高等院校黨內問責工作機制研究

薛陽

黨的十九大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，總書記反復強調，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。2019年9月，中共中央對《中國共產黨問責條例》進行了重新修訂，進一步規范和強化黨的問責工作，為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態提供了重要保障。《中國共產黨問責條例》以黨章為根本遵循，深入貫徹總書記新時代中國特色社會主義思想，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任，體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循。近年來，高校腐敗案件頻發，大多數高校領導干部的違紀落網都與其肆無忌憚的施用權力或失職失責密切相關。

一、高等院校黨內問責工作的重要意義

建立完善的高校黨內問責工作機制是深化高校體制改革，正確履行高校職責的需要。在基于“黨委領導下的校長負責制”的高校管理體制下，黨內問責工作機制把權力獲取和權力行使的目標和結果密切掛鉤，做到職責清晰，權責統一，增強權力行使者的責任感，讓其時刻關注自己權力行使的后果，切實提高履職水平和工作質量。

建立完善的高校黨內問責工作機制是進行廉政風險防控的需要。隨著社會主義市場經濟的發展，高校擴招、合并、升格，辦學規模不斷擴大，教育經費大幅度增長，高校與社會的經濟往來活動日益頻繁且復雜，一些不正之風和腐敗現象正侵蝕著高校這個“象牙塔”。招生錄取、物資采購、基建工程、財務管理、人才引進等廉政風險點，需要從規范權力運行機制和構建保障體系方面進行管理，而高校黨內問責工作機制以“問責”促“預防”，以“問責”促“規范”，健全了廉政風險防控體系建設。增強黨員領導干部廉政風險意識，將壓力與動力、權力與責任、能力與效力有機地統一起來，讓黨員領導干部心中有戒、心中有畏。

二、高等院校黨內問責工作存在的問題

（一）問責主體單一

問責主體即“誰問責”。長期以來，高校黨內問責工作以紀委為主，雖然有的黨的職能部門也承擔的一部分任務，但效果不明顯。在紀委問責工作中很大一部分依賴于信訪舉報，紀委啟動“一案雙查”對相關責任人進行問責，但黨的相關工作部門監督不夠，通過校內巡察、職能部門監督、專項檢查等形式在分管領域進行問責的少之又少。這就逐漸造成了高校黨內問責工作由紀委獨自承擔的局面。從實踐來看，紀委問責主要從“一案雙查”發現線索，針對多是已造成“嚴重后果”的情形不同，各級黨委（黨組）和黨的工作部門作為問責主體實施問責，不但有利于對問題早發現、早處理，防止小問題拖大，也使問責范圍實現了對黨的建設和黨的事業的“全覆蓋”，使管黨治黨真正實現了全面、從嚴。

（二）問責內容不清

問責內容即“問責什么”。既然是黨內問責工作，就要對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，不履行或不正確履行職責的行為進行問責。但長期以來，由于高校黨的工作部門對黨內問責工作的關注度不夠，黨的工作部門不知道問責什么、不知道什么時候該問責，從而缺乏監督管理，造成了“沒事不問責，有事推紀委”的情況。尤其當出現問題的時候，經常性的以口頭警告、打電話告知等形式令其改正，但往往效果不好，起不到“問責”的作用。

（三）問責方式尺度不一

問責方式即“怎么問責”。由于高校黨內問責工作長期由紀委負責，所以造成一提到“問責”就會給紀律處分的錯誤思想。由于權責清單制度沒有實施，這就造成了責任無法分清，與此同時，對于黨內問責工作沒有專門的議事機構，往往紀委決定后就立即實施，這就造成了尺度不一的情況，有的予以調整職務，有的予以誡勉談話。雖然《中國共產黨問責條例》明確提出了問責方式，并未說明該種處理類型應針對何種責任，應由哪個部門監管等更細層面的問題，究竟哪些責任只需責令做出書面檢查、怎樣的責任才夠得上責令辭職、何時予以誡勉、是黨內通報還是黨支部通報等等這些問題應根據實際情況作出細化。

（四）運行機制不規范

黨內問責工作不是一個部門一時的工作，而是一項長期的系統性工作。長期以來，高校黨內問責工作一直處于停滯不前的狀態，只有出現及其重大的問題才啟動問責機制，而且對于流程和步驟不甚了解，出現了很多想當然的問題。議事規則不完善、問責程序顛倒、組織機構缺失、部門間協調不好、無規范制度文件、資料保存不完整等很多問題逐漸凸顯。但隨著問責條例的貫徹執行，管黨治黨的壓力逐級傳導到最基層，“上面九級風浪，下面紋絲不動”的現象正在得到改變。全面從嚴治黨永遠在路上，問責只有進行時。

三、構建高等院校“1+1+1+1”黨內問責工作機制

要實現高校黨內問責工作的正常化、規范化，就要從制度建設、組織機構、工作流程等多方面下手進行改革，形成一套符合高校實際的黨內問責工作機制。構建“1+1+1+1”黨內問責工作機制是對高校黨內問責工作的進一步規范。

（一）“1”個權責清單

高校通過產學研等諸多環節頻繁與外界進行經濟往來，腐敗現象也如影隨形，高校反腐倡廉建設的壓力與日俱增。從近年來查處的高校案件看，很多都集中在基建、財務、采購、招生、后勤服務等部位和環節。高校職能部門作為高校內部行政管理的主體，其清晰的權責邊界和流暢的辦事程序是學校管理體制變革的重要一環。高校職能部門權力清單和職責清單制度通過明確職能部門的權責，進一步規范高校行政管理流程、提升行政管理效能、抑制高校內部腐敗行為的發生。

問責是針對已經造成的“后果”，通過倒查倒追失職失責行為的方式，督促各級領導干部平時認真履責盡職，既是“懲前”，也是“斃后”，是標本兼治、壓實責任，強化黨內監督、全面從嚴治黨的“殺手锏”。但是，應該看到，作為黨內監督機制中的一個關鍵環節，問責體現的是“事后監督”，如果以問責替代日常教育監督管理，使“事前”“事中”監督缺位，就是顧此失彼甚至本末倒置，說到底，也是一種失職失責行為。所以要建立權責清單進行“事前”“事中”監督。

權責清單的第一步就是“明責”，根據法定依據，確定行政權力清理范圍，做到職責明確，權力清晰。第二步就是“定責”，按照“誰行使、誰清理”的原則，各相關部門或單位對現有行政權力進行全面梳理，逐條逐項分類登記，以清單方式列舉，形成《權責梳理目錄》和《權責梳理表》，各相關部門或單位“一把手”確定自己在所分管領域的權責范圍，并簽訂承諾書。同時通過多種渠道公布權力清單，建立健全權力清單動態管理機制。

（二）“1”個組織機構

為了解決問責方式不一、問責主體不明等問題，同時也為了進一步切實加強組織領導，扎實推進高校黨內問責工作，確保問責工作落到實處，建議黨委要成立“黨內問責工作領導小組” 負責專項問責工作的統籌協調，抓好部署指導、組織推動和督促檢查等各項工作。其中組長由黨委書記擔任，副組長由黨委副書記、紀委書記擔任，紀委、黨委辦公室、黨委組織部、黨委統戰部、黨委宣傳部、黨委學工部等黨的工作部門為成員單位。領導小組辦公室設在紀委，負責領導小組日常工作。黨委對黨內問責工作負主體責任，發揮關鍵作用，做好“組織協調、建章立制、問題處理、教育管理”。紀委作為領導小組辦公室負責黨內問責工作的日常性工作。強化監督執紀問責，充分運用好監督執紀“四種形態”，對該給予紀律處分的黨員領導干部發現一起、查處一起、問責一起，以嚴明的紀律保障問責工作有效開展。黨的工作部門要切實發揮作用，在干部考核、意識形態、安全保障、教育教學等各自分管領域，做好監督、問責工作，發現問題按照流程上報，經查屬實后給予相應處理。

（三）“1”個實施細則

根據高校的實際情況，制定一個符合高校實際的，具有可操作行的《高校黨內問責工作實施細則》，這個制度要以《中國共產黨問責條例》作為基礎，將高校的實際情況考慮進去，在細則中明確黨內問責工作的各個環節及重要事項。《高校黨內問責工作實施細則》的建立廣泛征集意見并進行系統調研，將問責條件、問責主體、問責形式等做進一步詳細規范，此舉是對《中國共產黨問責條例》不折不扣的具體落實。

細化問責主體，進一步明確黨委、紀委、黨的工作部門的在黨內問責工作中的職責地位，明確“黨內問責工作領導小組”的職責地位。

細化問責情形，進一步明確不履行或者不正確履行職責應予以問責的情形，如在意識形態領域發生的問責問題應由黨委宣傳部負責提出問責申請及后續調查處理;在組織生活領域發生的問責問題應由黨委組織部負責提出問責申請及后續調查處理等。

細化相關責任，進一步明確誰為主體責任、誰為監督責任、誰為全面領導責任、誰為主要領導責任、誰為重要領導責任。

細化問責方式，進一步明確何種情形應用何止處置方式，及相對應的執行部門。如何種情況予以黨內通報、何種情況予以誡勉談話、何種情況予以紀律處分。

（四）“1”個工作流程

建立正常規范的黨內問責工作機制，完整、簡潔、準確的工作流程的規范的必不可少的。此工作流程是從程序上規范黨內問責的各個環節，如問誰的責、問責什么、怎么問責、誰來問責，《問責決定書》下達、后續談話、檔案管理、通報曝光等。

當該問責的事件發生時，紀委或黨的工作部門要第一時間作出反應，是否是自己所管轄的領域范疇，如果是則第一時間對事件進行初步了解并向“黨內問責工作領導小組”提出申請。其中紀委和黨的工作部門要做好監督工作，在日常監督、專項監督、專項巡視、專項巡察中發現的該問責的問題同樣適用該工作流程。申請提交后，“黨內問責工作領導小組”要第一時間召開專題會議進行研判，對事件進行初步判斷，責成相關執行部門對事件作進一步調查。紀委或黨的工作部門要做細致準確的調查，可以采用談話、函詢、初步核實等方式進行調查，明確權責關系，確定問責對象，提出問責意見，并撰寫問責工作報告提請“黨內問責工作領導小組”審議。“黨內問責工作領導小組”要認真研究問責工作報告對其中違反的相應黨紀黨規進行研判，對照《高校黨內問責工作實施細則》明確應予以問責的相應情形和問責方式，由黨委下達《問責決定書》。《問責決定書》下達后，相應的執行部門應根據《高校黨內問責工作實施細則》對問責對象進行問責談話，問責對象為黨組織的，應對黨政一把手進行問責談話。《問責決定書》、談話筆錄等相關材料由黨內問責工作領導小組辦公室（紀委）按照檔案規范進行管理，并做好統計工作。《問責決定書》要抄送黨委宣傳部、黨委組織部等相關職能部門，經校黨委批準，紀委、黨委組織部、黨委宣傳部要做好問責工作的公開工作，如下發通知通告、網站公布等。黨委組織部要對被問責黨員做好思想教育和疏導，確保問責工作落到實處。

參考文獻

[1]2019年《中國共產黨問責條例》

[2]黨風廉政建設責任體系在高校中的建構及落實

[3]《唐山師范學院學報》2017年7月 第39卷第4期