遠程異地評標管理關鍵因素分析

楊賓 張澤林

華信咨詢設計研究院有限公司

評標工作質量是實現招投標活動公平、公正原則的重要體現，是決定招投標活動成敗的重要因素。在“互聯網+”背景下，遠程異地評標以其真正實現評標專家資源共享、降低招標成本、防范評標工作腐敗等優勢日益受到招標人的重視。近幾年，國家一些省份先后出臺了遠程異地評標管理辦法的通知，將遠程異地評標逐步實現“日常化”。該評標方式突破了地域限制，保證了招評標工作的正常開展。招標方如何加強遠程異地評標管理，規避因評標管理工作不到位，管理質量不高給招標方帶來的風險是引發筆者思考的主要原因。

一、遠程異地評標系統管理分析

遠程異地評標系統通常由四個子系統及一個平臺組成，包括評標協同管理子系統、專家評標子系統、遠程視頻監控子系統、數據接口子系統及實時交流平臺， 適用于本地和異地評標使用。

1.評標協同管理子系統由招標方使用，用于遠程異地評標工作協同、評標過程資料傳遞等。

2.專家評標子系統：包括招標方對評標的管理工作及評標專家的評審工作。招標方評標管理功能包括設置評標專家抽取專業和授權等；專家評審功能主要包括查看標書、打分、提交評審標結果、查看評標匯總結果等。

3.實時交流平臺：采用電話會議方式，用于招標方、評標專家、投標人、評標工作人員等在滿足要求的情況下進行交流、澄清及澄清回復，可實現多方通話功能。

4.遠程視頻監控子系統：通過遠程評標室的攝像機及視頻監控系統，將音、視頻數據傳送到遠程異地評標服務器上，評標工作人員可通過 IE 瀏覽器隨時觀看異地評標過程。

5.數據接口子系統：為了使遠程異地評標系統與招標人所在主場建立無縫對接，需要建立遠程異地評標系統之間互通互聯的數據接口。接口內容包括項目基本信息、開評標信息等。

因系統不穩定、技術不成熟等原因，在遠程異地通評標管理過程中可能會出現通話不暢或掉線、語音通知出現錯誤等情況。招標方應加強遠程異地評標系統建設，提高技術開發能力，進一步完善遠程異地評標功能，可通過聘請專業技術服務團隊提供第三方支撐等措施，提升對遠程異地評標系統的管理。

二、遠程異地評標程序管理分析

遠程異地評標包括了系統平臺項目立項、專家抽取、場地安排、專家評標、專家考核及費用發放等環節。但實踐中，因招標方沒有具體操作準則，造成遠程異地評標活動耗時長、成本高等情況。招標方應依據國家法律法規、國家出臺的相關政策等，制定出統一的遠程異地評標程序管理制度，優化遠程異地評標流程，建立嚴格的遠程異地評標程序管理措施。目前，一些省份已經出臺了遠程異地評標管理辦法，如，2018年8月27日，河南省公共資源交易出臺了《遠程異地評標管理辦法(試行)》的通知；2018年10月25日，湖北省出臺了《湖北省工程建設項目遠程異地評標管理辦法(試行)》的通知；2018年8月22日，貴州省出臺了《貴州省房屋建筑和市政基礎設施工程招標遠程異地評標管理辦法(試行)》。招標方可考慮細化國家已經出臺的遠程異地評標管理辦法，在合規合法的前提下，結合招標方的實際情況，制定出具備可操作性的、具體化的遠程異地評標實施細則，以提升遠程異地評標程序管理水平。

三、遠程異地評標專家管理因素分析

遠程異地評標抽取的專家分布在異地，可能會因為各地確定的專業分類不同，造成不同地區設置的專家專業會有所區別。招標方應加強與異地專家管理人員的溝通，建立遠程異地評標專家抽取統一對應關系，及時明確遠程異地評標專家專業，保證所抽取專家的專業滿足項目要求；招標方同時應確保評標專家抽取及通知的具體方式與異地評標專家抽取方式保持一致：原則上，異地采用異地專家抽取辦法，本地采用本地專家抽取辦法；實踐中，專家評審費發放會存在不一致的情況，招標方可考慮采用本地、異地專家評審費發放金額一致，與專家評審相關的合理費用，如異地住宿實報實銷的原則。 招標方通過進一步對遠程異地評標專家管理規范化管理，以提高遠程異地評標管理水平。

四、遠程異地評標在線監督管理因素分析

為了實現遠程異地招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用原則，確保遠程異地評標合法合規，在線監督管理是招標方必須加以重視，加強管理的重點工作。招標方應加強遠程異地評標過程監督，嚴格執行遠程異地評標管理程序，做到本地和異地有專人實施現場監管，有專人負責對評標專家身份進行確認、統一保管通訊工具、網絡監控通暢、錄音錄像設備正常運轉等環節的管理，實現遠程異地評標管理節點的自動識別和提前預警，做到“一個系統”集中全部遠程異地評標信息，監管評標全流程，確保遠程異地評標全過程、全流程均可控、可追蹤、可追溯，可留存。