“雙創”背景下“新溫州人”的創業現狀及問題研究

陸璐 溫州醫科大學

當下，高校畢業生人數日益增加，全國各地為進一步推進當地經濟建設，相繼出臺人才引進政策，以一線城市以及新一線城市為主力軍的“搶人大戰”日趨白熱化，但近年的驅離外來“低端人口”的流動人口管理政策，在一定程度上破壞了“新溫州人”在溫創業環境，導致“新溫州人”數量一度大幅下降。本文通過研究“新溫州人”的創業意識和創業行為，分析當前“新溫州人”創新創業存在的問題，進而提出能有效促進創業者創業意識和創業行為的路徑和政策改革建議，故具有重要的現實意義。本課題采用了文獻研究、實地訪談、問卷調查計量和統計分析等方法，從理論建構與制度設計兩個層面進行研究，提出有針對性的提升路徑，以豐富社會管理的研究內容。課題組通過發放紙質及電子問卷、電話訪談以及面談（約談）的方式對在溫的工作、生活以及創業的各個層級進行細致的了解，研究的調查始于2018年12月，到2019年6月底結束，課題組16人參加，共走訪溫州市及外地企業18家，同時走訪了溫州市流動人口管理中心、總商會、多家外地在溫商會以及整個高教園區等。前后歷時7個多月，采用訪談法訪談了20余人，發放問卷200余份，主要涉及醫療，制造業，手工業，高科技產業，傳統手工業等多個行業。本文結合在實地調研過程之中所發現的問題，綜合性的分析目前“新溫州人”在創新創業過程之中所面臨的主要困難及問題，從創業者的創業現狀入手，調研影響創業者的創業因素、在創業過程之中存在的困難，以及造成創業困難產生的原因等，為政策的提出奠定實踐基礎。

一、“新溫州人”創業面臨的主要問題

根據課題組的調研，基于我們對184份有效問卷的數據分析，“新溫州人”的創新創業現狀，有以下幾個核心問題：

（一）生活面臨多重困難，社會保障公共服務均等化不足

在城市社會保障公共服務均等化方面，課題組調查顯示，有56%的外來務工人員表示自己沒有享受到社保、醫保，有買但從未受益過占13.3%，可見，社保、醫保的受眾面不夠廣泛的問題極為嚴重。在公共教育服務上，目前溫州采取了較為完善義務教育制度，小孩的入學問題基本解決，仍存在問題的占比只有7.5%（較低收入）、6.2%（中等收入）、4.3%（高收入）。許多外來務工人員子女來溫后立刻能享受到九年制義務教育，但是對于較高收入的外來務工人員來說，依舊缺乏一個完善的政策保證子女享受更加高等的教育。在外來務工人員所提及的困難中，公司待遇低，生活成本高成為較低收入和較高收入人群主要面臨問題，分別占比22.3%、22.5%。其次，可供選擇的工作有限也是外來務工人員特別是中等收入及以下人群的主要問題。工資水平低、福利條件差使得外來務工人員認為勞動價值不高，而許多外來務工人員均表示，他們難以忍受日益增長的生活消費水平和停滯不前的工資帶來的生活壓力，他們在一些基本的生活都無法得到保證，更是難以進行自身素質的提升。同時，根據我們調查發現，住房問題是所有外來務工人員困擾最大的問題，問卷及實地調查均顯示，政府對該人群生活質量的保障力度不夠強，相比較而言，較低收入人群存在著更嚴重的住房問題，房租隨著城市“大拆大整”而不斷上漲，他們中大部分工資均用在房子的租金上，大部分人認為，在房租的壓力下，他們這幾年的基本的生活質量不增反降。

（二）城市滿意度不高，留溫意向不強

在我們的調查中發現，大部分外來務工人員對溫州的城市滿意度不高，在問及是否愿意長期留在溫州時，較低收入的人群選擇“十分愿意”為0，中等收入的有4.2%的人選擇了“十分愿意”，高收入者選擇“十分愿意”僅有8.7%。在所有外來務工人員留溫意向中，大部分（35%--40%）人選擇了“并無此意”，還有39.8%的中等收入人群選擇了“無所謂”。我們發現，即使許多人已經在溫務工多年，且能拿到比較高的工資，但是在是否留溫的問題上也總是搖擺不定，他們反映其中一個重要的原因是文化的隱形排斥，溫州城市文化所產生的隱形排斥成為影響外來務工的一大因素，在我們的調查中發現，有返回家鄉工作的想法占了71.3%。另外，有88.3%的人群選擇視事業發展情況而選擇是否留溫，56.3%的人員是因為資金等各方面條件不足而不能留溫。實際上，我們對比了北上廣深等大城市的高薪職業，外來務工人員留在打工城市的意愿也比較低，外來務工的逐利本質也決定了非家鄉城市必然沒有太大的吸引力。

（三）創新創業理念未到位，創新創業意識有誤區

有59.5%的外來務工人員認為目前關于創新創業的市場資訊不足，他們尚不清楚目前溫州市鼓勵創新創業的具體扶持措施，大大降低了外來務工人員的創新創業熱情，導致外來務工人員在創新創業市場上參與度較低，知曉度低。由此產生了當下的情況，政府提出了諸多扶持創新創業的政策，但是民眾對于創新創業的認知程度較低。大多數情況下，僅僅是一小批人在從事創新創業工作，這使得創新創業成為了一種外在的附加條件，好像是為了政府的政績而完成工作。這與創新創業的初衷差之甚遠。普通民眾并沒有主動的意識來進行創新和創業工作，城市整體創業氛圍較差。同時，群眾對于“創新創業”的理解存在誤區。但是，目前政府更為側重的是項目本身所產生的經濟利益，而忽視了創新創業的本源，很多“見效快”的項目被認為是好項目，很多無法在短時間內體現出作用的項目被“忽視”。這種長效引導機制的缺乏，讓很多“新溫州人”的“創新創業”又走回了老路。創新是理念和思維的創新，而并非是外在的“再包裝”，不應因短時的“經濟利益”，扼制創新創業前進的步伐。

二、促進“新溫州人”創業的有效對策

基于廣泛的調研數據，在如何留住“新溫州人”，更好的發展溫州社會經濟發展，本課題組提出以下幾點建議。

（一）創新機制，打造溫州特色人才引進政策

據統計，目前，溫州人有60多萬在世界各地打拼，有200多萬在全國各地發展，這個群體為社會創造了巨大的財富，故溫州并不需要一味的去仿效別的城市，盲目參與搶人大戰。溫州相較于其他城市，有其獨特的社會經濟發展的歷史，在很長一段時間內，由于地理封閉條件的限制，溫州人選擇主動走出去，外出經商，現在溫州人的足跡遍布世界各地，溫州商人這個群體輻射全國甚至全世界，在國外的溫州商會發展態勢良好。如何通過借助這個平臺優勢，吸引人才進入溫州，制定更為積極的人才政策，這是我們要思考的。

（二）集中精力，做大做強1-2個特色優勢突出的主導產業

溫州更應該堅定地確定最具優勢的產業，出臺更具針對性的鼓勵和扶持政策，吸引更多人才投入這個尖端行業中。比如，重點建設健康產業，根據計劃，根據《健康溫州2030行動綱要》所提到的，到2030年，溫州市健康產業總規模將達1800億元。建設區域醫療康養中心，這是提升溫州在全省“鐵三角”地位的戰略選擇，是增強城市競爭力的必然要求。（1）國家健康智城。積極運用互聯網思維和信息化手段改進醫療康養服務方式、醫療制造研發模式，努力打造智慧醫療高端發展、智慧康養高效便民、智能制造高度融合的國家健康智城，形成以大健康為引領的創新發展新格局。（2）區域醫療服務高地。緊盯國際醫療領域前沿，引進高端醫療技術、人才、設備，搭建包括教學、診斷、手術、康復等在內的高端醫療平臺，打造國家區域醫療中心。（3）健康智造高地。推進產、學、研一體化，引進轉化一批高端科研成果，探索生物技術、信息技術、智能制造與醫療康養產業融合發展的新業態，形成醫藥科研轉化集聚區。（4）體制改革領跑者。借助全國綜合醫改試點城市和社會資本辦醫試點市、醫養結合試點城市的改革優勢，成為改革創新的領跑者。針對目前溫州的資源環境，只有集中精力，做強做大1-2個產業，才是出路。

（三）借用智能，打造精致宜居的現代智慧城市

溫州在新型大數據技術及智慧城市建設方面初見成效，可以進一步加大新型智能技術的開發使用力度，建立新溫州人智慧管理系統，建設完備的新溫州人數據庫，借以為新溫州人提供更為全面主動的醫療、教育、創業創新服務。實現環境質量明顯改善、健康素養全面提升、健康服務不斷優化、食藥品更加安全、居民健康水平明顯提升，全市人均期望壽命不斷攀高（82.5歲）。同時，溫州地處東南沿海，氣候溫暖濕潤，具有得天獨厚的地理優勢，應當充分利用該優勢，進一步完善城市建設，使溫州真正變得精致又宜居，同時要加大對外宣傳力度，憑借諸多優勢吸引外省勞動群體。

三、總結

目前，創業正在成為我們這個時代的一種價值導向、一種生活方式。在“老溫州人”外出尋求發展空間、城市人口競爭加劇的現實背景下，“新溫州人”的創業已儼然成為溫州“大眾創業、萬眾創新”的一股不可或缺的力量。為此，通過研究“新溫州人”的創業意識和創業行為，分析當前“新溫州人”創業環境及存在的問題，進而提出有效的政策建議，為“新溫州人”創業提供更多有利的政策支持及保障機制，正確引導社會創業氛圍的形成及健康發展，為我國公眾創業的進一步的發展與建設貢獻有效力量。