淺析公路項目的二次經營變更索賠工作，張亮貞，《中小企業管理與科技（下旬刊）》，2018（04）

[2]如何做好公路項目的二次經營變更索賠工作，粱意碩，《經濟與社會發展研究》，2014（12）

[3]淺談如何在項目上開展變更索賠經營，王堅，《城市建筑》，2017（08）