非傳統(tǒng)安全視閾下網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理

程桂龍 謝俊

摘 要：意識形態(tài)安全是政治建設(shè)的重要組成部分，是上層建筑的集合與積淀。近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為影響意識形態(tài)安全的新變量因素，不僅涉及傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，更涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。當前，信息多元化加速搶占網(wǎng)絡(luò)空間安全與輿論新場域，文化交融化在一定程度上沖擊著社會主義先進文化主流主體地位，網(wǎng)絡(luò)輿情泛化加速沖擊主流意識形態(tài)一元主導(dǎo)地位，這些都對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理提出了挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，需要加強非傳統(tǒng)安全要素的提煉、分析、融合與解構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的治理能力和治理水平。通過加強制度建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)空間安全制度約束與法治意識;通過加強信息過濾，提升網(wǎng)絡(luò)輿情甄別與網(wǎng)絡(luò)信息管控能力;通過增強文化自信，強化主流意識形態(tài)主體地位和抵御能力;通過增強治理合力，探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理共同體。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全;網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全;安全治理

基金項目：重慶市高等教育學(xué)會課題“非傳統(tǒng)安全視閾下高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全教育研究”（CQGJ17074B）;中國高等教育學(xué)會學(xué)生工作研究分會課題“非傳統(tǒng)安全視域下高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理體系建設(shè)研究”（LX2018Y013）。

[中圖分類號] D643 [文章編號] 1673-0186（2020）004-0096-010

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.004.009

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全關(guān)系到國家總體安全，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。習(xí)近平總書記對2019年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周作出的“四個堅持”重要指示和黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對網(wǎng)絡(luò)安全治理和維護提出了新的要求。當前，非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，信息安全、文化安全、輿情安全等成為影響國家安全穩(wěn)定的重要因素。現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全作為一種綜合安全形式，除了與傳統(tǒng)安全相聯(lián)系之外，更多與非傳統(tǒng)安全緊密相關(guān)。加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理需要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，更多地從非傳統(tǒng)安全的角度進行綜合布局。

一、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全與非傳統(tǒng)安全的關(guān)系

當前，非傳統(tǒng)安全重要性不斷提升，集合了安全治理的諸多要素，起到牽一發(fā)而動全身的作用。加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理需要在對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全、非傳統(tǒng)安全以及二者辯證關(guān)系梳理的基礎(chǔ)上提煉現(xiàn)階段研究中存在的主要問題，提升研究的針對性和有效性。

（一）非傳統(tǒng)安全是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)治理的重要杠桿

安全是一個相對綜合的概念，適用范圍比較廣范。巴里·布贊和琳娜·漢森在《國際安全研究的演化》一書中認為“安全的基本認識只有包括三個部分的綜合才是全面的。這就是‘客觀安全（objective security）、‘主觀安全（subjective security）、‘話語安全（discursive security）。”[1]現(xiàn)階段安全可分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全主要指與國家生存發(fā)展密切相關(guān)的顯性要素，主要體現(xiàn)為政治安全、軍事安全、外交安全等。非傳統(tǒng)安全是總體國家安全中除去傳統(tǒng)安全部分的所有安全要素的集合，是國家安全的重要組成部分。它“是一個動態(tài)的概念，呈現(xiàn)了安全現(xiàn)實和安全理論的變化和拓展，是對應(yīng)于在軍事、政治領(lǐng)域之外的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、生態(tài)、信息等更廣泛的領(lǐng)域存在的生存性威脅”[2]45。非傳統(tǒng)安全具有鮮明的特征，主要表現(xiàn)為問題特征和領(lǐng)域特征。“從問題特征的角度看，是一種具有‘始發(fā)性‘潛在性‘擴散性‘多樣性‘綜合性特征的新型安全。從領(lǐng)域特征的視角看，是一種具有‘廣義性‘復(fù)合性和‘多維性特征的‘場域安全。”[2]48-49現(xiàn)階段的非傳統(tǒng)安全要素非常豐富，經(jīng)濟安全、信息安全、文化安全、資源安全、生態(tài)安全、恐怖主義、跨國犯罪、非法走私等都屬于非傳統(tǒng)安全的范疇。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出了總體國家安全觀，強調(diào)要“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，非傳統(tǒng)安全引起國家的重視，并逐漸上升到國家戰(zhàn)略高度。“隨著安全觀由傳統(tǒng)向非傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變，意識形態(tài)安全已拓展至文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，且關(guān)聯(lián)度越來越深。”[3]傳統(tǒng)意義上的意識形態(tài)安全屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，涉及到傳統(tǒng)安全中的政治安全等部分，是維護國家政治安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)性要素。但網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使意識形態(tài)安全治理進入網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全成為非傳統(tǒng)安全的重要變量，逐漸由傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全過渡和轉(zhuǎn)變。“非傳統(tǒng)領(lǐng)域的意識形態(tài)安全問題，集中表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)‘微空間的主流意識形態(tài)話語權(quán)的維護問題。”[4]大數(shù)據(jù)、云計算等推動了信息技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)傳播中的運用，突破了意識形態(tài)安全單純的傳統(tǒng)安全范疇，使其呈現(xiàn)出非傳統(tǒng)安全的屬性，各種傳統(tǒng)安全的隱性要素逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉莻鹘y(tǒng)安全的顯性要素，掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)成為意識形態(tài)安全治理的重要任務(wù)與時代需求。

（二）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是非傳統(tǒng)安全的重要預(yù)警器與防火墻

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展在意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的安全問題，它是意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)范疇的延伸，其本質(zhì)是意識形態(tài)的沖突問題。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理主要集中于“網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)，對網(wǎng)民認知事物進行指導(dǎo)與導(dǎo)向，維護網(wǎng)民價值觀念與信仰的正確性，確保國家主流意識形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下穩(wěn)定且不受威脅，借此制定符合國家網(wǎng)絡(luò)安全維穩(wěn)的目標與策略，用以保證國家安全在網(wǎng)絡(luò)方面的落實”[5]。研究網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全需要抓住兩個關(guān)鍵點，一個是網(wǎng)絡(luò)的特質(zhì)與屬性，一個是安全的邊緣和臨界。當前，國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的研究主要集中于內(nèi)涵、特征、存在問題、形成原因、治理對策等方面，部分研究結(jié)合大數(shù)據(jù)、微媒體、社會主義核心價值觀、網(wǎng)絡(luò)安全、思想政治教育等進行了拓展，這些為本文的研究提供了一定的借鑒。

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全與非傳統(tǒng)安全作為總體國家安全的重要組成部分，兩者有著密切的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理狀況直接影響非傳統(tǒng)安全建設(shè)效果，是非傳統(tǒng)安全的預(yù)警器，對非傳統(tǒng)安全有一定的緩沖與防護作用。非傳統(tǒng)安全視閾下的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全主要體現(xiàn)在信息安全、文化安全、輿情安全三個方面。信息安全是信息技術(shù)和信息設(shè)備，信息完整性、保密性、可用性等狀態(tài)不被破壞的一種安全形態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全中最基礎(chǔ)的要素，直接決定著網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管控的方向與決策;文化安全是國家語言文字、風俗習(xí)慣、生活習(xí)慣、價值觀念等文化符號與要素在國家文化傳承與交流中不被破壞，保持相對獨立的一種安全狀態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的精神內(nèi)核，直接決定著網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的吸引力與把控力;輿情安全是現(xiàn)實生活或公共事件中輿情的表達、傳播、互動、管控、治理等經(jīng)過整合發(fā)酵后維持正常狀況的一種安全形態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全最直接的外在體現(xiàn)。加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理應(yīng)該在非傳統(tǒng)安全理念的指導(dǎo)下處理好三者之間的關(guān)系，強化對網(wǎng)絡(luò)輿情的把握、控制和引導(dǎo)，提煉交集，彌合差異。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全中信息安全和輿情安全對文化安全起牽制作用，文化安全反過來又進一步影響信息安全和輿情安全的維護;信息安全和輿情安全互為補充，信息安全決定輿情安全的治理限度，輿情安全牽制信息安全治理的深度和廣度。鑒于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和非傳統(tǒng)安全的辯證關(guān)系，現(xiàn)階段有必要在聚焦網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)實的基礎(chǔ)上進行安全治理研究，通過對信息安全、文化安全、輿情安全的整合，加強研究的融合，提升非傳統(tǒng)安全理念在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理中的指導(dǎo)作用。

二、非傳統(tǒng)安全視閾下網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理存在的困境

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理受諸多因素的影響，既有內(nèi)在因素，又有外在因素，同時受國際國內(nèi)形勢與大環(huán)境綜合交織的制約。非傳統(tǒng)安全環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全更容易受信息多元化、文化交融化、網(wǎng)絡(luò)輿情泛化等方面的限制，同信息安全、文化安全、輿情安全密切相關(guān)。

（一）信息安全：信息多元化加速搶占網(wǎng)絡(luò)空間安全與輿論新場域

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全起源于網(wǎng)絡(luò)的普及與傳播，因為對網(wǎng)絡(luò)信息及傳播渠道缺乏有效甄別與控制，從而導(dǎo)致各種信息泛濫，影響國家安全穩(wěn)定。信息安全作為非傳統(tǒng)安全的一種，近年來遭受到的沖擊尤其明顯。

一是信息多元化加速影響網(wǎng)絡(luò)空間信息安全。信息多元化是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的必然結(jié)果，由于信息體量的巨大，單純靠人工審核已經(jīng)很難滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展實際和網(wǎng)絡(luò)使用需求。信息的多元化使網(wǎng)民的思維和行動方式產(chǎn)生分化。網(wǎng)民根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己關(guān)注的領(lǐng)域，某些愛好相同的人可以形成網(wǎng)絡(luò)團體，集聚到一定程度便可以成為一股很大的網(wǎng)絡(luò)力量。特別是某些受國外敵對勢力暗中支持的網(wǎng)絡(luò)大V，動輒擁有幾千萬的粉絲量，假如不能進行合理的引導(dǎo)和管控，將產(chǎn)生巨大的負面影響。某些比較激進的網(wǎng)民通過歪曲扭化的標題與文章吸引眼球，攻擊映射黨和政府的政策方針，對社會上熱點事件進行曲解與負面分析，攪亂民眾的政治認知與信仰，動搖意識形態(tài)存在的根基。

二是信息多元化加速搶占網(wǎng)絡(luò)輿論新場域。網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的發(fā)展加速了信息技術(shù)的變革。多媒體、新媒體、融媒體、全媒體、微媒體等不斷豐富群眾的業(yè)余生活。信息化時代，誰掌握了網(wǎng)絡(luò)媒體與流量誰就掌握了輿論管控的主動權(quán)。當前新媒體領(lǐng)域魚龍混雜，在豐富群眾業(yè)余生活的同時，也給輿論管控帶來了挑戰(zhàn)。信息傳播已經(jīng)告別了傳統(tǒng)點對面的方式，算法推薦、點對點、小眾群體、特殊愛好成為微媒體技術(shù)傳播的鮮明特點，也因為微傳播受眾群體的增大，使信息量的審核變得越來越有難度，各種摻雜了偏見、個人喜好、低俗、諂媚、娛樂至死的價值理念在網(wǎng)絡(luò)間傳播，民眾的價值觀念被分化成更多的小團體，給統(tǒng)一的價值信仰構(gòu)建和信息安全管控帶來了一定的挑戰(zhàn)。

（二）文化安全：文化交融化加速沖擊社會主義先進文化主流主體地位

文化安全是非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，文化交流是國家交往過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段伴隨著國家間交流增多，文化之間的沖突已經(jīng)成為影響意識形態(tài)安全的重要因素，給社會主義先進文化建設(shè)帶來了一些挑戰(zhàn)。

一是多元文化激蕩弱化了我國社會主義先進文化的文化生態(tài)。國家之間交往最直接的體現(xiàn)便是文化的交流與碰撞。“多元文化主要是指土著文化、殖民文化以及移民文化相互碰撞，相互交融，平衡相變，協(xié)調(diào)發(fā)展而形成的有機的系統(tǒng)性文化。具有復(fù)雜多元、包容并蓄、共融共生三個特征。”[6]由于文化觀念、思維理念等方面的差異，在國家交往過程中很容易產(chǎn)生多元文化沖突。近年來，西方一些消極腐朽的思想在中國蔓延，拜金主義、享樂主義、低俗色情等價值觀念影響青少年特別是大學(xué)生的價值選擇。年輕人群體中存在迷戀國外明星、影視作品、文化產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)象，他們對我國主流文化缺少應(yīng)有的了解與認知，缺乏文化自信和文化認同。

二是多元文化交融將會對社會主義先進文化的主流地位產(chǎn)生一定沖擊。中國特色社會主義根植于中華傳統(tǒng)文化，適合中國國情。西方國家以自身價值觀念和思維認知來評判中國的戰(zhàn)略選擇，通過“中國威脅論”等說辭推行文化霸權(quán)主義，通過民主和平等論邏輯美化西方政治制度，通過歷史虛無主義等理念弱化中國人的歷史認同與民族認同，以中國現(xiàn)階段發(fā)展過程中存在的不足來批評否認中國取得的成就，通過文化產(chǎn)品與思想輸出攪亂中國人民的價值認同與價值選擇。此外，還通過互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢培植網(wǎng)絡(luò)水軍，滲透到學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流、科技合作等方方面面，向高校、黨政機關(guān)、文化機構(gòu)、科研院所等滲透。這將對中國主流文化的主體地位產(chǎn)生一定沖擊。

（三）輿情安全：網(wǎng)絡(luò)輿情泛化加速沖擊主流意識形態(tài)一元主導(dǎo)地位

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全問題的形成與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況密切相關(guān)。改革開放以來我國把工作重心放到了經(jīng)濟建設(shè)上，40多年來取得了巨大成就，但經(jīng)濟建設(shè)與意識形態(tài)安全工作沒有完全同步，網(wǎng)絡(luò)輿情泛化或多或少給意識形態(tài)安全建設(shè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。

一是網(wǎng)絡(luò)輿情泛化加速了各種非主流意識形態(tài)價值觀念的傳播。經(jīng)濟全球化使世界各國互聯(lián)互通，地球成為一個觸手可及的“地球村”。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使公眾接受與傳播信息的渠道發(fā)生重要變化，信息傳輸速度更加快捷，網(wǎng)民可以不經(jīng)過深層次思考便可以隨意發(fā)送和接收信息，篩選過濾的環(huán)節(jié)被大大刪減，人人都是麥克風，人人都是自媒體。這就為各種傳播非馬克思主義價值觀、西式“民主、和平、人權(quán)、自由”思想價值觀念，以及其他各種具有錯誤政治導(dǎo)向的信息傳播提供了借口和渠道。各種非主流意識形態(tài)價值觀念充斥在青少年及社會群體之中，通過網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)文化宣傳等方式傳播，給社會主義核心價值觀的培育和踐行制造了障礙。“基于個人情感和信念的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)訴求與紛爭使公權(quán)力逐漸變得文明化、理性化、法治化、公平化、透明化，使主流意識形態(tài)具有動態(tài)性、包容性、開放性和整合性，同時也使公權(quán)力行使變得更加復(fù)雜化和多樣化。”[7]

二是網(wǎng)絡(luò)輿情泛化加速了對主流意識形態(tài)一元主導(dǎo)地位的沖擊。“網(wǎng)絡(luò)空間中的社會思潮在本質(zhì)上是一種觀念形態(tài)的思想意識，其是否能夠為受眾所認同和接受，主要取決于其價值觀的普適性和吸引力程度。”[8]錯誤社會思潮的傳播往往帶有很強的目的性和指向性，以行為誘導(dǎo)和認知誤導(dǎo)作為信息傳播的重要導(dǎo)向。伴隨著國外非主流意識形態(tài)價值觀念的涌入，我國一元主導(dǎo)的意識形態(tài)價值地位受到一定程度的沖擊。如2019年以來美國針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，帶有明顯的霸權(quán)主義、強權(quán)政治色彩，與在中東、中亞等地發(fā)生的“顏色革命”“武裝威脅”等一樣，并非單一的經(jīng)濟競爭與地緣政治威懾，而是帶有很強的深層次戰(zhàn)略敵對考慮，對我國的國家安全穩(wěn)定和周邊安全局勢造成了威脅和挑戰(zhàn)。

三、非傳統(tǒng)安全視閾下網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理路徑探索

黨的十九屆四中全會指出要“完善國家安全體系”，非傳統(tǒng)安全治理方式的融入為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理提供了條件保障。現(xiàn)階段應(yīng)該從制度建設(shè)與完善、技術(shù)提升與運用、文化提升與提煉、體系建設(shè)與推廣等方面入手，構(gòu)建多維立體的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理體系。

（一）加強制度建設(shè)：增強網(wǎng)絡(luò)空間安全制度約束與法治意識

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理要及時提出具體對策并進行實時反饋，形成適當?shù)囊龑?dǎo)管控機制。通過體制化、機制化的建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理能夠向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

一是堅定主流意識形態(tài)的一元主導(dǎo)地位。要增強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提升網(wǎng)民的綜合素質(zhì)，加強對網(wǎng)絡(luò)空間的引導(dǎo)，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，傳播正能量，加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的引導(dǎo)，倡導(dǎo)建設(shè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，讓網(wǎng)絡(luò)更好地為國家建設(shè)服務(wù)。要鞏固網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，及時揭露各種錯誤社會思潮的本質(zhì)，及時表明底線與態(tài)度，同各種錯誤社會思潮作斗爭，維護主流意識形態(tài)的地位。

二是充分利用好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理的各方力量。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會的共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”[9]要發(fā)揮各級組織的力量與作用，健全各級組織的權(quán)責意識，將意識形態(tài)安全工作納入各級組織的工作要點，實行責任落實制，提升意識形態(tài)管控的有效性。要積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，提升意識形態(tài)工作的針對性。很多網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)酵都是源自網(wǎng)民的傳播，“精日事件”“丑化革命英烈”等網(wǎng)絡(luò)事件之所以可以在短時間內(nèi)形成態(tài)度鮮明的對立群體與網(wǎng)絡(luò)的兩面性和網(wǎng)民價值選擇的分化有重要關(guān)系。要進一步發(fā)揮意識形態(tài)安全治理配套機構(gòu)的作用，強化監(jiān)督，充分發(fā)揮并合理利用好網(wǎng)民的力量，使網(wǎng)民成為監(jiān)督管控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的重要力量。要進一步加強高校思想政治教育，增強思想政治教育的號召力和感召力，改進課程思政與思政課程，提升工作實效，提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全教育的防控能力，加強大學(xué)生對社會主義核心價值理念的政治認同和思想認同。

三是健全制度與法律法規(guī)，完善管控舉措。黨的十九屆四中全會指出，要“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。落實意識形態(tài)工作責任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學(xué)術(shù)觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。”[10]要強化制度、法律在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理中的作用。堅持德治和法治相統(tǒng)一，及時建立健全各種規(guī)章制度，提升法制意識。當前，我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》等法規(guī)文件。在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理中要積極用好法律這一杠桿，既允許公民及各級組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合理發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，又要進一步完善和落實網(wǎng)絡(luò)管控方面的規(guī)章制度，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，使制度建設(shè)更加完善，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理更加有據(jù)可循。

（二）加強信息過濾：提升網(wǎng)絡(luò)輿情甄別與網(wǎng)絡(luò)信息管控能力

信息技術(shù)的大量運用為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理增加了更多的不確定性因素，要利用網(wǎng)絡(luò)信息管控技術(shù)進一步提升網(wǎng)絡(luò)輿情信息的甄別能力，使網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理更具前瞻性與針對性。

一是加強大數(shù)據(jù)技術(shù)投入，提供網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障。政府部門要提高對新技術(shù)的重視程度，強化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，加強網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)據(jù)化分析與預(yù)測能力。發(fā)揮公安機關(guān)的監(jiān)督管控偵查作用，鞏固網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全防火墻。“依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)和人工智能等前沿技術(shù)搜集和監(jiān)測輿情，采取橫向聯(lián)合和縱向推進等方式明確分工，展開公安警力聯(lián)合、情報精準判讀，為網(wǎng)絡(luò)社會主義意識形態(tài)傳播提供強大的力量支撐。”[11]通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的投入，提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的保障能力。

二是加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的約束，落實企業(yè)信息管理主體責任。黨的十九屆四中全會指出要“完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[10]。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既是網(wǎng)絡(luò)信息的傳播者又是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提供者和受益者，要把社會價值和企業(yè)效益結(jié)合起來，為社會進步貢獻力量。習(xí)近平總書記指出：“要堅持黨管媒體原則，嚴格落實政治家辦報要求，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中。”[12]要加強對新聞媒體的管控，堅持媒體信息報道的真實性、準確性、公正性，確保網(wǎng)絡(luò)輿論的正能量和網(wǎng)絡(luò)媒體導(dǎo)向的正向性。

三是加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)信息甄別能力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)，要確保互聯(lián)網(wǎng)可管可控。”[13]“要堅持網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)。”[14]要加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培育。近年來，高校招生中大數(shù)據(jù)、人工智能類專業(yè)比較火爆，計算機類相關(guān)行業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)形勢也比較好，要加大對此類專業(yè)的支持力度，鼓勵創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、政治思想可靠的新時代專業(yè)技術(shù)人才，為國家網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理提供人才支持和智力保障。要加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及與信息公開力度，提升政府部門對網(wǎng)絡(luò)信息的敏感度與反應(yīng)速度，提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力，加強對各類信息的有效辨別，提高網(wǎng)絡(luò)信息的利用效率。

（三）增強文化自信：強化主流意識形態(tài)主體地位和抵御能力

中華文明是在歷史發(fā)展和演變過程中逐漸積淀下來的優(yōu)秀文化。意識形態(tài)安全是文化安全的重要組成部分，要增強意識形態(tài)安全必須在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮中華優(yōu)秀文化的重要作用，增強文化自信，由文化大國向文化強國邁進。

一是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)話語體系，掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全工作話語權(quán)。哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展狀況是反映一個國家綜合實力的重要組成部分。“在網(wǎng)絡(luò)空間，必須鞏固馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，努力彰顯中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，著力構(gòu)建具有中國特色、中國風格、中國氣派的話語體系。”[15]當前國家正在大力加強“雙一流”建設(shè)，推進“新文科”。但從軟科2019年6月公布的世界一流學(xué)科排名情況看，社會科學(xué)領(lǐng)域所涉及的14個學(xué)科中中國沒有一個學(xué)科位居世界首位，這表明我國哲學(xué)社會科學(xué)國際話語權(quán)仍較弱。“網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)問題的本質(zhì)是意識形態(tài)的博弈問題，其話語權(quán)建構(gòu)固然需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，但其根本在于中國特色社會主義意識形態(tài)的建設(shè)和傳播。”[16]要進一步提升哲學(xué)社會科學(xué)的研究水平和能力，加強理論研究和建設(shè)，為意識形態(tài)安全研究提供智力支持和話語保障。

二是堅持黨性原則，加強網(wǎng)絡(luò)正面宣傳，提升主流意識形態(tài)的抵御能力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”，維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全必須堅持黨性原則。“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。”網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的主要面向群體是廣大人民群眾，網(wǎng)絡(luò)問題產(chǎn)生于群眾也應(yīng)該在群眾中進行解決。進行網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理必須把握好度，既要進行正面宣傳，又要達到宣傳的效果。要認真分析人民群眾獲取網(wǎng)絡(luò)信息的主要渠道和個體喜好，因勢利導(dǎo)地進行正面宣傳，搶占輿論高點和信息焦點。要及時同網(wǎng)絡(luò)糟粕和各種負面信息作斗爭，政府部門要及時進行正面發(fā)聲，摒棄一味的抵御性政策，通過進攻性現(xiàn)實主義的做法，主動出擊、主動亮劍發(fā)聲，旗幟鮮明地表明態(tài)度與立場，使民眾更好地理解國家政策，強化國家認同。

三是立足中國國情，根植中華文化，提升文化軟實力。文化自信是四個自信的重要組成部分。黨的十九屆四中全會指出“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向[10]。”當今國家之間的競爭不光是綜合實力的硬實力競爭，更是文化等軟實力方面的競爭。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理要根植于中國文化，同現(xiàn)階段中國的國情相適應(yīng)，開發(fā)人民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，積極搶占文化陣地。當前已經(jīng)有不少政府部門開通了微博、微信公眾號，部分部門進駐今日頭條、知乎APP等，積極在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域亮劍發(fā)聲，表明態(tài)度。各級組織要鼓勵文化創(chuàng)新，對優(yōu)秀文化產(chǎn)品進行扶持，鼓勵同社會主義核心價值觀相符合、同中國國情協(xié)調(diào)統(tǒng)一的文化產(chǎn)品的傳播，提升中華文化的競爭力。要通過同國外國家互辦文化年等方式加強中華文化走出去的力度，讓國外民眾更好地了解中華文化，增強中華文化的吸引力和認同感。

（四）增強治理合力：探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理共同體

網(wǎng)絡(luò)信息來源的多樣性對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理整體性作用的發(fā)揮產(chǎn)生了限制。多元化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更需要對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理要素進行重新排列組合。為此，有必要參考共同體理論，加強治理要素的融合，形成治理合力，探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理共同體，提升治理效率與治理效果。

一是明確治理主體，形成網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理中心。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理需要實現(xiàn)協(xié)同化，明確治理主體。要“構(gòu)建由政府主導(dǎo)，多主體、多層級參與的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理體系，協(xié)同治理。政府作為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，必須掌握主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮引領(lǐng)作用[17]。”要積極發(fā)揮社會團體、非政府組織等各類社會力量的作用，發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理中溝通、協(xié)調(diào)、緩沖的作用。“要從單純的政府監(jiān)管向更加注重多方協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段結(jié)合的綜合治理格局[18]。”要堅持治理參與的群眾性，發(fā)揮網(wǎng)民在日常生活中的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)并解決網(wǎng)絡(luò)空間的各種問題，傾聽群眾訴求，解決群眾問題，使廣大網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理的力量和保障。

二是拓展治理渠道，融入非傳統(tǒng)安全治理要素與方式。總體國家安全觀為國家安全治理提供了重要方向。一般來說國家安全治理以傳統(tǒng)安全為主，傳統(tǒng)安全在國家安全穩(wěn)定中處于核心和主導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使非傳統(tǒng)安全問題日益顯現(xiàn)，應(yīng)該提升對非傳統(tǒng)安全治理的重視程度，將其擺在同傳統(tǒng)安全治理同等甚至更重要的地位，重視關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)作用。“新時代維護國家安全必須高度重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，深刻把握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的內(nèi)在要求，大力加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全能力建設(shè)，使互聯(lián)網(wǎng)這個‘最大變量變?yōu)橐庾R形態(tài)安全的‘最大增量。”[18]要充分重視網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)空間等要素的發(fā)展變化，協(xié)調(diào)線上線下治理渠道，把網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)信息發(fā)展過程中，把其放在總體大框架的基礎(chǔ)上進行分析，提升治理的效率、水平和針對性。

三是實現(xiàn)綜合治理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理共同體。黨的十九屆四中全會指出要“完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。加強國家安全人民防線建設(shè)，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制”[10]。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理存在相對分散化的趨勢，缺乏整體有效的整合和引領(lǐng)，在治理效果和治理方式上都略顯單薄，有必要借助共同體的理念構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全共同體，把各治理要素聯(lián)合起來，形成統(tǒng)一的治理體系。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全共同體的建設(shè)需要把與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理相關(guān)的主體、客體、介體、環(huán)體，以及網(wǎng)絡(luò)、文化、信息、輿情等要素融合起來，同時把與治理相關(guān)的各類部門連接起來，明確治理目標，做好治理規(guī)劃，完善治理舉措，加強治理反饋，構(gòu)建統(tǒng)一完整的安全治理體系，形成整體合力，實現(xiàn)綜合治理，達到共同發(fā)展。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全問題源于網(wǎng)絡(luò)，但又不限于網(wǎng)絡(luò)，非傳統(tǒng)安全問題的凸顯，使網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理難度加大。現(xiàn)階段加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理主要靠外部的監(jiān)督與管控。一方面，要加強信息技術(shù)革新與人才培養(yǎng)變革，提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息管控能力，創(chuàng)新價值傳播理念和媒介傳播方式，培養(yǎng)與新時代相適應(yīng)的信息技術(shù)人才，提升話語管控的新穎性和主導(dǎo)權(quán)，使與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全相關(guān)聯(lián)的輿情、大數(shù)據(jù)技術(shù)信息掌握在國家層面;另一方面，要加強外部的制度建設(shè)與規(guī)章約束，發(fā)揮高校教育管理、意識形態(tài)內(nèi)容治理、政治認同形式養(yǎng)成、社會主義核心價值觀培育、文化自信培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，進行綜合治理。通過長期性、計劃性、連續(xù)性的建設(shè)，堅定一元主導(dǎo)的社會主義核心價值理念，鞏固網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全建設(shè)戰(zhàn)線，提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的現(xiàn)代化治理能力和治理水平。

參考文獻

[1]? 巴里·布贊，琳娜·漢森.國際安全研究的演化[M].余瀟楓，譯.杭州：浙江大學(xué)出版社，2011：14.

[2]? 余瀟楓，魏志江.非傳統(tǒng)安全概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015.

[3]? 陳中奎，張瑋.維護好互聯(lián)網(wǎng)時代意識形態(tài)安全[N].廣西日報，2018-06-19（006）.

[4]? 趙歡春.當前我國意識形態(tài)安全的“非傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向”[J].江西社會科學(xué)，2015（8）：12-19.

[5]? 何茜.西方文化滲透下我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全發(fā)展態(tài)勢與對策研究[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2018（3）：55-63.

[6]? 譚向陽.高校意識形態(tài)安全文化生態(tài)建設(shè)的困境與路徑[J].學(xué)校黨建與思想教育，2018（5）：34-38.

[7]? 張愛軍.“后真相”時代的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)訴求與紛爭[J].學(xué)海，2018（2）：82-89.

[8]? 易鵬，王永友.錯誤社會思潮網(wǎng)絡(luò)傳播對國家意識形態(tài)安全的危害與治理[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2018（2）：78-81.

[9]? 習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-26（02）.

[10]? 中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（01）.

[11]? 趙佳寅.多方發(fā)力維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全[J].人民論壇，2019（9）：44-45.

[12]? 習(xí)近平.堅持軍報姓黨堅持強軍為本堅持創(chuàng)新為要 為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供思想輿論支持[N].人民日報，2015-12-27（01）.

[13]? 中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：220.

[14]? 習(xí)近平對國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周作出重要指示強調(diào)：堅持安全可控和開放創(chuàng)新并重 提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感幸福感安全感[N].人民日報，2019-09-17（01）.

[15]? 馬云志，郝相赟.切實維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全[J].紅旗文稿，2018（21）：32-33.

[16]? 林昱君.“四個自信”引領(lǐng)下網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話語權(quán)的構(gòu)建研究[J].出版發(fā)行研究，2018（9）：5-8.

[17]? 宋曉琴.保障新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全[N].甘肅日報，2018-08-03（08）.

[18]? 印祺，孫亦祥.切實維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全[N].解放軍報，2018-11-07.

The Governance of? Network Ideological Security

from the Perspective of? Non-traditional Security

Cheng Guilong1? ?Xie Jun2

（1.Research Institute of? Education Development， 2.School of Marxism，Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing， 400065）

Abstract： Ideological security is an important part of political construction and the collection and accumulation of superstructure. In recent years， with the popularity and application of the Internet， the network has become a new variable factor affecting ideological security， and even has surpassed traditional security to become an important focus of attention for non-traditional security. At present， information diversification accelerates the seizure of the new field of cyberspace security and public opinion， the melting of cultural exchanges accelerates the impact on the mainstream status of socialist advanced culture， the popularization of Internet public opinion accelerated the impact on the dominant position of mainstream ideology， all of which pose challenges to the governance of cyberideology security. At the present stage， we should strengthen the refinement， analysis， fuse and deconstruction of non-traditional security elements to enhance the governance ability and level of network ideological security. We need to strengthen the system construction， strengthen the system constraints of cyberspace security and awareness of rule of law; enhance the ability of screening cyberspace public opinion and controlling cyberspace information by strengthening information filtering; strengthen the dominant position and resisting ability of mainstream ideology by enhancing cultural self-confidence; strengthen the joint efforts of governance， explore the construction of a network ideological security governance community.

Key Words： Non-traditional security; Network ideological security; Governance

（責任編輯：文豐安）

作者簡介：程桂龍（1988—），男，漢族，山東青島人，重慶郵電大學(xué)教育發(fā)展研究院講師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)思政;謝俊（1980—），女，漢族，四川遂寧人，重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，重慶市“習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理重要論述”研究闡釋協(xié)同創(chuàng)新團隊帶頭人，研究方向：馬克思主義理論。