退役軍人檔案管理工作探析

董珊珊

摘 要：新時代背景下，退役軍人工作得到了黨和國家的高度重視。退役軍人檔案管理作為退役軍人管理服務的基礎工作，其重要性日益顯現。目前退役軍人檔案管理還存在一些問題，阻礙了退役軍人工作的深入開展，對此，退役軍人檔案管理工作需要不斷完善和加強。

關鍵詞：退役軍人;檔案管理

近年來，黨和國家越來越重視退役軍人工作，專門組建了退役軍人服務保障機構。隨著退役軍人管理服務工作的深入開展，服務保障退役軍人舉措的不斷實施，退役軍人檔案管理的重要性日益凸顯，在加強退役軍人管理、落實相關優待政策，促進退役軍人建立新功上發揮了積極的作用。我們必須充分認識到退役軍人檔案管理的重要性，在分析退役軍人檔案管理存在問題的基礎上，探索退役軍人檔案管理的有效途徑。

一、加強退役軍人檔案管理的重要性

從國家層面講，退役軍人檔案作為國家檔案的重要內容，以對每一名退役軍人從軍入伍經歷的真實記錄，反映了我國兵役工作開展情況和發展沿革，對于加強國防建設、儲備后備力量，制定國家政策提供了重要依據。

從個體層面來講，退役軍人檔案關系到每一名退役軍人的自身利益。退役軍人返回地方后，在就業創業、養老醫療、教育培訓、權益維護等多方面都需要用到他們的軍人檔案。 從以往工作來看，由于退役軍人檔案丟失或缺失，導致相應的優待政策無法落實，他們無法享受應有的福利待遇，從而引發一些社會問題。因此，加強退役軍人的檔案管理，對于維護退役軍人的切身利益具有重要意義。

從具體工作來講，退役軍人檔案與人社、民政、退役軍人事務等部門相關工作聯系密切，是落實退役軍人相關優待政策的根本依據。尤其是退役軍人事務部門，作為退役軍人的專門管理服務機構，退役軍人檔案管理與其移交安置、優撫褒揚、就業創業、權益維護等工作開展息息相關。管理好退役軍人檔案，有助于退役軍人服務保障工作的順利開展，有利于提升退役軍人事務工作治理能力和治理水平的現代化。

二、退役軍人檔案管理存在的問題

（一）檔案管理分散。退役軍人從部隊退役后，由于移交安置方式的不同，有些檔案在組織、人社、退役軍人事務等機關事業單位管理，有些在基層鄉鎮（街道）、武裝部管理，更多的隨著退役軍人個人工作、生活的變動分散在各行各業，有些甚至在個人手中保管。這種分散管理的狀態不利于提升檔案的利用率，也容易造成檔案的損毀或丟失。

（二）管理制度不健全。目前有些地方針對退役士兵、自主擇業軍轉等出臺了一些檔案管理制度，但對于整個退役軍人群體來說，還沒有建立規范、科學、有效的退役軍人檔案管理制度，加之相關政策和制度沒有隨著時代的變化加以修正和改進，導致了制度信息的落后和不完善。并且在檔案管理的具體操作層面，比如整理、歸檔、保管、借閱、利用等具體環節上，也缺乏行之有效的操作規程。

（三）專業人才缺乏。退役軍人檔案管理的需求在進一步提升和強化，這需要相關工作人員具備高素質的職業能力。但目前檔案管理人員隊伍專業性不高，一方面由于相關領導對檔案管理不夠重視，往往沒有設置專門的檔案管理人員，專職從事退役軍人檔案管理，導致檔案管理往往淪為“副業”。另一方面，檔案管理人員的專業素養需要加強，從事退役軍人檔案管理工作的人員很少檔案管理專業出身，缺乏專業化的素養，加之退役軍人檔案管理方面的業務培訓較少，個人專業素質得不到提升，導致專業人才的缺乏。

（四）檔案信息化不足。隨著時代的發展和退役軍人對自身檔案信息利用意識的提高，退役軍人檔案信息化逐漸提上日程。目前一些地方正在進行的建檔立卡信息采集工作，就是收集退役軍人有關信息、建立完善退役軍人信息數據庫的有益嘗試。但信息采集主要是從收集信息、決策制定、工作利用的角度考慮，當退役軍人個體需要用到紙質檔案記載時，信息采集數據便很難加以利用。而對于退役軍人檔案由紙質形式轉變為電子形式存儲利用的工作，還沒有得到足夠重視，在辦理一些業務需出具原始檔案記錄時，還需要去查閱復印紙質檔案，由于紙質檔案管理的不規范，經常導致查找難、利用難。

三、探索退役軍人檔案管理的有效途徑

（一）集中管理檔案。檔案分散管理容易造成檔案管理的無序混亂、標準不一，既不利于退役軍人的查找利用，也不利于服務效率的提升。加強退役軍人檔案的集中管理很有必要，是踐行全心全意為退役軍人服務宗旨的務實舉措。鑒于檔案行政管理部門在檔案管理方面的專業性，可由檔案行政管理部門指導，退役軍人事務管理部門牽頭，其他部門配合，將長期放置在鄉鎮（街道）、基層人武部或達到法定退休年齡的退役軍人的檔案統一移交到檔案行政管理部門集中管理，對于未達到法定退休年齡或在職的退役軍人檔案仍有原管理單位管理。

（二）完善管理制度。通過建立退役軍人檔案管理制度體系，有利于進一步保障檔案管理工作的開展，可以依據國家相關法律政策來制定。既要從法規層面明確退役軍人檔案管理的目的和依據，退役軍人檔案的定義，退役軍人檔案管理的意義、體制和管理原則，又要從具體實踐層面制定退役軍人檔案管理的部門分工、人員職責、監督考核等實施細則以及檔案的移交、分類、整理、歸檔、保管、借閱、利用等一系列操作規程，從而明確退役軍人檔案管理工作的內容和方向，實現檔案管理的標準化、程序化、規范化。

（三）培養專業人才。退役軍人檔案管理是退役軍人服務保障的基礎性工作，專業的檔案管理人才是實現檔案管理高效利用的有力保障。一是要高度重視退役軍人檔案管理工作，安排專職人員專門從事檔案管理工作，并通過獎懲措施提升對檔案管理的重視程度。二是要盡量招用檔案管理相關專業的工作人員和信息專業技術人才，提升退役軍人檔案管理人才的專業性。三是加強對檔案管理人員的培訓，既要培訓檔案管理相關專業知識，又要培訓退役軍人相關法律法規，還要結合檔案管理信息化，加強對相關信息技術的學習，從而建立一支高效、規范、專業的檔案管理人才隊伍。

（四）推進信息化。推進退役軍人檔案管理的信息化有助于為退役軍人提供高效、便捷的服務，也有助于提高工作效率，節約時間和人力成本。退役軍人檔案管理的信息化，筆者認為可以有兩條途徑，一是將退役軍人紙質檔案轉化為電子檔案，建立退役軍人電子檔案管理系統和信息查詢平臺，通過錄入入伍時間、對象類別、行政區劃、姓名、身份證號等即可查到相應的退役軍人信息，即可調出信息打印使用。二是通過精準信息采集，建立精準服務信息數據庫，通過登門入戶等方式主動采集退役軍人信息，并與民政、人社、公安等部門信息比對、核實數據，與退役軍人電子檔案數據互聯互通，相互補充利用，加強對相關信息數據分析應用，從而更好地為退役軍人提供就業創業扶持、精準幫扶解困、權益維護保障等服務工作。

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