依托大數據技術提升我國數字治理能力的路徑研究

牛立晴 天津市大數據管理中心

一、數字治理的概念與特征

數字治理是指在政府、居民、企業等主體運用信息技術參與社會治理，從而提高行政管理及公共事務處理效率和質量的一種治理模式。因此其基本特征有：一是主體更加多元，數字治理的主體包括居民、企業和政府等社會主體，是以政府為主導的，多方參與互動的治理體系。二是治理更加數字化，與傳統的治理方式相比，數字治理更多的運用數字信息工具、戰略、理論，如大數據、人工智能、云計算等。三是目的是提升經濟社會治理效率和質量的，實現信息集中化、數據精簡真實、應用場景更廣、服務一體化，數據在各主體之間暢通、有序的發揮作用，將政府職能延伸出去，提升在公共管理和公共服務過程中的效能。

二、大數據在數字治理發揮重要作用

（一）推進協同治理，增強決策科學性。大數據技術為政府提供新的戰略思維，推動政府從多種不同角度分析研判問題，社會治理體系更加立體化，而且隨著數據的公開透明，公眾、企業等各種社會主體能共同監督政府服務，為社會治理提供思路建議，幫助完善服務機制、優化服務配置。

（二）精準跟蹤分析，提升治理精準性。大數據具有超強關聯分析和預測功能，能夠根據不同人群的特點和需求提供精準的服務。如實時追蹤人群行動軌跡，做好聯防聯控。通過大數據分析并發現物資需求規律，預測和調度運輸資源，合理配置公共資源，及時滿足公眾需求，通過大數據分析城市通勤情況，進而優化城市交通。

（三）實時收集數據，強化公共安全。大數據廣泛應用于輿情監管、治安管理、金融監管等方面。通過微博、短視頻、直播等新形式收集輿情，分析研判輿情動態，建立輿情檔案，實時關注網絡輿情動態；運用大數據監測賬戶資金異常流動情況，分析水電氣使用數據預測租房情況，在一定程度上提前預防和避免危害安全的事情發生。

三、大數據參與數字治理過程中存在的問題

（一）數據共享尚未全面打通。在大數據信息下，信息傳輸與數據管理仍存在短板，縱向信息管理方面，政府系統從基層到中央的直報系統效率較低。橫向信息管理方面，各省市地方政府、同一地區不同政府部門之間信息沒有實現共享，出現跨省的信息流動較少，政府基層人員負擔較重，需填寫大量類似報表。

（二）應急管理功能模塊應用性有待加強。部分數字治理無法充分發揮作用，一方面在于沒有做到平（時）戰（時）結合，在日常狀態下可以正常運轉，在特殊時期卻難以發揮作用，數字治理項目缺乏高質量的應急管理功能模塊。另一方面，工作人員沒有掌握系統的操作方法，數字治理項目的功能性和應用性有待提高，需加強培訓。

（三）輿論監管面臨新挑戰。應用數字信息技術使得社會主體之間的溝通逐漸傾向在網絡上，網絡輿論也更加多樣化、復雜化，這使得監管輿情面臨新的難題。大多數公眾在面對爆炸式的信息時往往無法理性篩選，如果地方政府輿情管理能力不足，就難以幫助公眾消除“視覺盲區”和“認識誤區”，遏制負面輿論的擴散，不僅無益于地方政府應急治理，更容易損害政府的公信力。

（四）保護數據和隱私安全難度大。運用大數據的數字治理實現了實時追蹤，各地也開始廣泛使用視頻監控、人臉識別等技術，實現人員的追蹤和記錄，幫助提升社會治理的水平，但這些個人面部、指紋和行動數據、商業往來數據、政府管理相關數據一旦泄露就可能造成巨大侵害，目前尚缺少相關法律和技術支撐以保障數據和隱私安全。

四、對策建議

（一）充分發揮社會力量，打造和諧共治新格局。隨著公民的素養和信息技術水平不斷提升，單一主體、機構或部門參與難以滿足現代城市治理的需求，治理主體也應逐漸由“大政府、小社會”的模式轉變為協同共治。應建立以政府主導，非盈利組織、社會公眾、新聞媒體深度參與，逐步形成全方位、多主體、寬領域的新格局。

（二）提高新技術支撐能力，持續賦能數字治理。數字治理能力的持續提升離不開對先進技術的融合應用，應大力鼓勵科技研發相關各方加強協同合作，推進新技術新裝備專業試驗場所建設，在物聯網、三網融合、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件進行探索和大膽創新，提高數字經濟創新的基礎能力。同時，加快布局5G、工業互聯網等信息基礎設施，并逐漸實現網絡基礎全覆蓋。運用創新數字技術促進公共服務智慧化、社會治理精細化、安全監管精準化水平不斷提升。

（三）保證數字治理安全性，提高社會認同感。政府部門和企業通過大數據對個體、場景進行精準識別和實時追蹤，有效提升治理水平，但更需要堅持數字安全底線，不斷加強法制建設和安全防范。積極貫徹國家在信息安全方面的法律法規，探索數據信息高效安全流通的法規制度。逐步引用區塊鏈技術的公共記賬、無法篡改且可被追溯等特性，保障數字治理的安全性，依法維持數據和隱私安全。

（四）優化數字治理格局，推進信息流動扁平化。目前的數字治理是由基層逐級向上級報送信息的金字塔結構，中間組織僅簡單的傳遞信息，缺乏應急處理能力和權力。應進一步加強對基層組織的放權和技術賦能，信息流動更加扁平化。同時集中統籌省市級數字治理的規劃和建設，提高系統兼容性，暢通信息流動。