淺析陸良縣人力資源現狀及對策

朱耀芬 云南省曲靖市陸良縣馬街鎮勞動保障所

前言：當今世界的競爭，歸根結底是人才的競爭，人力資源的開發與管理已成為現代企業管理的核心內容。啟動企業人力資源，規范企業管理，建立現代企業制度，開發員工潛能，提升企業核心競爭能力，構建科學高效的、適合企業特點的企業人力資源管理體系，是我國企業的當務之急。

一、陸良縣勞動力資源基本情況

（一）農村勞動力現狀

據調查，陸良縣2019年新增土地流轉面積1.3萬畝，有9642個勞動力從土地上分流出來，就近就地轉移到土地流轉企業的就有5337個，占一半以上，而這些人中，大部分為婦女，女性從業人員比男性要多一些。調查中發現，這些人年齡偏大，普遍在40-60歲左右，收入在60-80元／天，且能兼顧家庭。在農村從事農業生產效益差，農村勞動力外出打工的需求還存在。且青壯年勞動力已逐步從務工人員向產業工人、服務業轉移。

（二）國有（集體）改制企業失業人員的現狀

陸良工業起步較早，老工業企業較多，隨著企業轉型升級和改制步伐的深入推進，失業人員逐步增多。目前，僅在我縣就業管理服務中心檔案托管的失業人員就達9334，其中男性4800人，50歲以上有860人；女4534人，40歲以上有2393人。失業人員主要來自于過去被視為較好的行業：比如皮革行業294人，造紙行業718人，絲綢行業2640人，糧貿行業499人，供銷行業343人、水泥行業411人等，目前大部分集中在同樂街道下屬的社區。

（三）失地少地農民現狀

從2012年開始，外地的種養殖企業進入陸良縣租賃承包土地，土地流轉進入快速增長期。到2019年底，全縣10個鄉鎮（街道）都有耕地進行了流轉，流轉的耕地面積達8.8萬畝，占全縣實有耕地面積61.6萬畝的14.2%，涉及農村人口98291人，占農村總人口的16.4%。經調查摸底，僅中樞街道人均耕地低于0.3畝的失地、少地農民就有47237人。其中，統一收儲征地涉及4280多戶18737人，土地流轉涉及28500人。

（四）大中專畢業生現狀

自1999年高等教育擴招以來，回陸良縣報到的大中專畢業生逐年增加，截止到2019年年底，加之歷年在人才中心托管檔案、戶口的大中專畢業生有18000余人，這些人中：70%通過各種途徑實現了穩定就業；有30%的人員通過其他途徑實現不穩定就業。近年來，由于部分學生家長及高校畢業生的擇業觀念已逐步從考“鐵飯碗”到創業或到企業就業轉變，加上國家對高校畢業生就業創業扶持力度加大，目前高校畢業生逐步通過多種方式實現就業創業。

二、陸良縣勞動力資源存在的問題及原因分析

（一）經濟下行壓力加大，導致用工需求減弱

一是陸良縣國有企業轉換經營機制之后，減員增效，對勞動者的需求大為減少。二是近年來工業經濟不景氣，目前全縣44戶規模以上工業企業就有22戶工業企業處于停產或半停產狀態，導致用工需求銳減。三是部分工業產業升級，導致用工萎縮。如我縣傳統工業絲綢行業，高峰期用工達5000人左右，目前只是500-600人，只相當于原來的十分之一[1]。

（二）失業人員就業穩定性差

失業人員實現再就業的主要途徑是非公有制企業就業、自謀職業，從事個體經營或其它靈活就業，靈活就業比重大，就業穩定性差，特別是到非公有制企業就業存在合同不規范，沒有依法繳納社會保險等問題，勞動者權益得不到保障。

（三）失地少地農民社會保障水平低

我縣于2012年啟動了被征地農民養老保險，但大多數農民由于沒有錢補繳個人部分，無法享受政府補貼。截至目前，全縣共有730人參加被征地農民養老保險，只占被征地后失地少地農民的16%，大部分都是快要到60歲領取待遇的年齡才即征即保。

（四）失地少地農民難以享受政策帶來的實惠

“農轉城”以后，相應的政策沒有銜接，如戶口、低保（不享受城市低保）、社保、廉租房（經濟適用房）等，農轉城人員仍然享受不到相應的政策實惠。土地征收和土地流轉后，產生大量的失地少地農民，再加上大量“農轉城”人員，無業的勞動力比較集中，因大多數沒有技能無法再就業，生活不能保證，導致爭低保，靠低保、靠社保的現象比較突出，特別是2017年低保政策調整以后，大部分原來享受低保政策的人員被取消，社區矛盾比較集中，導致不穩定因素增加[2]。

（五）就業技能培訓工作難度較大

一是以往的培訓分布在農業、扶貧、人社等部門，培訓資源分散。二是培訓工種滿足不了市場的需要。三是培訓經費缺乏，培訓時間短，內容聯系實際少，學員所學知識有限，使培訓流于形式。四是企業與勞動者都不愿意主動進行技能培訓。五是培訓專業由上級圈定，側重于農業實用技術培訓，對農村勞動力轉移就業幫助不大，農民參加的積極性不高，培訓效果不好。

（六）高校畢業生就業難仍然是社會關注的熱點

由于每年通過機關事業單位公開招考招錄就業的人員有限，部分高校畢業生受傳統就業觀念影響，就業期望值過高，對民營企業崗位興趣不濃，導致高校畢業生就業難，社會關注度高。

三、解決陸良縣勞動力資源問題的對策建議

（一）用發展的理論擴大就業

一是結合產業結構調整，進一步推進招商引資、在建項目建設、產城共建等，拓展就業空間。二是進一步加快農業產業化、新型工業化、城鄉一體化進程，大力發展第三產業，如在新的城市規劃縣城西片區，規劃好服務業布局，完善公共服務配套功能促進就業。三是鼓勵發展勞動密集型產業、服務業，扶持中小企業發展，多渠道開發就業崗位，拓展就業渠道。

（二）加強教育引導，轉變觀念

一是加大對勞動就業法律法規、政策的宣傳力度，提高勞動者的維權意識和創業者的守法意識，切實維護勞動者的合法權益，營造一個和諧的就業、用工環境。二是引導用人單位履行社會責任，挖掘就業崗位吸納失業人員、高校畢業生就業。三是對高校畢業生開展引導性培訓，為他們提供就業服務指導，教育和引導高校畢業樹立正確的擇業標準，充分認識當前的就業形勢，樹立先就業，后擇業的就業觀念[3]。

（三）完善就業服務體系，暢通就業渠道

一是以陸良縣就業和社會保障服務中心建設為契機，完善陸良縣就業中心、鄉鎮社會保障服務中心、社區服務站“三位一體”的就業服務平臺建設，建立各類人員信息庫。加大勞動法律法規宣傳、求職登記、崗位收集、職業介紹等服務工作力度，針對不同的求職群體，組織系列專場招聘會，增強招聘的針對性，提高求職成功率。二是強化社區的服務功能。組織每年回鄉的外出務工的農民工召開聯誼會，帶動更多的人外出就業。三是搭建公共就業信息服務平臺，完善網絡化信息，為用人單位和求職者提供信息服務，促進就業崗位供需對接。四是完善創業就業服務機制。以發放創業小額貸款為抓手，繼續鼓勵、扶持失業人員、大中專畢業生自主創業，以創業帶動更多人就業。

（四）大力發展職業教育，創新培訓方式

一是加強與農業、工信、扶貧等部門的協調配合，整合縣內的培訓資源，利用現有的培訓資源，結合陸良產業發展實際，圍繞縣內新上項目、工業園區、產業集群有針對性地培訓需要的人才，努力實現培訓成果與用工需求的有效對接。二是與用工單位聯動，根據用工單位需要，確定培訓內容，引進師資，由用工單位提供學員，培訓單位進行培訓。三是要在工種拓展、提升等級上下功夫，特別是加大對服務行業的家政、物管、園林綠化等工種的培訓，逐步開展更高等級的技能培訓。

（五）充分用好用活政策

一是失地少地農民養老保障的問題。建議征地的時候增加失地農民保障金，提高待遇標準。二是充分利用好預留發展用地，從城市建設、農民需要及長遠發展來說，建議群眾使用預留發展用地的成本少一些，特別是要在政策上給予優惠，讓集體預留發展用地真正留下來變成農民的根。三是“農轉城”以后要有相應配套的政策支撐。四是用好農村低保、城鎮低保等政策，真正讓困難人群生活有保障。

（六）“十個一批”切實解決“人往哪里去”的問題

推進農業產業化發展帶動一批；招商引資企業新開工招收一批；利用土地征用單位流轉企業接收一批；鼓勵中小企業和非公有制企業吸納一批；發揮公共職介功能，推薦一批；加快城鄉一體化進程，就地轉移一批；做好勞務輸出，向外輸出一批；圍繞城市開發功能拓展一批；鼓勵創業扶持帶動一批；開發公益性崗位優先安置一批。