公共文化發展中心職能發展及與文化館關系

王麗華

（文化和旅游部全國公共文化發展中心,北京 100034）

進入21世紀以來，隨著國家文化體制改革及公共文化服務不斷深入，公共文化服務機構重要性凸顯。文化和旅游部全國公共文化發展中心（以下簡稱“發展中心”）作為文化和旅游部直屬事業單位，與文化館同屬公益性公共文化服務機構，在公共文化服務體系建設中發揮了重要作用。由于發展目標一致，兩者的工作內容關聯越來越多，關系越來越緊密，作為一個有機整體可以代表行業發揮更加積極的作用。

一、發展中心職能發展情況

發展中心前身為文化部全國文化信息資源建設管理中心，于2004年5月成立，主要承擔全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）建設的規劃設計、組織實施與協調管理工作；2010年10月，進一步拓展職能，增擴了承擔公共電子閱覽室建設計劃的組織實施工作。

2012年11月，單位更名為文化部全國公共文化發展中心，職能相應增加了公共文化服務體系政策理論研究、群眾文化活動指導等工作。2014年9月，中國文化館協會成立，協會秘書處掛靠發展中心，協助相關政府部門開展文化館行業管理。2019年，其職能增加了促進公共數字文化工程融合發展以及開展公共文化服務資源與旅游公共服務資源整合等內容。2020年，在促進公共數字文化工程融合發展取得階段性成果的基礎上，主要承擔全民藝術普及等公共文化服務相關任務，推動全國文化館（站）數字化建設，面向基層開展公共數字文化服務等相關工作。

二、發展中心職能發展的驅動力

自成立至今15年以來，為適應經濟社會和公共文化快速發展的需要，發展中心職能進行了重大的調整。通過梳理這一時期其職能的發展變化,主要體現以下2條發展路徑：一是從管理重大惠民工程到承擔公共文化服務體系建設相關工作轉變；二是從重點依托圖書館開展公共文化服務，到重點向文化館轉變。以上發展路徑不僅體現了其職能的進一步聚焦和明確，更具體體現了政府公共文化改革發展和管理思路。短時間內發展中心職能進行了如此大的調整，究竟是什么原因驅動了發展中心職能的發展？個人認為，主要原因為以下4個方面：

1.政府機構改革驅動。2003年的政府機構改革是以科學發展觀為價值導向，以建設服務型政府為目的。2004年建立的原文化部全國文化資源建設管理中心，賦予了統籌指導全國文化資源建設職能，在政府主導下協助開展相關公共文化建設。2012年，原文化部公共文化司調整為文化部公共文化司，發展中心隨之更名，職能相應調整，增加公共文化服務體系建設有關內容；2018年，政府組建文化和旅游部，發展中心單位名稱隨之改冠并賦予文化和旅游融合相關職能。

2.事業單位改革驅動。事業單位的改革作為機構改革工作的重要組成部分，按照政事分開和社會化原則展開，其主要目標是建立符合事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。事業單位改革的重點是做好事業單位的分類管理。2017年，發展中心定位為公益一類事業單位，明確了公益屬性。

3.科技發展驅動。科技創新是文化發展的重要引擎。十八大以來，國家精準把握文化科技發展趨勢，就文化科技創新工作提出了一系列方針政策，積極推進文化和科技融合。文化共享工程自啟動以來，主要定位為利用現代信息技術，將優秀文化資源進行數字化加工及整合，通過工程六級服務網絡，以多種技術傳輸手段，實現資源在全國范圍內的共建共享。[1]該工程的發展離不開科技的支撐，借助計算機、網絡、數字化等新技術的應用，不斷促進工程平臺和渠道建設更新換代。此外，通過先進便捷的技術傳播手段，大力開展基層服務，逐步提升服務效能。

4.公共文化服務體系建設驅動。2006年，中央文件明確提出“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系”，同時將全國文化信息資源共享工程惠民工程作為關系群眾切身利益的文化建設項目優先安排。[2]2007年，中央文件提出“加強公共文化服務體系建設，是深入貫徹落實科學發展觀、從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的一項重要任務”，“文化信息資源共享工程要不斷提高信息化、網絡化水平，做到資源互聯互通。到2010年基本建成覆蓋城鄉的文化信息資源共享工程服務網絡”。[3]2017年，“完善公共文化服務體系”及“深入實施文化惠民工程”寫入了黨的十九大報告中。[4]文化惠民工程發展與公共文化服務體系建設相輔相依，惠民工程作為服務體系的重要抓手，促進了公共文化服務的發展。短短十幾年間，一系列加強公共文化服務體系建設的中央文件出臺，體現了國家對公共文化服務的高度重視，彰顯了公共文化服務體系在文化體制改革和文化建設中的重要作用和地位。[5]發展中心的職能發展，契合了國家對公共文化服務體系建設的發展和要求，并在公共文化服務體系建設中發揮了重要作用。

三、發展中心與文化館行業之間的密切關系

文化共享工程啟動之初，工程實施方案明確實施主體為公共圖書館、文化館等，文化共享工程主要依托上述已有文化設施開展數字文化信息資源的傳播和利用，豐富基層群眾的文化生活，滿足基本文化權益。[6]“十一五”期間，文化共享工程的建設，主要依托縣級圖書館、文化館等文化設施，以農村為重點，增強加強縣級分中心建設，提高其向鄉村配送資源等服務能力。[7]“十二五”期間，文化共享工程的建設以省級分中心、市縣級支中心為建設重點，主要依托省級圖書館和縣級圖書館開展文化信息資源建設和傳播。近年來，發展中心工作任務中增加了協助文化和旅游部公共服務司司開展文化館行業管理，有力推動了文化館行業發展，發展中心與文化館行業的發展密不可分，這主要體現在以下方面：

一是推動文化館信息化建設 數字文化館建設實現行業跨越式發展。從2014年至2019年，發展中心積極發揮引領作用，不斷探索“互聯網+文化館”的建設模式，截至2019年，帶動全國省市縣88家文化館開展了數字文化館建設試點工作。數字文化館建設豐富了文化館數字資源內容，增強了互動性，從保障基本和提升效能入手，努力推動文化館公共數字文化標準化均等化取得新突破。

二是推動全民藝術普及，打造群眾文化活動品牌。中央辦公廳、國務院辦公廳文件提出將“活躍群眾文化生活”“積極開展全民藝術普及”作為增強公共文化服務發展的驅動力。發展中心積極推進全民藝術普及，相繼打造了“百姓大舞臺”“歡躍四季廣場舞”“鄉村村晚”等群眾文化活動品牌，以富有時代感的內容形式，吸引更多群眾參與文化活動，提升了群眾的參與度和公共服務效能。

三是發揮推動文化館行業引領和凝聚作用。截至2019年12月底，中國文化館協會已有會員單位758家，涵蓋各級文化館、文化站及相關公共文化機構。近年來，受政府有關部門委托，發展中心及中國文化館協會組織制定文化館行業發展規劃，開展文化館(站)評估定級，參與組織專業技術資格認定;加強行業自律，建立健全行業規則、標準和服務規范，推動文化館行業標準化規范化建設。從2014年起，以中國文化館年會為平臺，積極構建文化館行業交流橋梁與紐帶，在促進行業發展，加強行業交流，凝聚行業共識等方面發揮著越來越重要的作用。

四、發展中心及文化館行業的發展方向

目前，發展中心承擔全民藝術普及等公共文化服務相關任務，推動全國文化館（站）數字化建設等職能，實際上部分承擔國家級文化館的職能，并為文化館行業隊伍建設、行業實踐和水平提升，提供了重要保障，發揮了積極作用。

《公共文化服務保障法》確定了圖書館、博物館、美術館、文化館等公共文化服務機構在公共文化服務體系建設中的定位和作用[8]，提出了文化館承擔開展文化藝術知識普及和培訓的責任與使命，為文化館改革方向、基本途徑和工作重點提供了重要的法律法規依據。

目前，文化館事業發展的整體水平還不夠高，行業建設也存在一定的問題，因此，文化館行業急需提升在公共文化服務體系建設中的基礎地位。基于共同的責任和使命,發展中心和文化館有必要共同努力,提升行業的影響力,在公共文化服務體系建設中發揮更大的作用。

圖書館、博物館、美術館、文化館同屬公共文化服務機構，職能雖有交叉，但職能各具獨特性，不具有可替代性。目前我國圖書館、博物館、美術館等均有國家級館，只有文化館體系結構不完善，未設國家級文化館。經過近幾年的發展，發展中心已具備相關能力和實踐經驗，能夠引領和推動行業轉型升級，促進文化館事業發展。但就客觀而論，發展中心現在無論從隊伍建設、理論研究、職能作用發揮等方面與國家圖書館、國家博物館、中國美術館等相關行業的一流的國家代表性機構還存在較大的差距。在未來，發展中心不僅面臨著推動全國文化館行業發展壯大的艱巨任務，也要不斷尋求與文化館行業指導地位、未來目標相匹配的合適定位。