新時代國有企業高質量發展必須加快構建“大監督”格局

周海舟 中鐵建港航局集團第三工程有限公司

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的重要論斷。在新時代，國有企業承擔著全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的責任，也擔負著做強做優做大國有資產，解決發展中“不平衡”“不充分”新矛盾的歷史使命。國有企業只有切實增強責任感、使命感、緊迫感，加快推進“大監督”格局落實落地，才能為企業高質量健康發展提供堅強保障。

一、加快構建“大監督”格局具有重要的現實意義

（一）加快構建“大監督”格局，是落實全面從嚴治黨的迫切需要

習近平總書記強調，我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。要破解這一難題，跳出歷史周期率，必須探索出一條實現自我凈化的有效路徑。實現自我凈化既需要強化黨的內部監督，又需要有效發揮外部監督，集聚監督合力。因此，加快構建“大監督”格局，對于國有企業深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強黨的領導，推進全面從嚴治黨在企業落地生根具有重要意義。

（二）加快構建“大監督”格局，是建立健全懲防體系的內在要求

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2019-2023年工作規劃》中提到，要完善監督制約機制，堅持黨內監督與黨外監督相結合，增強監督合力和實效。加快構建“大監督”格局，有利于國有企業深入認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步完善懲治和預防腐敗體系，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，為企業良好政治生態的構建、和諧發展氛圍的營造奠定堅實基礎。

（三）加快構建“大監督”格局，是推進企業高質量發展的重要保障

當前，在企業改革創新和產業轉型升級的大背景下，國有企業改革發展也進入了爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，面臨著難得的機遇與嚴峻的挑戰。加快構建“大監督”格局，有利于國有企業防范和化解各類風險，搶抓發展機遇，主動適應現代企業制度管理需要，進一步完善企業法人治理結構，提升管理水平。通過聚合監督資源，發揮監督合力，實現企業內部監督成果共享，完善廉潔風險預警和防控機制，最大限度減少決策、管理和廉潔風險，實現國有資產保值增值，從而推動企業高質量健康發展。

二、加快構建“大監督”格局要堅持“破”“立”并舉

（一）著力破除監督主體、制度、資源“三大壁壘”

當前，部分國有企業長期形成的體制機制弊端尚未徹底根除，企業內部各監督主體之間聯動性、互補性不足；制度的系統性、嚴密性不夠，自成體系甚至相互矛盾的現象依然存在；監督資源分散，整合力度欠佳，監督成果共享和運用效果較差，等等。這些問題都在很大程度上限制了企業監督工作的有效開展。加快構建“大監督”格局，首先要下大力氣破除監督主體、制度和資源“三大壁壘”。

1.破除主體壁壘。一是要加強企業內部監督主體的整合，革除以往“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，探索建立問題會商、聯動處置的工作機制，充分發揮企業內部各方監督力量的專業優勢，統一指揮，明確職責，形成合力，避免各自為政、重復做功。二是要主動對接外部監督主體，既要主動與企業駐地紀委、監委等機構對接交流，加強地企同防共建，又要主動接受地方媒體監督，有效借助輿論監督優勢，構建全方位、立體化監督網絡。

2.破除制度壁壘。一是要著力解決部分監管制度自成體系、互不相干甚至相互矛盾的現狀，根據現代企業制度和法人治理結構要求，對各項監管制度進行重新梳理、修訂，改進制度缺陷，消除盲區，形成系統性、嚴密性、可操作性制度體系，為開展好監督工作提供堅強的制度支撐。二是要加強制度落實，對照制度要求，主動加強監督，敢于動真碰硬，打通制度執行“最后一公里”，及時處置問題，推動管理提升，確保企業改革發展的正確方向。

3.破除資源壁壘。一是著力破除監督資源的“排他性”，加強各監督主體間溝通協調，實現監督資源、信息和成果共享，促進監督工作整體協同、有序推進，最大限度提升監督效能。二是著力破除監督資源“閉塞性”，集中各監督主體資源優勢，推進監督成果轉化運用，充分發揮監督機制糾偏堵漏、改進管理的作用，促使企業管理得以改進、提升和優化。三是著力提升監督資源“流動性”，通過持續反饋、利用，盤活各類監督資源，提升資源利用率和成果轉化率。

（二）建立統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督機制

要著力構建黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效的“大監督”工作格局，全面提升企業監督工作效能，更好服務改革發展大局。

1.加強頂層設計，解決“如何監督”的問題。要樹立全局意識，加強國有企業黨委對監督工作的統一領導，建立“大監督”領導組織機制，充分調動監事會、巡視巡察、紀檢監察、組織人事、財務審計、工會民主管理等內部監督力量，厘清各監督主體的職權邊界和銜接，推進監督工作整體化、規范化。要結合自身特色，探索建立監督管理委員會、聯合檢查工作機制、會商聯動工作機制、監督成果共享機制及監督手段創新研究機制等，加強各監督主體間業務溝通協調，充分利用起系統內各類監督資源和監督成果，形成整體協調、有機閉環的監督模式，共同織好監督全鏈條，協同發力，增強監督效果。

2.細化監督責任，解決“誰來監督”的問題。要充分發揮國有企業黨委在企業改革發展中的領導核心作用，加強對各監督主體的領導、協調和調度，避免多頭領導、重復監督、各自為戰。紀委要持續深化“三轉”，在認真做好政治監督、紀律監督基礎上，做細“監督的再監督”職責，督促企業黨委開展好巡視巡察，督促職能部門加強業務監督，進一步暢通職工反映問題渠道。各監督主體要努力落實監督責任制，細化責任內容，明確主體責任、分管責任以及責任落實的任務、要求和具體方案，不斷提高監督能力和水平。要有效借助地方紀委監委、媒體監督力量，推動地企同防共建，加強外部監督，匯聚監督合力。

3.明確監督重點，解決“監督什么”的問題。要牢牢把握政治監督首要位置，重點監督習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨中央大政方針和重大決策部署在企業落實落地情況，監督全面從嚴治黨“兩個責任”在企業的貫徹落實情況，監督上級黨委巡視巡察問題整改情況等。要加強對企業日常管理的監督，重點監督企業規章制度落實情況、“三重一大”集體決策、選人用人、三項招標、合同管理、群眾利益維護等方面是否存在違紀違規行為。要加強紀律與規矩執行情況的日常監督，重點監督企業各級黨組織和廣大黨員干部在遵守黨紀黨規、貫徹落實中央八項規定精神及反“四風”情況等方面是否存在違紀違規行為等。

（三）合理把握系統性、服務性、創新性“三項原則”

要充分發揮監督在“把脈會診”企業管理方面的積極作用，通過發現問題、督促整改，倒逼企業管理得到提升。構建“大監督”格局，確保監督成效，要合理把握系統性、服務性、創新性“三項原則”。

1.把握好系統性原則。要注意把握時間和空間兩個維度，既要堅持橫向監督與縱向監督相結合、黨內監督與黨外監督相結合，又要堅持事前監督、事中監督和事后監督相結合，做到橫向到邊，縱向到底，全過程監督。要建立常態化監督機制，堅持日常監督與集中監督相結合、全面監督與重點監督相結合，既要深入推進全面覆、無盲點監督，又要突出監督重點，扎實做好重點領域和關鍵環節監督，切實維護國有資產安全。

2.把握好服務性原則。要緊緊圍繞“做強做優做大國有資產”這一中心任務，堅持監督工作與企業發展深度融合，將監督工作融入到企業管理鏈條全過程之中，推進關口前移，為企業改革發展筑牢安全防線。要建立健全“把脈會診、問題整改、追責問責”一體化機制，既要及時發現問題、揭露問題，又要認真落實整改責任和整改措施，完善整改機制，對于違紀違法違規問題，及時啟動問責程序，防止國有資產流失，充分發揮監督在預防、改進、提升企業管理方面的積極作用，提高管理科學化、規范化水平。

3.把握好創新性原則。要在組織方式、監督模式、隊伍建設等方面大膽變革，多專業整合、多類型結合、多視角分析，主動適應企業改革發展需要，增強發現問題、解決問題的能力。要探索建立“互聯網+監督”模式，利用微信、微博、抖音等新媒體，加強民主管理，做實企務公開，保證職工群眾知情權，接受群眾監督；通過開通專屬熱線、建立信訪郵箱等方式，主動拓寬問題反映渠道，對口做好問題移送，監督問題解決，防止久拖不決。

“大監督”格局的構建并非一蹴而就、一勞永逸，而是要隨著國有企業改革發展和產業轉型升級不斷豐富和完善。只有建立符合自身特色的“大監督”格局，才能充分發揮監督效能，改進提升企業管理水平，防范化解各類風險，實現國有資產保值增值，助力企業高質量健康發展。