淺談勞務外包存在的問題及規(guī)范管理

□ 南京 簡永斌

勞務外包在我國大量存在，特別是一些大型國有企業(yè)、大型股份制企業(yè)用此種用工方式，但在實際使用中也存在著各種不容小視的問題，需要通過規(guī)范管理來維護好各方的合法利益。

一、勞務外包的基本好處

一些企業(yè)，把一些簡單勞動或者苦累臟險的活，包括一些技術性質的維護工作，往往外包給勞務公司或一些專業(yè)公司干，表面上看，不少企業(yè)確實認為可以降低一些管理費用和人工成本，而且在一定程度上規(guī)避《勞動法》等法律法規(guī)對用人單位的有關限制、責任和義務，但在實際使用上還是存在不少值得重視的管理問題，有的還存在一些一時難以反映出來的隱形問題，如果不加重視，這些問題發(fā)展到一定程度會對企業(yè)產生相當?shù)呢撁嬗绊懀枰?guī)范管理才行。

二、勞務外包容易存在的主要問題

1.超過合理限度的外包。外包業(yè)務，實質是一家公司與另一家公司以利益為代價的用人關系的轉移。外包業(yè)務如果超出正常限度，就可能會影響自身公司的整體利益，畢竟承包商是要賺錢的，而且承包商有大量成本投入（固定成本，管理成本），羊毛出在羊身上。如果職工收入下降或不能正常增長，職工往往把罪過推到過多的外包業(yè)務頭上，就會沖擊本公司職工思想，外包業(yè)務往往成為職工疑神疑鬼的話題，直接妨礙隊伍穩(wěn)定、經營管理及公司發(fā)展。比如有些公司大量外包導致自己公司的一些職工賦閑，致懶致散，致使勞動管理困難重重，特別是一些國有性質的企業(yè)，最終削弱公司執(zhí)行力，影響公司的正常業(yè)務。

2.導致自身重要資源錯配、浪費的外包。有些企業(yè)在外包的過程中，缺乏戰(zhàn)略遠光，為一時蠅頭小利或回避一時困境，把一些重要的業(yè)務外包，導致請神容易，送神難。其最終結果導致自身的一些重要資源浪費、錯配，表面上一時看不出來，或不明顯，時間一長就會發(fā)現(xiàn)得不償失。如某公司在企業(yè)日子好過的時候，把一些相對穩(wěn)定重要項目外包，似乎合算，但市場一旦發(fā)生變化，就傻眼了，還要找米下鍋，干起挑柴賣，買柴燒不合理事情，不僅浪費了自己人力物力而且導致員工的不滿。

3.主要項目，重要生產線外包。無論使用勞務派遣還是勞務外包，最好嚴格按照《勞動法》的基本要求去做，過分追求短期利益對企業(yè)發(fā)展不利。有些公司把重要的生產線外包或經營項目外包，單純追求單條生產線或項目的人工成本，導致企業(yè)整體管理出現(xiàn)難題，妨礙企業(yè)技術進步，管理優(yōu)化。

4.容易產生不合理業(yè)務往來的外包。有些公司外包項目，產生大量不合理的往來業(yè)務、事務、爭議，浪費這些公司大量管理資源，大幅增加管理成本。有的公司一方面把業(yè)務發(fā)包給承包商，同時又從原承包商或別的企業(yè)返租或承包相似業(yè)務，造成交叉往來業(yè)務過多，致使自己公司的一些管理人員整天為承包商操心勞碌、算賬付錢扯皮，翻來覆去地做大量協(xié)調、平衡工作，吃力不討好。

5.容易產生違規(guī)、違法的外包。有些外包業(yè)務，缺乏科學的計量標準、價格標準，模糊灰色地帶多，人為操作空間大，要謹慎外包。

6.潛在連帶法律責任風險的外包。有些承包商，不規(guī)范運作，管理技術水平都存在問題，有的還存在克扣員工的工資、福利、勞動保護用品的現(xiàn)象，這些給用工單位造成潛在的生產質量問題和法律訴訟風險。總之，如果一個企業(yè)產生過多的不合理外包業(yè)務，不僅影響企業(yè)效益，還有可能發(fā)生內耗，破壞正常的工作秩序、工作流程、工作規(guī)矩及員工關系，徒增煩惱。

三、如何控制勞務外包的負面影響

勞務外包的負面影響如果不注意控制對企業(yè)會造成難以想象的后果，輕則影響企業(yè)效益，重則影響職工價值觀、忠誠度，甚至破壞公司政治、經營生態(tài)，影響公司規(guī)范治理、改革發(fā)展。有的公司一些重要管理制度慢慢被破壞，背后很多與外包有復雜的邏輯關系。那么如何控制相關的負面影響？主要考慮以下因素。

1.從經營、開拓市場難度、風險比較上看，是否應該外包。不同的企業(yè)經營、開拓市場的難度風險不一樣，如果外包的業(yè)務與自身開拓市場的業(yè)務是具有同質性的完全競爭性市場，那么外包就要十分謹慎了。否則可能得不償失，有些企業(yè)一面外包一些業(yè)務，一面又在尋找開拓類似的業(yè)務，增加企業(yè)經營風險，導致虧損，這些事經常發(fā)生，因為涉及人力物力投資。

2.從維護企業(yè)職工切身利益看，是否應該外包。有些企業(yè)外包項目存在著一些不合理現(xiàn)象，一方面企業(yè)自有職工工作量偏低，企業(yè)效益也不太好，但同時又存在不少外包項目。實際上這些外包已經損害了職工和公司的利益，應該減少這類外包業(yè)務。

3.公司外包的項目，是否符合勞務派遣用工的“輔助性、臨時性、替代性”有關規(guī)定。勞務派遣用工的“三性”，是勞務派遣用工《勞動法》的法律規(guī)定，往往也能衡量外包業(yè)務的合理性。如不符合這三性，可能就潛在著法律責任。有些公司在自己正常的生產線上使用勞務派遣工，就明顯違規(guī)，一旦出現(xiàn)勞動爭議，往往要承擔連帶法律責任。

4.勞務外包是否符合承包商管理的有關規(guī)定或者約束條件。公司一般都有承包商管理的規(guī)定，如果沒有承包商管理規(guī)定，應當建立相應的管理機制，否則就會就會隨心所欲。首先要合法，不能違反勞動法、勞動合同法、合同法、公司法及公司章程等法規(guī)規(guī)定，不能損害公司根本利益。其次要有評審機制。一要風險評估，二要利益評估，三要有審批流程，并記錄在案。從程序上、技術上保證外包業(yè)務的合理性，用制度保證、督促有關人員對公司履行忠實義務。

5.要建立招投標及監(jiān)督機制。如果一個企業(yè)的外包業(yè)務必須經過公開的招標及監(jiān)督過程，不僅能維護好企業(yè)自身利益，而且會避免許多不合理的外包業(yè)務產生，讓一些人無機可乘，這點很重要，做起來也難。

6.做好監(jiān)督核查工作。外包業(yè)務多，必然會出現(xiàn)一些問題，比如存在偷工減料，吃空餉，不按規(guī)定維護保養(yǎng)、檢查設備、設施；有的在承包合同上做文章，以合同作掩蓋侵占本公司利益；同時還要注意防止承包方損害外包勞務工的利益，如不按規(guī)定發(fā)放工資、辦理社保，有的拖延辦理，有的甚至不辦理社保，買一點商業(yè)保險應付不測。一旦出現(xiàn)勞動爭議，發(fā)包方往往被迫參與訴訟，還要承擔連帶責任，特別是發(fā)生人身傷害及群體訴訟行為。為了避免不必要的麻煩及維護好自身利益，用工單位一是要在合同上規(guī)范好各自權利義務，同時還要對有關用人單位（承包商）定期進行嚴格檢查、考核和違規(guī)處罰。要通過對外用工的實際工資、社保繳費情況、勞保福利待遇的具體落實情況的有效核查，以及在實際工作中，現(xiàn)場作業(yè)中的情況評估，是否存在違規(guī)及有潛在意想不到的風險，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對違反合同的行為，要嚴格按合同處罰，合同中沒有規(guī)定的要及時修補。

總之，企業(yè)在勞務外包過程中，既不要盲目，也不要一味追求短期利益最大化，不僅要考慮經濟效益還要考慮企業(yè)信譽。