產業結構調整下畢節市經果脫貧問題研究

龍秋志 內蒙古師范大學

引言：區域主導產業選擇是區域發展戰略定位的基礎，是區域經濟實現全面協調可持續發作的必要前提。區域主導產業選擇問題研究馬利彪（2009）一個因地制宜的產業將會給適宜區域帶來長久的發展。而在現在各地區在選擇符合自身主導產業時大部分依據主導產業理論進行區域主導產業選擇或者模仿成功地區的發展模式生搬硬套地強加在自己身上，對于這樣的選擇不僅不會促進經濟的增長相反會促成大面積的經濟同質化，導致各區域產業結構類型同構。使該地區產業結構單一經濟效益低下，同時面臨強大的市場競爭壓力。這種模仿式的發展方式不僅不能給當地的經濟帶來發展還阻礙了當地人民的發展積極性。甚至在以后的經濟結構調整中將會給區域的經濟帶來不可估量的損失。所以每個區域經濟的發展必定是因地制宜、因需求而制的。如何選擇正確的主導產業不僅僅需要根據自然本身的變化規律來確定，更重要的是通過科學的指導方法確定不同區域應當進行什么樣的產業能發揮最大的效用。選擇區域主導產業不應生搬硬套運用其它不同區域的經濟主導產業，因為不同區域的經濟的發展所面臨的問題是不一樣的，只有完全認識到該區域主導產業的內涵，區分該地區與其它區域之間的要素稟賦差異，掌握該區域主導產業的產生、發展、自身效益以及在今后能為該區域帶來怎樣的經濟效益的基礎上，才能對該地區的主導產業做出科學的選擇，同時這樣選擇出來的主導產業不僅能受到各級政府的重視也會為今后該地區的長足發展帶來更大的效益。也只有這樣的產業才能更大程度、更長時間、更有效率的為農民創造收入。

本人以畢節市經果林產業的現狀為研究對象，分析畢節市在實施該產業過程中擁有的天然優勢及其存在的一些問題，為完善畢節市完成產業結構調整提出一些建議。

一、經果林發展研究現狀

（一）經果林概念界定

經濟果木林，簡稱“經果林”屬于長期收益經濟林且能在一定的程度上解決水土流失的問題，在解決水土流失的同時也能為種植者提供經濟收益。一棵果樹從種植到成熟期需要很長時間，所以“經果林”表現為經濟回收周期比較長，但是一旦成功就可以獲得長期的經濟收益。像丘陵山地不利于開墾的地區種植果林是相當具有發展前景的。因此經果林作為一種即能提高農民收入，又能改善農村生態環境的很好的種植模式，更是備受青睞，特別像貴州這樣的卡斯特地貌、石漠化較嚴重、水土流失較為嚴重的山坡地區種植經濟果林將會為地方帶來相當高的經濟收益。現今統籌兼顧經濟發展與環境保護的共同發展理念是世界上每一個國家都極力推薦的發展模式并想方設法在這方面的發展上有所突破和發展。做到高效、環保、快速和穩定。

推動社會經濟的發展我們不能憑借犧牲環境和資源為代價，兩者兼得便是綠水發展的具體實施。而面對經濟的發展與環境的統籌兼顧的問題在十多年前習近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

畢節市為切實加快農業產業結構調整步伐，著力夯實特色農業基地建設基礎于2010年開始進行試點工作。著力于環境與經濟的共同發展，開展全新的發展模式，在促進經濟發展的同時貫徹金山銀山的理念。

（二）果樹林研究成果

袁曉、劉朝霞（2019）說明綠色農業在將來的農業經濟發展中將是一種全新的發展模式，也是未來農業發展的方向之一，綠色農業的發展不僅在經濟福利上給予回報更在生態環境中起到非同凡響的影響。所以說綠色農業就是兼具經濟發展與環境保護的特色產業。但是要在進行農業生產的同時對環境加以保護不僅僅需要相當成熟的技術水平同時也需要一定量的資金支持，同時為確保該產業的可信度就需要當地政府對綠色產業的扶持。另一方面地方綠色產業屬于競爭弱勢產業，其弱勢不僅體現在新技術的推廣，最重要的是要得到當前市場的認可。符合市場的需求才能保障供給的正確性，而這需要對當前市場進行充分的調查分析不僅僅局限于生產地的需求更多的是區域之間的供給需求關系這樣便能保障供給產品有充足的市場。農作物的種植只有因地制宜才能發揮地方特色，正如習近平總書記所說“一把鑰匙開一把鎖，弱鳥要飛得高、飛得快、飛得遠，必須討論一條因地制宜發展經濟的路子”只有適應當地氣候條件的農作物才可能為當地的發展做出貢獻。不同的區域應選擇不同的農作物進行大規模的種植提升自身競爭力。

進行經濟果林的種植形成人工生態系統和采摘基地,進行綜合的經營管理使其發揮巨大的經濟、生態和社會效益，而且在經濟福利上,經濟果林的種植不僅收益高,而且比單一經營均高很多倍,能起到短期的投入獲得長期的回報,在當前雖然投入較高的成本但是在接下來的幾年中就可以獲得用最低投入去獲得最高高產出的經營目的。而且在一定程度上種植經濟果林不僅能充分發揮土地的生產潛力,提高土壤肥力,而且比單一種植更能有效地改善生態環境。候博、許證（2005）根據野外剖面觀察和室內分析說明不同的果樹應該種植于不同的區域而不是隨意種植。不同的果樹在不同的土壤、氣候等條件下產出及大不相同，因此種植過程不僅僅要考慮其氣候還應當考慮土壤酸堿度以及種植區域的海拔等各方面因素。這在一定的程度上說明大面積的果林種植如果在非企業承包的條件下只能由政府起帶頭作用鼓動經濟果林的種植。

（三）區域經濟研究成果

繆爾達爾提出“發達地區的發展必然吸收落后地區的稀缺資源,從而發達地區愈益發達,落后地區愈加落后”繆爾達爾明確提出只有政府干預方能緩和貧富地區兩極分化。政府充當中間橋梁的作用把落后地區同發達地區聯系起來，通過先富帶動后富。按照他的觀點，發達地區在一定的程度上可以帶動落后地區的發展只不過是速度的快與慢，同時這也是現今我國主張的發展模式。發達地區需要大量的勞動力而落后地區需要大量的資本注入這說明發達地區能否帶動落后地區的經濟增長取決于兩者之間的互補性，如果兩區域之間的關聯性比較強那么發達地區的需求將會提高落后地區的有效供給，赫希曼在對美國區域經濟研究中發現發達地區對落后地區的涓滴效應在長期不僅能帶動落后地區的發展同時也能增進發達地區的經濟增長。因為長期的互補性將會形成兩個區域之間的依賴性以及降低兩者之間的交易成本。吳桂蘭（2018）畢節市要依據好區位優勢，依托山地特色，因地制宜開展符合自身發展模式的道路，以招大引強的策略，不斷做好產業結構調整優化升級，在長期的發展中形成自身特有的特色產業群，在激烈的市場中搏得一席之地。習近平總書記（2005）時任浙江省委書記習近平同志來到了浙江余村進行調研他說，“一定不要再去想走老路，還是要迷戀過去那種發展模式。所以剛才你們講到下決心停掉一些礦山，這個都是高明之舉，綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山，本身，它有含金量。”

（四）研究方法和數據來源

本文采用的研究方法主要是實地調研、不定點走訪調查、查閱記錄相關文件資料、詢問威寧縣部分地區農民及訪問相關政府文件報告。

數據來源于貴州省畢節市林業局、農業局、畢節市政府相關文件中獲得部分數據。

二、畢節市經果林的實施現狀

畢節市，位于貴州西北部，貴州金三角之一，是現代山地高效生態農業發展的重點地區同時也是我國唯一一個以“開發扶貧、生態建設”為主題的經濟試驗區。

在此之前由于受到一定主觀因素和客觀因素的影響，么站鎮人數參加經果林種植處于波動狀態，但得益于政府統一規劃整體上種植人數處于上升。2010全區特色經果林建設任務61.01萬畝，苗圃基地3065畝，示范基地29個、34.48萬畝。截止2011年1月20日，全區經果林苗木政府采購工作已完成；完成經果林種植面積32.9萬畝，占計劃的53.9%，其中核桃19.77萬畝、板栗3.29萬畝、鮮果4.48萬畝、漆樹2.5萬畝、其他2.86萬畝。完成整地打坑面積43.7萬畝，其中威寧、納雍兩縣超計劃完成打坑面積。完成經果林苗圃基地建設3116.6畝，占計劃的101.7%，其中核桃2483.3畝、板栗285畝、鮮果348.4畝。完成示范基地建設16.04萬畝，占計劃的46.5%。

自從2018年《畢節市特色經果林板塊發展規劃》發布后。《規劃》本著地形地貌相近、氣候相似、產業發展方向基本相同、相對集中連片的原則，在全市打造以核桃為主的特色經果林板塊。使特色經果林連片面積在現有196萬畝的基礎上，到2018年，新建124萬畝。其中：核桃50萬畝、蘋果15萬畝、刺梨28萬畝、櫻桃8萬畝、石榴18萬畝、油茶5萬畝。這樣快速的發展不僅使全市森林覆蓋率達到52%以上，還讓全市人均增收1500元以上。

在畢節市經果林的運行中，雖然參與率穩中有升，各大產量也得到了較大的提高。在這其中政府動員起到了很大的作用，種植的數量在一定的程度上有了很大的提高，但是在果實的豐收狀況上卻各地不一致。在部分區域在果樹種下去之后不但沒有很大的豐收甚至有的果樹出現不結果實的現象。例如么站鎮種植的核桃樹苗成熟但是卻不結果實的現象。

三、畢節市經果林存在的問題

（一）大多數農民發展意識不強

在大多數的農民看來播種經濟果林在短期內并不能給自身的經濟帶來多大的改善，加之需要占用自己的部分農作物種植土地，這在一定的程度上打消了農民種植經濟果林的意愿，傳統的觀念讓他們認為種植果林就是看天吃飯，而且成熟的果子如何售賣也弄不明白，雖然政府給予保證但是依舊打消他們懷疑政府的想法。加之自身對種植部分種類經濟果林的技術方面有許多牽強之處。他們在無人管理的情況下依舊使用傳統的種植方法，而種植經果林的技術力量薄弱，在很大的程度上阻礙了農村傳統農業種植與農村經濟果林之間轉型的步伐，更者許多農民對于長期發展缺乏長遠定位，僅僅關注短期經濟利益，因為自身的土地被用于種植果林便外出務工導致種植下去的果林無人看管，致使部分幼苗無法存活，致使經果林種植的經濟效益遠遠無法達到預期的效果。所以部分農民缺少發展的意識不愿意參加到果林的種植中來而這大大的增加了經果林的推行。

（二）“職業農民”的缺乏

眾所周知無論是農業還是林業的種植在種植的過程中，都需要林業部門和農業部門經常進行專業技術培訓，因為不掌握科學的種植方法就不能種植新品種的過果苗，而政府組織農戶主動去參加學習培訓積極性不高，同時政府在這方面的管理也十分不到位，由于政府的組織不積極再加上農戶不用心學習，還有的農戶即使學了科學的種植方法也會因為繁瑣的過程而使用傳統的種植方法。這樣一來農戶種植的經濟果林多數是一種簡單、傳統的種植管理方式導致許多樹苗因為沒有撫育管理或管理和樹苗營養條件跟不上，不僅長勢較差有的甚至在種植期間就枯萎了，這在很大程度上嚴重的影響了經濟果林的收益。這種傳統式的種植方式這在種植方面造成了極大的不便，現在的種植缺乏“職業農民”缺乏真正意義上會種植的農民。

（三）批發種子無法種植

么站鎮大山村地區種植果樹后發現無法結果的現象，而且并不是局部的問題相近的部分村落也發現類似的現象，所以政府在發放種子的過程中沒有對發放的種子進行詳細的檢驗就發放到農民的手中最后導致種植出來的果樹不能結果，雖然這在一定程度上達到了生態保護的效果但是損失了經濟福利。同時還有大部分地區在進行規劃后種子不能及時到位，導致了大量的土地閑置這在很大程度上打擊了農民繼續種植的信心。

（四）參與經果林產業調整的積極性有待進一步提高

通過實地調查中了解到，雖然大家都參與了果樹的種植但是農民的積極性是不高的，他們參與的原因大多是因為政府對土地的集中規劃，他們不能按照自己的想法種植農作物所以才參與種植果樹。同時更多的農民擔心的是種植出來的水果銷售會是一個非常大的問題，首先在交通上的運輸不方便、其次是防蟲防害的問題、最后是水果的市場價格問題這些不僅在一定程度上打擊了農民的信心同時也消磨了農民參與的積極性。

（五）保障方案得到進一步優化

政府在推行的過程中在每個鄉鎮都由于歷史和自然環境條件及社會經濟發展程度不同等原因，農村發展的水平極不一致。與城市相結合的鄉（鎮）村生產條件好，生產及經營手段高，農村經濟發展快，農民增收、致富的渠道多。一些遠離城鎮的鄉村，生產條件差，基礎設施薄弱，農業產業單一，生產手段簡單，科技含量不高，農業生產經營機制還未完全建立起來，加上大量勞動力外出打工，勞動力及科技人才匱乏，使得這些鄉（鎮）村產業發展滯后。而在經果林的種植以后使得更多的人開始回到自己的家鄉開始種植果樹這使得勞動力外流和留守兒童以及空巢老人的現狀問題得到了很大的解決。

四、建議意見

（一）擴大宣傳力度、加強農民的種植意愿

制作書面合同讓農戶放下心來，增強參加的意愿因為要推廣和發展經濟果林的種植，就得必須先要提高農民對種植經果林的認識，讓他們轉變傳統觀念對經濟果林的認識，讓他們明白種植經濟果林不僅能發展農村的經濟增加國民收入更能美化農村的居住環境。在這樣的情況下廣大的農戶就會積極的參與進來轉變主人翁意識。所以建議各鎮（鄉、辦事處）政府發動廣大黨員干部和假期回家大學生進村入戶進行宣傳,向廣大農戶進行思想輔導讓他們接受科學的經驗，通過圖片或視頻等煤介向他們介紹成功的案例，從物力、財力、人力各個等方面加強宣傳，讓農戶體會到種植經濟果林不僅僅是致富的道路同時也是符合自然經濟規律發展的科學道路。

（二）建立大面積承包制度

從經濟效益的結果可知，大面積承包經營管理經果林的經濟收益遠遠高于個體經營管理的收益，但是對于農民來說出租自己的部分土地是比較困難的事，所以需要政府充當中間人引資大面積承包者同時政府可以同發達地區建立長期的供給合同以此來保障產出必有市場。讓種植出來的水果有固定的銷售市場。而這需要村委會制定操作性強的土地流轉管理制度，只有各級部門和相關人員真正做到有所作為，工作才能穩定的推進。根據不同的區域建立不同大面積種植爭取每一個鎮都有自己一種獨特的經濟作物。

（三）做好后續保障工作

因為經濟果林自身的原因即使有優秀的示范點作為成基地和各地的標桿。但是因為經果林生產周期長，而且在生長期間需要一定的看護所以這需要一定的資金投入，但是種植農戶沒有資金投入。根據資料顯示來說一般每公頃每年投入在1000～1500元，而且不同的農作物收益期大不相同，一般桃子成熟最早而核桃就比較晚，所以在一兩年都不能進行經濟收益。推動產業結構調整脫貧不能僅僅落實在文件上更應該落實在實際情況中，因此建議各級政府對大面積種植點給予每公頃每年補助900～1300元連續補助3～4年。當然也可以轉接給承包商但政府必須充當中間人，同時應當鼓勵種植農戶學習相關種植技術培養其“職業能力”為后續的工作提供強有力的保障工作，因為農作物的生長也需要專業的看護。

（四）強化政府部門中間職能作用

政府的職能在經濟的發展中有著不可比擬的作用而政府職能轉變一直是我國改革的重大課題，政府職員的信息接受能力與對未來發展變化的理解一般高于農民，只有教育好干部發展意識，讓干部進入群眾中進行思想指導只有這樣干部價值才能很好地體現在工作中，引導農民朝著脫貧方向發展，進行產業結構調整，并逐步參與在這場攻堅戰之中。其主要工作任務為，一是加快農業基礎設施建設加強農民新思想建設工作以及引領農村經濟發展；二是有計劃地進行產業結構調整，減少產量低不易種植的農作物種植面積，增加符合當地自然環境相適應的經濟作物，做到真正的因地制宜。也不可單一的種植某一類經濟作物，應該以市場為導向根據市場的供給與需求擴大相應且符合本地種植的產業規模；三是抓好以政府為核心的“企業＋政府＋農戶”“企業——政府——政府——農戶”讓政府為本地的經濟作物承擔信譽風險，由政府統一收購農作物或由政府聯系相應企業進行經濟交易。除此之外本地政府可以同發達地區一線城市建立長期供給關系保障一線城市的有效需求。四是加強經營主體的建設，如加強種植人員和管理人員培訓力度，提高相應的文化程度和科技水平使其成為一種專業人員。

（五）果林經濟結合采摘經濟

當前的城市生活節奏忙碌，而果園采摘已經成為一種減輕工作壓力的方式，同時是工作人員放松心情的另一種選擇方式。而各鄉鎮距離城市的距離并不是太大可以憑借自身的優勢對果林的場地進行適當的建設讓更多的人成為么站鎮果林采摘的一員。同時采摘經濟的結合可以減輕外部市場的外部性問題。部分地區可以結合林家樂模式，在一定的區域建設林家樂，可以在采摘的旺季給當地帶來一定的收入。