鄉村振興背景下北京農村電子商務發展問題研究—以門頭溝區為例

王華玉 中共北京市門頭溝區委黨校

農村電子商務是電子商務的一個特殊應用領域，是指電子商務這種營銷模式在農村的具體應用。有學者將之定義為“利用簡單、快捷、低成本的電子通訊方式，買賣雙方在不謀面的情況下將農村經濟活動中易得的產品傳遞到市場并完成交易的過程”。目前農村電子商務已經發展到一個新的階段，形成了以便捷交易為目標，以互聯網、計算機、大數據等技術為支撐，將農村電子商務網站作為平臺的一種整合機制，這種整合機制將政府、企業、消費者、農民以及認證中心、配送中心、物流中心、監管機構等各類主體通過互聯網連接在一起，從而推動整個農村生產生活、市場經營的電子化、信息化和網絡化發展。

一、北京農村電子商務發展現狀分析

整體上看，2010年以來，北京市農村電子商務迅速發展，農業現代化的進程隨之不斷加快，銷售渠道不斷拓寬，農民的生活也有了明顯的提高，在近幾年的發展當中，北京市的農村電子商務總體態勢良好，服務于農村電子商務發展的基礎設施越來越完善，總體積極方面的現狀情況如下：

（一）信息化程度越來越高

根據十九大提出的“實施鄉村振興戰略”的要求和北京市農業農村工作委員會2019年村鎮建設重點工作要求，北京市各方面協調發展，深入分析農村信息化需求，加快農村信息化發展與建設。相較于之前，北京農村地區的網絡覆蓋率明顯提升，網絡基礎設施建設也不斷增強，部分農村地區建立了智慧鄉村網，還有由政府和企業共同合作提供的基礎信息服務平臺等。同時，部分農村還具備物聯網設備，為專業型益農信息化管理提供智能采收稱和掃碼槍，實現智能化采收存管理，提高了工作效率。此外，對農村農產品生產、采收、包裝加工全程進行數據化、信息化的管理，從而實現農產品全過程可追溯查詢，確保產品質量安全。農村信息化程度的快速提高，為農村電子商務的不斷發展奠定了重要基礎。

（二）相對完善的政策扶持保障

近年來，政府為加快農村電子商務的發展，出臺了一系列扶持政策，為引導農村電子商務能健康、快速發展，如：《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》、《關于大力發展電子商務，加快培育經濟新動力的意見》等。北京作為首都城市，關于促進農村電子商務發展的一系列扶持政策，相對來說更加具體、完善，盡管農村電子商務相關制度規范還不成熟，但是，北京已經走在了前列。

（三）專業人才資源不斷豐富

目前我國大專院校都開設了電子商務以及相關專業，也有許多專業機構開展關于農村電子商務方面的培訓，為我國現在農村電子商務的發展提供越來越專業的人才。尤其北京地區高校云集，師資力量雄厚，具有得天獨厚的優勢，近年來也為北京周邊農村電子商務的發展培養并輸送了專業人才，人力資源不斷豐富。

（四）巨大的消費市場

目前，城市市場已經近乎呈飽和狀態，相比之下，農村市場具有巨大潛力，電商企業也紛紛向農村市場開始“進軍”。北京作為首都之城，由于知名度大，更是吸引全國各地的目光，再加之互聯網發達、人流量大，因此，北京農村電子商務的發展具有巨大的消費市場。此外，總體交易規模也持續擴大，特別是2010年以后，北京農村電子商務進入了比較快的發展軌道，交易額不斷擴大，整體上是相當可觀的。

在發展過程中，同時也存在一些問題，一些農村地區在積極發展電子商務時也受到了阻礙，出現如：資金投入不夠、缺少專業人才、政策支持不清晰、政府和市場定位不準確、基礎設施不完善等問題，這些問題同樣也是北京農村電子商務在發展過程中出現的情況。

二、門頭溝區農村電子商務發展的困境

近幾年來，北京由于電子商務領域的迅速發展，電商與傳統產業的融合不斷加速，使得電子商務受到了包括政府在內的廣泛關注，農村電子商務的發展，因其發展基礎脆弱，面臨的風險較多，對經濟社會作用敏感，更是關注的重點領域。在北京整體農村電子商務發展的大環境、大背景中，一些地區發展存在一些現實問題，成為制約。門頭溝區為北京唯一一個純山區，作為京西一個相對不發達的地區，也是農村、農業發展格局相對特殊的地區，在發展農村電子商務方面，采取了許多措施，但是在發展過程中，出現了許多既有特殊性又有普遍性的問題，對于北京市整體農村電子商務的發展完善具有一定的借鑒意義。

（一）地形地勢成阻礙

門頭溝區位于北京西南方向，屬太行山余脈，多山是門頭溝區的一個顯著自然特點。全區總面積1455平方公里，其中山區占總面積的98.5%。相對來說，門頭溝區的平原面積顯得特別少而非常珍貴。在這龐大的山區面積中，由于地勢險要，可用于農村農業發展、農產品種植的面積是少之又少的，許多村落都是沿著山地地形而坐落于山溝里，因此，相對于農業種植來說基本沒有或者很少有可利用面積，如雁翅鎮太子墓村的太子墓蘋果，雖然獨具特色，美名遠揚，但是其處于山麓階地上，面積不大，能種植生長的面積僅為500畝地，又如妙峰山鎮櫻桃溝村的櫻桃也非常受歡迎，但是園區內僅僅有千顆櫻桃樹種植，每年都是供不應求的狀態。這就是由于特殊的地形地勢原因，使得在源頭上對農村電子商務的發展造成一定阻礙。

（二）基礎設施較薄弱

基礎設施決定了農村的發展，農村電子商務的發展更需要強大的基礎設施作支撐，以確保上行產品供應?；A設施的薄弱大多體現在兩個方面，一方面，門頭溝區各個村鎮地理位置相對偏僻，山路居多，因此物流配送相對困難，尤其是對于需要保鮮的農產品來說，生鮮冷鏈物流相對薄弱。而同樣的，對于其他形式的產品和服務來說在一定程度上也會受到影響，比如，位于雁翅鎮深山里的古村落碣石村，近兩年在發展精品民俗，精品民俗以線上和線下的方式同時銷售，我們在調研中發現，每年到了冬季，尤其是大雪封山的時候，上山交通不便利，該村精品民俗的線上訂房量直線下降，這在一定程度上也制約了農村電子商務的發展。另一方面，深山較偏遠農村并未達到百分之百的網絡覆蓋率，出現網絡基礎設施不完善和網絡不穩定等問題，大大阻礙了網上的交易活動。此外，農產品生產的標準化基礎設施、營銷的公共展示和推廣設施等也比較缺乏。

（三）法律法規不健全

市場經濟體制的作用發揮、市場秩序的維護，需要有完善的法律體系和規范體系做保障，各類產品和服務也需要制定嚴密的標準體系。電子商務同樣需要法律的保障作為后盾，國家雖然出臺了一系列相關法律法規，但是從門頭溝乃至北京乃至全國的情況來看，目前不論是法律規范體系、標準體系還是各類防風險機制，都嚴重不足，從而使得農村電子商務運作存在較多不確定性。農村電子商務的法律問題主要集中在缺少對農產品相關質量的評價機制、質控體系，因此容易造成買賣雙方的糾紛，新的矛盾也會隨之凸顯。

（四）品牌建設不成熟

近年來，北京市大力發展地理保護標志，門頭溝區獲得了一些地理標志產品注冊，但是以品牌效應開展線上銷售的情況還不容樂觀。一方面，所形成的品牌由于規模較小、產出有限、受季節影響或者宣傳力度不夠等原因，導致品牌名氣不足，難以形成競爭力，如：京西白蜜、泗家水紅頭香椿等。另一方面，由于農產品生產復制性和替代性強，產品難以差異化，故而在生產經營中同質化的競爭較嚴重，有些商戶采取了假冒地理標志的行為，對門頭溝區的農村電子商務發展產生了不良影響。如：京白梨，雖然已經獲取國家地理標志，但是同質化的競爭十分嚴重，對門頭溝的農村電商發展造成一定的沖擊。

（五）人才匱乏是制約

在農村電子商務發展過程中，人才的培養是必要環節，也是十分重要的一部分，但是在實際調研中，門頭溝區的農村電子商務發展中存在人才匱乏的現象，主要體現在：一、農民在思想上認識不足。據調研，門頭溝區農村人口年齡結構偏老齡化，群眾對網絡了解較少，各方面能力和技術都比較欠缺，加之部分農民仍不同程度地存在著政策觀念淡薄、市場意識淡化、新舊價值觀念失衡等問題，對新型職業理解不到位，不重視利用電子商務開拓市場，從而導致上熱下冷的情況出現。二、培育資金投入不夠。一方面，政府提供的資金不充足，往往只能維持基本的培育工作，并且財政撥款具有時效性延后等問題，這在一定程度上給人才培育工作造成了困擾；另一方面，培訓經費來源單一，主要以政府支持為主，社會各界認為農民培育工作的見效慢，所以對于這部分的投資缺乏積極性。三、高端專業人才培養力度弱。電子商務人才培養的主要陣地是高校，然而門頭溝區目前還尚未有一所高等學府，雖然近兩年門頭溝與城區各大高校共建人才實踐基地，但是在人才培養和輸送提供方面仍然供不應求，因而尤其在農村地區，電子商務人才培養的力度較弱。

三、推進北京農村電子商務發展的對策建議

我國農村市場潛力巨大，擁有無限的商機，“互聯網+農業”必定碰撞出新的發展“火花”，電子商務不僅可以為農村相對較落后的經濟狀況注入新的生機活力，促進經濟發展，而且不同程度上為農村地區帶來新思想和新觀念，切實改變“三農”的發展現狀。這其中，北京的農村經濟也離不開電子商務的支持，針對農村電子商務發展中存在的問題，如何充分利用國家和北京市優惠政策，因地制宜促進當地農村電子商務發展、拉動農村經濟的快速增長成為必要，這也是助推鄉村振興戰略，促進美麗鄉村建設的關鍵。

（一）優化政策規范支持

目前，在農村電子商務方面無論是法律規范體系、標準體系還是各類防風險機制都嚴重不足，使得農村電子商務運作存在較多不確定性。2018年8月31日，我國正式出臺了《電子商務法》，這也是我國首個專門的電子商務法，在國家的法律政策背景下，北京市還應因地制宜給與相應的地方政策支持，在各地農村統一農產品質量、安全等標準，制定地方農產品、服務質控體系，加強農村電子商務征信系統的建設，并且在生產、銷售包括售后環節，要規范監督管理政策，確保北京農村電子商務能規范化發展。對于一些受于局部氣候、地域局限影響的地區，可以給與相應的政策傾斜，根據地方特色，鼓勵發展全面的、非單一的產品和服務，促進文化、旅游等非物質資源全面發展。

（二）多元主體協同推進發展

電子商務是市場經濟與信息技術結合的產物，是市場經濟相對發達的高級階段。目前，農村電子商務進入快速發展階段，但同時也是其初級階段，在這一特殊的發展階段，要厘清政府與市場關系，既不能單純的以市場為中心完全任由其發展，也不能使政府過多干涉，大包大攬，雖然電子商務的發展需要許多公共服務的支持，需要政府的適當介入，但是在政府介入過程中，要始終堅持以引領、服務而非替代者角色介入，通過對市場專業化的分工，調動企業、投資方、社會組織等各個主體的積極性，由各類主體形成合理的分工與協調機制，推進多元主體協同治理發展。

（三）加強政府配套基礎設施建設

農村電子商務的長遠、健康發展，需要先夯實其基礎，解決各類電商主體交易活動面臨的基礎設施和公共服務障礙，特別是網絡和物流方面的建設，需要加快完善。就現階段而言，北京主要行政村的網絡設施建設已經初具規模，但是地理位置相對較偏遠的山區仍然存在不足，政府應當盡快完善偏遠農村的網絡建設工作，通過與網絡運營商的合作，實現網絡的全覆蓋，提高上網速度，解決網絡中出現的不穩定等問題。

對于農村電子商務來說，物流體系的發展更是至關重要，產品能暢通輸出，資本才能進農村，進而形成良性循環。在農產品運輸方面，由于與其他商品相比更具有保鮮性，因此，對運輸條件的要求更高，在完善部分山區道路的同時，應積極發展冷鏈物流。具體實施過程中，可以為其建立大型農產品派送中心、大型倉儲中心等。

（四）完善品牌化建設

目前，現代農業競爭激烈，農村電子商務特色化發展成為趨勢，這就需要對本地特色產品進行挖掘，創建自己的品牌，發展農村集體經濟。首先，不斷提高農民的品牌意識，積極挖掘特色產品。政府應大力宣傳，引導農民結合當地資源發掘特色產品，并進行規?；洜I，扶持打造特色產業和服務。其次，加大對已有品牌的宣傳力度，提升品牌知名度和影響力。如：可圍繞特色產品開展活動和節日，以擴大特色品牌的影響力，還可以與各大電商網站進行合作，在網站頁面上進行宣傳，不僅能提升特色產品的知名度，還能擴大對農村地區的宣傳，帶動文旅產業的發展，尤其是像北京一些深山區，在打響了當地特色品牌名氣以后，直接提升了地區的影響力，甚至帶動了相關產業發展。此外，加強本地品牌保護意識，防止假冒偽劣產品惡心競爭，解決“劣幣驅逐良幣”的現象，有效化解同質化競爭的問題。

（五）加大電商人才的培育力度

目前北京高校云集，相對來說人才密集，但是農村電子商務人才培養體系仍然不健全，一些地區缺乏專業人才，面對當前人才緊缺的局面，一方面要通過對農民進行專業化技能培訓，激發學習積極性，有效的提高農民自身素養，為農村電子商務發展奠定基礎。另一方面繼續加大高端專業人才的教育培養力度，利用本市高校優勢，可采取區對區幫扶對接形式培養輸送專業人才。另外，政府應該給予農村地區發展電子商務更多的優惠政策和資金扶持，完善大學生就業的優惠條件，吸引更多高素質人才深入基層就業發展。

結語：在鄉村振興戰略實施的大背景下，農業農村經濟發展迎來了重大戰略機遇，電子商務在農村的全面發展是一種全新的經濟形態，必定會為北京乃至全國帶來無限商機。在電商環境下不斷完善法律法規、加強政策支持、加大基礎設施建設和對人才的培育等等，從源頭扶植優化，營造優良的營商環境，推動北京農村電子商務高效、健康發展，進而激發農村活力，促進產業興旺，助力鄉村振興戰略。