地方高職院校制度體系的建設與實踐
——以婁底職業技術學院為例

李文蓮

（婁底職業技術學院,湖南婁底 417000）

國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。”從國家層面部署職業教育改革實施，這意味著職業教育進入了歷史發展新階段。職業院校的競爭也從過去的生源競爭轉化為辦學內涵競爭，辦學內涵提升主要依賴于學校管理制度體系的設計及其執行。完善制度體系，提升治理效能，成為當前地方高職院校深化改革與創新發展的必然選擇。

一、地方高職院校制度體系建設的重要意義

（一）制度體系建設是地方高職院校提升管理水平的重要抓手

地方高職院校都是由各地的中專學校升格或合并升格而成，在建校初始階段，地方高職院校把主要精力集中在辦學條件建設與辦學規模擴張上，制度建設并沒有引起足夠的重視，只是針對辦學過程中遇到的具體問題形成了相應的管理制度文件。管理制度建設與地方高職院校的快速發展明顯不相適應，成為高職院校可持續發展的重要制約因素。為提升高職院校管理水平，教育部于2015年出臺了《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，明確指出：“提升管理水平是促進職業院校內涵發展的現實要求，是提高人才培養質量的重要保障。”“職業院校要加快學校章程建設步伐，建立健全體現職業院校辦學特點的內部管理制度、標準和運行機制，不斷完善現代職業學校制度。”[1]可見，高職院校制度體系建設引起了教育部的高度關注。地方高職院校要實現內涵發展和跨越發展，就必須通過制度體系建設來提升管理水平和辦學競爭力。

（二）制度體系建設是地方高職院校提升辦學質量的重要保障

職業教育作為與普通教育同等重要的教育類型，與普通教育一樣必須依靠辦學質量來獲得社會認可。提升辦學質量是一項系統工程，涉及師資隊伍建設、課程體系建設、人才培養模式、學生管理以及后勤保障等方方面面，無論哪一個方面出了問題，都會影響人才培養質量。因此，圍繞辦學質量建設系統構建學校管理制度體系，是地方高職院校在職業教育發展新時期的不二選擇。只有建立健全了科學合理的管理制度體系，辦學才能有“章”可循，學生發展才會有“章”可依，人才培養質量才會有“章”保障。

（三）制度體系建設是地方高職院校提升大學精神的重要舉措

高等職業院校的“高等性”，表明高職教育屬于大學教育，與中職教育的責任與使命是有明顯區別的，它肩負著培養生產、建設、管理和服務第一線高素質技術技能人才的重任。但是，由于地方高職院校都脫胎于中專學校，高職院校的發展總是帶有明顯中職院校印痕，有時甚至以中職管理思維來評價高職院校發展。受這種思維模式的影響，在短暫的發展歷史中，地方高職院校難以形成自身的獨特品格，也就是我們通常所說的大學精神。“大學精神是師生在學校長期發展過程中形成和培養的共同的價值取向、心理趨勢、理想信念等，是學校師生共同的意識形態。”[2]地方高職院校雖然在章程建設中明確了各自的“大學精神”，但這種精神還只是一種美好的期待，并沒有成為廣大師生員工的價值共識。完善制度體系，通過制度文化建設，有利于提升大學精神共識，進而促進獨特大學文化的形成。

二、地方高職院校制度體系建設面臨的問題

近年來，建章立制逐漸引起了地方高職院校的重視，特別是章程實施情況的專項督導評估，推進地方高職院校把制度體系建設擺在了突出重要位置。受各種因素影響，地方高職院校制度體系建設仍然存在一些急需解決的問題。

（一）制度設計不系統

地方高職院校普遍辦學歷史不長，對于升格后的高等職業教育，大多數仍然習慣于運用中專治理模式去進行制度設計，往往導致“水土不服”，與高職教育發展不協調，制度反而束縛學校的發展。也有部分地方高職院校則大膽拿來，直接將本科院校的制度體系挪作己用，這種直接拿來套用的制度，也存在先天缺陷，其設計理念是基于本科教育的，沒有遵循高職教育發展規律。比如，教學管理與評價制度、教師考核評價制度、學生評價制度等，都應該充分考慮高職教育的特點，如果簡單沿用中專學校或挪用本科院校的制度，就會對高職教育形成一種誤導，不利于高職教育的健康發展。在制度實踐過程中，特別是章程建設與實施后，地方高職院校意識到制度設計的重要性與緊迫性，將學校制度設計提上了議事日程。

（二）制度體系不健全

地方高職院校并不是不重視制度，而是面對全新的高職教育管理，沒有現成的制度體系可供借鑒，完全必須依靠自己探索實踐，往往是圍繞教育教學實踐中的具體問題而進行制度設計，制度部門化傾向十分明顯，全局性、系統性不強，這種制度設計理念，導致制度之間銜接不緊密，甚至存在互相矛盾的地方。比如，學生管理制度，其著眼點在于學生的日常管理，并沒有從學生的全面發展視角進行制度設計，導致制度體系存在一些問題，進而影響學校的管理效能。

（三）制度文化不濃厚

“制度文化是人們在社會實踐中長期形成的對制度的價值判斷和對待制度的方式。”[3]大學制度文化是在學校規章制度的實施過程中形成了逐漸的共同價值觀念和文化精神，是由制度所確定的規則、規范以及價值取向所構成的文化自覺。由于地方高職院校的制度體系不很完善，加之制度在辦學實踐中不斷優化更新，由學校制度所凝成的共同價值觀及文化認同傾向還不明顯，學校制度文化相對比較薄弱。

三、完善地方高職院校制度體系的實踐與思考

隨著章程建設的深入推進，地方高職院校也在章程建設與實施中強化了制度體系建設，特別是章程實施的專項督導評估，對于推進地方高職院校制度體系建設起了十分重要的推進作用。婁底職院作為一所地方高職院校，在制度體系構建上進行了一些有益實踐與探索，為其他高職院校制度體系建設提供了具體實踐范式。

（一）健全完善黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制，是實現黨對國家舉辦的普通高等學校領導、確保社會主義辦學方向的重要制度設計，這是地方高職院校必須長期堅持并不斷完善的根本制度。婁底職院在總結自身實踐經驗的基礎上，修訂完善了學校黨委領導下的校長負責制實施細則以及學校黨委會和校長辦公會的議事規則，并嚴格按規則執行，為學校科學決策提供了強有力的制度保障。

（二）健全完善校院兩級管理機制

校院兩級管理是激發辦學活力的必然趨勢，也是提升學校管理效能的重要途徑。婁底職院大膽創新，堅持以群建院，系統構建設置11個二級學院，并通過出臺相應的管理制度，明確校院兩級管理職權，運用績效考核手段推進校院兩級管理職權落地，初步形成了事權相宜、權責一致、運行順暢的校院兩級管理機制，二級學院辦學自主權不斷擴大，辦學活力明顯提升。

（三）健全完善學術管理機制

目前，高校治理的總要求是“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”，學術權與行政權既要相對獨立，又要協調合作，這有利于教授治學的實現。婁底職院組建了學術委員會，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權，在學校專業建設、教師隊伍建設、科研工作、學術咨詢、學術評價與學術審議等方面發揮了建設性作用，每學期至少召開1次以上學術委員會會議，實現了學術權力和行政權力的相互協調與相互支撐。

（四）健全完善民主管理機制

教職工代表大會是教職工依法行使權利，參與學校民主管理和監督的基本組織形式。婁底職院設立了19個分工會，其中機關分工會下設9個工會小組，教職工代表大會制度不斷完善，并在總結教職工代表大會制度實踐的基礎上，修訂完善了教職工代表大會實施細則，構建形成了“黨委領導、行政支持、工會謀劃、各方配合、職工參與”的工會工作格局。

（五）建立健全社會參與機制

社會參與地方高職院校辦學，是深化學校與社會聯系的有效舉措，也是學校利用社會資源辦學的重要途徑。婁底職院依據《普通高等學校理事會規程（試行）》成立了婁底職業技術學院理事會，積極發揮理事會在學校治理中密切聯系社會、擴大民主決策、爭取社會支持、完善社會監督的作用。同時，利用職教集團與校友會平臺，充分利用職教集團理事會成員及校友資源，服務學校改革發展。

（六）建立健全法治工作機制

依法治校是學校自身發展的內在要求，也是學校發展的重要保障。地方高職院校由于建校時間不長，辦學行為、辦學規范正處于探索優化階段，堅持依法治校，就能事半功倍。婁底職院歷來高度重視法治工作，成立了法治工作領導小組和法治辦公室，長期聘請法律顧問，為學校外部業務活動和內部經營管理中的法律問題提供法律意見，對學校重大決策的合法性、風險預測及對策提供法律依據和法律意見，委托代理訴訟、仲裁及其他非訴訟活動，服務學校依法辦學。同時，還制定了重大決策合法性審查制度，確保決策科學合理。在國家強化法治建設的新時代，地方高職院校必須堅持依法治校，推進學校治理體系與治理能力現代化。

制度是一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范。高校制度是學校經過長期歷史積淀，結合特定時代語境形成的共同價值觀與治理規則。“高校制度文化是社會文化體系的基本維度，是在一定時代背景下高校所擁有的承載師生共同的價值觀和行為規范的體系。”[4]地方高職院校的可持續發展，必須依靠科學合理的制度體系，并通過制度體系形成規范師生言行的普遍性的道德規范和行為準則，形成推進學校發展的凝聚力與向心力。因此，地方高職院校必須以章程為遵循，圍繞章程構建與學校發展相適應的制度體系。