公共管理視角下中國(guó)食品安全監(jiān)督管理研究

周志杰

摘 要：二十世紀(jì)五十年代起，我國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)展開。隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際交流的深入，給國(guó)民食品安全帶來了一波又一波沖擊。目前，雖然我國(guó)有著較為完善的食品安全監(jiān)督管理體系，但在食品安全監(jiān)督管理方面仍存在很多問題。

關(guān)鍵詞：食品安全;公共管理;監(jiān)督管理

民以食為天，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量不斷增加和貿(mào)易的全球化，人們對(duì)食品的數(shù)量需求與質(zhì)量要求也日益升高，而食品安全情況卻不容樂觀，食品安全問題受到了國(guó)際上越來越多的關(guān)注。對(duì)處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與人口龐大情形下的中國(guó)來說，食品安全不僅是人民群眾身體素質(zhì)的保證，更通過影響食品廠商利益和進(jìn)出口貿(mào)易狀況左右著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。為促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，給提供國(guó)民安全的食品，不斷完善食品安全監(jiān)督管理將是最有效的手段。

1 食品污染物

目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的食品污染物品種數(shù)量有限，主要包括微生物污染與化學(xué)污染兩方面[1]。細(xì)菌性污染、病毒污染與真菌污染是微生物污染的三大組成部分。細(xì)菌在人類食物加工生產(chǎn)過程中發(fā)揮著巨大作用，日常烹飪中使用的食用醋、味精等是千家萬戶生活的基礎(chǔ)調(diào)味品。同時(shí)，細(xì)菌也是引發(fā)食物中毒最多的食品污染物，大腸桿菌和金色葡萄球菌等細(xì)菌會(huì)引發(fā)腹瀉、發(fā)熱等疾病。真菌在我國(guó)被運(yùn)用于食品加工中的歷史也由來已久，釀酒、發(fā)酵等是不可或缺的部分。然而僅憑經(jīng)驗(yàn)主觀使用真菌很難精確掌握用量用法，引發(fā)了大量食物中毒等食品危險(xiǎn)事故，如損害人體內(nèi)臟的黃曲霉素中毒癥。在食物污染歷史上，病毒相對(duì)于真菌和細(xì)菌來說，引起問題的概率較小，但其爆發(fā)帶來的損失和危害不容小覷。例如，近年來由病毒引發(fā)的“禽流感”“豬流感”“口蹄疫”和冠狀病毒肺炎等事件，都是病毒作為食物污染物的杰作，令我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受了慘重打擊。

除微生物污染外，食品還面臨著化學(xué)性食品污染，其中最常見的是農(nóng)藥和食品添加劑問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展伴隨著化學(xué)農(nóng)藥的普遍應(yīng)用，長(zhǎng)期食用農(nóng)藥殘留的蔬菜會(huì)引發(fā)肝功能下降和白細(xì)胞減少等癥狀，嚴(yán)重的甚至?xí)掳?。少劑量的食品添加劑不?huì)違反國(guó)家法律及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但過量使用食品添加劑，對(duì)消費(fèi)者將造成嚴(yán)重?fù)p害。

2 中國(guó)食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

影響食品安全的因素來自于整個(gè)食品生產(chǎn)過程，既可能受原材料食物鏈影響，也可能來源于種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售和購(gòu)買后處理中的任一環(huán)節(jié)[2]。在我國(guó)，影響食品安全的因素既來自于食品污染，又來自于政府監(jiān)管，控制事故的發(fā)生必須雙管齊下。

我國(guó)的食品安全相關(guān)法律法規(guī)明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，給食品安全違法行為監(jiān)督管理帶來了一些困難。法律體系中的守法成本高，而違法成本低，使以次充好事件屢禁不止，嚴(yán)重危害了食品安全。另外食品安全監(jiān)督管理部門通常是中央各部門或中央和地方相互合作運(yùn)行的，監(jiān)管部門的各個(gè)職能部門只負(fù)責(zé)其相關(guān)領(lǐng)域的食品安全的監(jiān)督，而各領(lǐng)域間難免存在交叉，容易出現(xiàn)監(jiān)管不積極、各自為政和互相推諉等問題，使監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。

我國(guó)食品安全監(jiān)督另一個(gè)重要管理問題是許可的獲取問題。行政許可設(shè)立的初心是更加積極有效地進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理，然而當(dāng)行政許可成為監(jiān)管食品安全的唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)許可的依賴反而造成了一系列食品安全問題。這主要是因?yàn)殚L(zhǎng)效機(jī)制的缺失以及獲得許可證后執(zhí)法人員后續(xù)監(jiān)管工作的開展受到了阻礙。此外，食品安全行政許可還容易滋生腐敗。

3 優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理的對(duì)策

食品安全問題可以衡量政府是否為人民群眾的生命健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，是建立政府公信力的重要組成部分。為解決這一公共問題必須從公共管理角度對(duì)食品安全監(jiān)督管理進(jìn)行合理優(yōu)化。

必須制訂和完善食品安全相關(guān)法律規(guī)范，細(xì)化食品安全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度和懲罰力度，增強(qiáng)法律威懾力和執(zhí)行力。甚至可以考慮因地制宜，在地方根據(jù)中央法律法規(guī)制定滿足地方實(shí)際需要的地方性法規(guī)。

面對(duì)目前分管部門職責(zé)不清的情況，成立食品安全委員會(huì)是一個(gè)良好的解決方法[3]。

在食品安全監(jiān)督管理部門職能發(fā)揮作用的同時(shí)還可以與食品安全機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合管理制度，從而完善中央與地方政府既相互獨(dú)立又協(xié)助的安全監(jiān)督管理體制。實(shí)現(xiàn)食品安全僅僅通過某個(gè)人或某個(gè)組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有社會(huì)性全面參與，才能夠確保食品安全。

4 結(jié)語

食品安全的監(jiān)督管理工作要時(shí)刻保障食品生產(chǎn)工序無污染，需要政府以及相關(guān)部門大力加強(qiáng)監(jiān)查力度，提供科學(xué)有效的監(jiān)督，不斷提高人民群眾的食品安全意識(shí)，發(fā)動(dòng)各組織和群眾參與監(jiān)管的積極性，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]Xiaowei L，Bing L.The Total Diet Study： Changes in Food Safety Since the First TDS[J].Journal of Resources & Ecology，2018（1）：28-38.

[2]孟慧.簡(jiǎn)論我國(guó)食品安全監(jiān)督管理的不足和完善[J].河北企業(yè)，2017（5）：42-43.

[3]武鵬.我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制現(xiàn)存問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2017（10）：63-64.