淺談基層社會保險(xiǎn)信息化建設(shè)

史鵬鈺 煙臺市芝罘區(qū)人力資源和社會保障局

引言：黨的十八大召開以來，社會保險(xiǎn)公共服務(wù)建設(shè)有了進(jìn)一步的加強(qiáng)，向著規(guī)范化、專業(yè)化、信息化的方向不斷邁進(jìn)，從中央到基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級管理體系以及全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。在社會保障制度得到不斷完善的同時(shí)，人們對于社會保險(xiǎn)公共服務(wù)的高效性有了更高的要求。

一、社會保險(xiǎn)信息化的意義和作用

社會保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)關(guān)乎“民生”的工作,而近年來我國社會保障體系也在不斷完善提高，社保信息化建設(shè)特別是基層社保信息化建設(shè)的重要性日益突出。社保信息化建設(shè)是集計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)及管理服務(wù)等為一體的，在各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象之間，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各政府職能部門之間建立信息網(wǎng)絡(luò)共享的前提下，通過有效管理組建的綜合信息資源全面處理系統(tǒng)。基層社保信息化建設(shè)是加強(qiáng)基層社會保險(xiǎn)管理的基本工作，是對社會勞動者記錄一生、管理一生、服務(wù)一生和相守一生的全過程管理與服務(wù)，是提高基層社會保險(xiǎn)管理現(xiàn)代化水平的必要手段，有利于實(shí)現(xiàn)依法高效行政，是提升群眾“幸福感”、“歸屬感”的重要支撐。

二、社會保險(xiǎn)基層信息化建設(shè)存在的問題

（一）基層社會保險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)范圍局限

大部分基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目都依托于省市經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，多是局限在社保登記、人員增減、基數(shù)變化和日常繳費(fèi)等企業(yè)經(jīng)辦項(xiàng)目和個(gè)人基礎(chǔ)信息查詢等個(gè)人項(xiàng)目。一些自主信息化服務(wù)相對欠缺，或是因?yàn)橄到y(tǒng)銜接尚未開展，如社?？ㄉ觐I(lǐng)信息登記、制卡進(jìn)度查詢、退休待遇核算等；或是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革權(quán)限限制無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，導(dǎo)致部分原社保網(wǎng)上服務(wù)可以辦理的業(yè)務(wù)無法辦理，如社?？ㄓ囝~查詢等。

（二）基層社保檔案電子化建設(shè)滯后

社保檔案電子化管理在基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位不突出，導(dǎo)致縣級及以下社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案電子化管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)、操作能力、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等都相對滯后。產(chǎn)生這種情況主要有兩個(gè)原因，一是基層財(cái)政壓力大，導(dǎo)致基層社保信息化建設(shè)缺少資金投入。由于基層財(cái)政預(yù)算對這塊的投入有限，導(dǎo)致社保信息化基礎(chǔ)建設(shè)往往受資金的制約，軟、硬件采購、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無法及時(shí)適應(yīng)新形勢，使得社保信息化建設(shè)往往只停留在紙面上，信息化改造實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢；二是基層經(jīng)辦中對檔案電子化的認(rèn)可度不高。一方面窗口日常受理工作量較大，因此影響了檔案影像化效率，另一方面，服務(wù)對象在自助辦理中習(xí)慣于紙質(zhì)材料的提交，對電子信息的舉證和提交，例如，上傳證件、紙質(zhì)材料的電子版等并不積極，導(dǎo)致社保檔案電子化管理工作進(jìn)展緩慢。

（三）信息系統(tǒng)的管理程度低

一是部分統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)個(gè)別險(xiǎn)種，如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，未實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)、查詢經(jīng)辦、待遇標(biāo)準(zhǔn)等信息上都存在斷鏈的情況，使得信息“孤島”問題突出。二是跨行業(yè)的信息資源交換與共享無法實(shí)現(xiàn)。在與省、市及參保單位的縱向聯(lián)網(wǎng)上，還存在“報(bào)盤式”和“郵件式”數(shù)據(jù)共享，極易產(chǎn)生信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，在與衛(wèi)生、醫(yī)保、民政、公安等相關(guān)部門的橫向聯(lián)網(wǎng)上，因?yàn)檫@些政府部門系統(tǒng)各自以自己所監(jiān)管的部分建立信息網(wǎng)絡(luò)，又沒有實(shí)行信息的共享，對于參保者的行為的監(jiān)管也易遭遇瓶頸，使得社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主開展生存認(rèn)證、重復(fù)參保、死亡冒領(lǐng)等工作的難度增加，對退休人員的網(wǎng)格化管理也無法實(shí)現(xiàn)。

三、提高基層社會保險(xiǎn)信息化建設(shè)水平的建議

（一）拓展社會保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦范圍

加快社?？ㄔ诰W(wǎng)上的推廣應(yīng)用，健全持卡人員社保基礎(chǔ)信息庫的各項(xiàng)功能，擴(kuò)展社?？ㄔ谄渌I(lǐng)域的應(yīng)用范圍。探索社會保險(xiǎn)信息化在就業(yè)服務(wù)等民生業(yè)務(wù)中衍生應(yīng)用；通過社?？ǜ綆У慕鹑诠δ埽瑢?shí)現(xiàn)社保待遇發(fā)放、持卡便捷繳費(fèi)等功能。進(jìn)一步發(fā)揮社?？ǖ膶?shí)際效用，實(shí)現(xiàn)社會保障線上線下一卡通。建立以社會保障卡為主要載體，以實(shí)體柜臺、自助查詢機(jī)、網(wǎng)絡(luò)平臺、電話服務(wù)等多種方式互通互用的綜合平臺，為參保企業(yè)人員提供全面快捷的基礎(chǔ)社會保險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)，提高基礎(chǔ)公共服務(wù)水平。

（二）建立健全社保檔案電子化管理

一是最大限度增加資金投入，提升社保檔案電子化管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施是社保信息資源快速傳輸共享的必要條件，只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了保障，社保檔案信息化管理的運(yùn)行效益才能有實(shí)質(zhì)性地提高。二是在“放管服”改革的背景下，通過深入推進(jìn)“一窗”受理和“一柜”辦結(jié)的綜合柜員制，依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)與先進(jìn)移動應(yīng)用程序，打通線上服務(wù)與線下服務(wù)所固有的渠道隔閡，規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程以及列出社會保險(xiǎn)公共服務(wù)清單，提高電子檔案憑證的采集和存儲率，減少紙質(zhì)材料提交，在日常經(jīng)辦中，轉(zhuǎn)變服務(wù)群體的意識，減少信息化建設(shè)的阻礙。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理和共享

實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級服務(wù)事項(xiàng)的協(xié)同作業(yè)、統(tǒng)一辦理、信息共享。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)信息共享的多樣化、準(zhǔn)確化、及時(shí)化，完善數(shù)據(jù)的采集和整合，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的利用率和操作便捷性，形成互聯(lián)網(wǎng)共享平臺，各資源間相互利用結(jié)合，對數(shù)據(jù)進(jìn)行更深的操作加工，使得社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以及時(shí)準(zhǔn)確的獲取到需要的信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行利用。