談如何加強建筑工程安全監督管理

李建平

摘 要：隨著社會經濟的飛速發展，社會大眾對建筑行業的需求不斷增長，我國的建筑行業呈現出蓬勃發展的趨勢。建筑工程項目逐漸增多，隨之而來的是人們越來越關注建筑工程項目。建筑工程安全監督管理是建筑工程建設的保障性因素，只有做好建筑工程安全監督管理的基礎性工作，建筑行業才得以蓬勃發展，才能滿足全國各地人們對建筑業的需求。因而，本文通過分析建筑工程安全監督管理中存在的問題，進而提出相應的改進措施與建議，以期為建筑工程的順利開展提供支持與幫助。

關鍵詞：建筑工程;施工技術;安全監督管理

1 前言

在當代社會，建筑工程是人們賴以生存的重要保障、重要社會資源。近年來，隨著現代會社會的飛速發展，建筑行業呈現蓬勃發展的趨勢，同時也帶來建筑行業亂象的狀態，許多建筑工程爛尾，建筑工程的安全事故頻發，建筑工程的發展道路比較曲折。因而，建筑工程安全監督管理問題備受關注。多措并舉提高建筑工程的質量，提升基礎設施建設的效益，是目前相關部門亟須關注的問題。建筑工程安全監督管理是建筑企業發展的前提，建筑工程作為城市運行發展的載體，建筑工程已經變成了政府、社會、企業和民眾等各方都共同關注的事物，要想促進我國建筑行業的長遠發展，做好建筑工程安全監督管理工作是必不可少的。但是，建筑工程在安全監督管理方面存在的問題與不足已經迫在眉睫。因而，著眼建筑工程，描述并全方位剖析建筑工程在安全監督管理中存在的問題，并提出相關的對策和建議，對于遏制建筑工程事故的發生，提高建筑工程的安全監督管理質量具有重要的意義。

2 建筑工程安全監督管理存在的問題及原因分析

2.1 管理體系不健全，存在管理“缺位”、“錯位”

科學管理是建筑工程能夠順利進行的依據和條件，合理的管理制度是建筑工程正常建設的保障。管理組織機構是指揮、協調安全監督管理事宜的內設機構，包括安全工作領導機構、管理機構及內部崗位設置等，可以分為橫向機構和縱向機構。對建筑工程安全監督管理的決策和協調發揮有重要作用。一般設有建筑安全監督檢查機構如：

安全生產管理局及各級建設工程質量安全監督站，對建筑工程的安全進行監督與管理。但是由于管理部門、組織機構之間存在分工交叉現象、沒有完全理清各組織機構之間的責權關系。同時管理職能分散、管理部門職能轉變落后等等，對建筑工程的監督不到位。另一方面，許多建筑工程的建筑商與政府和相關部門之間關系密切，可能會出現“尋租”現象，在進行建設時不遵循相關的建設規范與要求。許多建筑工程缺少相關的規章制度，使得建筑工程建設無章可循，不能按照建設程序進行。當然，有的安全監督管理制度時效性不強。

根據制度變遷理論，制度需要隨著社會內外部環境的變化隨時做出調整，但目前建筑工程安全監督管理制度存在制度更新不及時，制度落后于實踐的情況。部分建筑工程制度的操作性、針對性不強。這種模糊性的政策要求留給執行者一定的自由裁量權，可能出現選擇性執行、象征性執行等問題，會出現“投機”行為，在具體操作中難以落實到位。監理機構是提高建筑工程質量的重要保證。建筑工程施工的完成情況需要監理機構來落實，相關部門員工的工作熱情需要通過考核獎懲來激發。但是許多地方的監理機構還未步入正軌，監理機構不健全，監理的相關技術人員短缺，可能一人監督十幾個工程甚至更多，許多監理人員不能認真履行規定的監管職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設性意見，部分監理人員對安全法律法規、技術規程不熟悉。但是目前市政項目中，有的地方甚至沒有設置監理機構。這樣的行業亂象，致使許多建筑工程蒙混過關，安全事故頻發。

2.2 安全投入不足，質量難保障

許多建筑承包商為了更大的收益，往往會縮短工期，在安全方面投入不足，施工的防護不到位，同時在建筑設計方面不細致，可能存在安全隱患，出現“豆腐渣”工程。現場安全防護不到位，安全生產設施不能及時到位，施工作業安全防護不到位或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發生。如有的建筑工程為了進度和效率，會將工程的勘測、設計、施工同時進行，這樣會導致許多隱患頻出，影響周圍居民正常的生活。如：有的建筑工程所用安全防護材料比較差，會出現建筑工人在危險的高空作業的情況;有的建筑工程的管線規劃不合理，出現地下管線雜糅，亂放等現象，有時候還會因為管線問題出現一些安全事故;有些建筑工程需要高空作業，許多建筑工程的高空裝載、腳手架等工具質量難保證，有時候會給人們的正常出行帶來不便;有的建筑工程檢修不及時，會出現許多安全事故等。

2.3 專業技術人才短缺，施工人員的安全素養短缺

擁有一支專業化、素質化程度高的人才隊伍是建筑工程能夠順利進行的重要保證。但是目前我國在這些方面的人才緊缺，大部分建筑工程的具體實施者是進城務工的農民工的一線的工人，這些施工人員本身的文化素質比較差，并且人員的流動性比較大，許多建筑承包商為了縮短工期，提高效益，很少對施工人員進行安全管理培訓，大部分的安全學習流于表面，許多專業的安全防護措施施工者根本不知道。許多的安全法律法規及規范、技術規程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的施工者身上;有的建筑工程可能是因為相關工作人員在前期的預判不準確，出現資金短缺或項目的設計出現失誤，導致工程只能“爛尾”或者工程的質量下降;有的技術人員由于自身專業技術能力不足，可能影響整個工程的效率與進度，出現安全隱患。

總之，建筑工程安全監督管理是工程質量保證的前提，一旦安全監督管理方面出現問題，會影響這個建筑工程的進度，會導致工程毀于一旦，嚴重時會影響居民的日常生產生活同時影響施工者的生命財產，對社會生產造成嚴重影響。所以，建筑工程安全監督管理至關重要，要采取更多措施保障建筑工程的順利進行。

3 建筑工程安全監督管理的相關措施

3.1 加強建筑安全監督管理組織機構建設

安全監督管理組織機構是建筑工程順利進行的基礎力量。針對目前組織機構虛置、責權不明確等問題，要不斷加強組織機構建設，明確分工、相互配合。其一，應明確劃分各部門的責任，按照“履職盡責”的要求，明確各部門職責，加強彼此間的溝通協作，形成“齊抓共管”格局。其二，針對目前部分建筑工程安全制度缺失，制度時效性和針對性不強等問題，要按照建筑工程實際管理需求，健全、落實規范建筑工程的相關制度，避免徇私、投機等行為。為避免安全工作無章可循，對于缺少的建筑工程制度要及時補充。在制定相關與落實相關制度時要遵循科學、全面、操作性強等原則。其三，制度建設永遠在路上，對于不適應建筑工程施工技術與管理的制度要及時調整，對于操作性不強的制度要優化。總之，要依據國家政策和工程項目的實際需求，不斷調整現有的組織機構職責和制度，這樣能夠指導和規范相關的建筑工程項目。

3.2 落實監管責任，轉變監督模式

落實“責任人”制度。“責任人”是指一件事情進行的好壞優劣，其結果應有具體的某個人來負責。安全監督管理工作涉及范圍廣，瑣碎且細致，有時需要由多個職能部門共同負責推進，在工作上出現紕漏時或出現安全事故后，可能存在各部門互相推諉的現象。因而，在制定安全監督管理考核細則涉及到多部門交叉進行時，每個職能部門都必須確定考核細則的“第一責任人”，工作和項目等實施的好壞應與“第一責任人”密切相關，進行相關的問責，這樣能夠確保考核工作優質高效地推進。當然，監督機構要認真貫徹落實 《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等法律、法規，加大執法力度，堅持“以人為本”的理念， 貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系運行與監督工程實體防護相結 合、全面要求與重點監管相結合、監督執法與服務指導相結合的監督原則，從實物監督向行為監督轉變。監管人員要熟知有關規定規程，并從中提出有建議的方法來預防事故和解決問題。對于建筑工程中的重大缺陷必須快速地上報給建筑公司專職技術人員;一般的缺陷也必須做到及時有效地上報，對于上報內容的要求也必須做到：真實、有效。除此之外，為了保證監督監察的有效性，還需要進行監察性巡視和交叉巡視，在檢查性巡視的時候，需要主管領導等對已經定期巡視完的建筑工程進行抽檢。總之，通過監督模式的轉變努力提升監督的效力。

3.3 加大安全經費投入，培訓專業技術人員

擁有一支專業化、素質化程度高的人才隊伍是建筑工程順利推進的重要保證。許多建筑工程承包商為了增加利潤，不注重建筑安全監督管理的經費投入。針對安全監督管理經費短缺問題，每個建筑工程，均應設立安全監督管理專項資金，專款專用，保障安全教育穩步開展。其一，增加相關安全設施、安全防護等資源購置的經費。設施和資源的豐富有助于施工者進行實踐操作和體驗，幫助施工者更快、更好地掌握安全預防和應對的相關技能。另一方面，應加強施工者安全素養方面的培訓，安全培訓在幫助技術人員更新安全知識、掌握安全技能，提升安全防范和應對能力。建筑安全的相關培訓在提升專業技能方面發揮著不可替代的作用，是提高專業素養，提升技術水平的重要途徑。所以要加強對專業技術人員的培訓，使技術人員能夠在自己的崗位上更好完成工作。

3.4 嚴格落實建筑施工的應急預案

建筑工程項目施工是一項復雜、系統的工程，要多個工程一起協同作用，施工現場人員的流動性比較大，為了可以確保項目施工安全有序進行，一定要對當前工程安全監督管理中所存在的問題進行科學、合理地分析。建筑施工事故應急預案是建筑工程安全順利完成的保障。即使每個建筑工程的安全防護措施已經到位，但是仍有許多安全問題是建筑工程不可避免，必須面臨的問題。我國地勢千奇百怪，高原、盆地、山脈、丘陵等多樣的地勢特點以及有的地方處于板塊交接地帶，易地質疏松，對建筑施工的安全運行與維護造成較大多威脅。例如，有的地方地質不穩定，容易土質疏松，水土流失，導致建筑工程發生根基下陷，傾斜等情況。而這些不可控的因素可能是威脅人身安全的重要來源，所以必須做好建筑安全管理的應對之策，尤其是要落實建筑施工的應急預案。通過多次安全培訓和演練提高相關人員的安全防護意識，同時不斷提升安全應急預案的科學性。應急預案要明確各個部門的職責，同時要明確線路規劃，做到“未雨綢繆”。

4 結語

綜上，建筑工程安全監督管理是否到位對建筑工程的順利進行、我國公共基礎設施建設的情況，以及人們的日常生產生活的都有著十分重要的意義和影響。因此，相關部門要重視建筑工程安全監督管理，采取一定的措施進行監理，完善監理機制、健全相關的安全制度，增加建筑安全經費投入、培訓相關的施工人員、設置科學合理的應急預案等等，提升建筑工程安全監督管理水平，提高處理各種問題的能力。

參考文獻：

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