寧夏“十二五”生態移民土地整治項目成效分析研究

賀健勇 寧夏農田水利建設與開發整治中心

寧夏回族自治區地處我國西部，按地理位置和自然條件分為北部引黃灌區、中部干旱丘陵區和南部黃土丘陵山區。其中，中南部地區有9個國家扶貧重點縣及中衛市的部分山區，區域面積占全區國土面積的65.03%，人口占全區總人口的41.08%，回族人口占全區總人口的59.1%，是全國最大的回族聚居區，也是革命老區和六盤山集中連片特殊困難地區。區域內干旱少雨，土地貧瘠，自然條件惡劣，貧困程度深，區域內35萬人居住在交通不便，干旱缺水的大山深處，改善這一地區的基本生存條件，事關寧夏全面建成小康社會的全局。

一、項目概況

根據《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》（國發{2008}29號）精神，2011年2月自治區人民政府下發了《寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃》，要求開展中南部地區生態移民工作，確保實現區域脫貧致富，移民人均收入接近全區平均水平。

由于生態移民主要以異地扶貧搬遷安置為主，移民安置區是以新開發土地和現有耕地調劑安置方式進行，其中現有部分耕地質量等次較低，需要進行水利基礎設施配套及土壤改良增肥地力來提高耕地質量，增加耕地面積。自治區政府根據實際情況，決定開展寧夏“十二五”生態移民土地整治工程。

2011年8月，自治區政府向財政部、國土資源部上報了《關于申請寧夏“十二五”生態移民土地整治工程資金的函》（寧政函{2011}132號）。財政部、國土資源部第一批生態移民資金《關于下達寧夏回族自治區2011年生態移民土地整治工程預算的通知》（財建{2011}813號）下達后，寧夏“十二五”生態移民土地整治工程于2011年正式啟動，計劃分為6個年度實施子項目34個，涉及青銅峽市、平羅縣、鹽池縣、紅寺堡區、沙坡頭區、同心縣、原州區、彭陽縣、隆德縣、西吉縣等10個縣（市、區）及寧夏農墾集團有限公司渠口農場，計劃完成建設規模23935.56公頃（35.9萬畝），新增耕地3567.4公頃（5.35萬畝），安置移民8.32萬人，預算投資66101.52萬元。

二、主要建設內容

（一）土地平整工程

土地平整工程以挖填平衡為原則，以局部平整為主的方式進行。以田間管理、保證耕作田塊長邊方向受光照時間最長、受光熱量最大為主要目標要求。平整后地面坡度能夠保證灌溉均勻度，達到種小麥、玉米等作物的要求。在項目實施過程中創新性的采用了激光平地技術，共完成土地平整土方2156.57萬立方米。

（二）灌溉與排水工程

項目灌溉與排水工程受地形地貌影響較為明顯，工程建設結合區域特點因地制宜，結合各地區實際情況和水資源現狀因地施策對灌溉與排水工程提出了符合實際的設計方案，老灌區的項目以渠灌為主，新開發項目區水資源短缺以高效節水方式為主，主要建設滴灌、噴灌、管灌工程。項目共完成渠道砌護2199.09公里，完成管道鋪設38020.12公里，完成溝道治理50.3公里，建成各類建筑物20.71萬座。

1.農田灌溉工程

渠灌項目工程建設涉及灌溉渠道為斗渠和農渠，流量較小，全部采用U型斷面，砌護后渠道輸水損失比未砌護的渠道減少85%以上；在以揚黃干渠為水源的中部干旱帶高效節水罐區，規劃旱作節水罐區全部采用高效節水灌溉，噴灌、微灌項目區灌溉保證率達到了85%以上。

工程建設在揚黃灌區完善渠道2199.09公里，其中砌護支渠30.72公里，砌護斗渠202.23公里、農渠1960.11公里。在中南部灌區建成主干管道497.71公里，建成支管5810.37公里，建成毛管32011.18公里。

2.排水溝道治理工程

工程建設共治理支溝21.41公里，治理斗溝28.44公里，治理農溝0.45公里，共涉及子項目10個，建設規模6221.71公頃，新增耕地面積1345.4公頃。建設暗管排水工程86.86公里，共涉及子項目2個，建設規模745.74公頃。

（三）田間道路建設工程

道路工程按照渠道、林帶、排水溝布置一級田間道和二級田間道，田間道凈寬4-6m,路面采用碎石路面，厚度15cm；素土路基，厚度30cm，路肩寬50cm，兩塊條田布置一條生產路，間距80m左右。工程共完成道路建設1070.51公里，其中完成主干道2.69公里，田間路725.24公里，生產路342.58公里。

（四）農田防護與生態環境保持工程

農田防護與生態環境保持工程建設主要有農田防護林網建設、寬幅防護林網建設和草方格建設。林帶結構普遍采用疏透結構，林帶寬度多在6－50m，其中主林帶12－18m，株行距一般為2×3m，選擇樹種為國槐、臭椿和早柳等；寬幅防護林主要布置在生態移民土地整治工程區沙漠（地）外固，布置林帶寬50m，林帶結構為疏透結枃，樹種為國槐、臭椿和早柳等；草方格的設置主要適用于風向多變的沙地，沙障規格為1m×1m的方格。農田防護林網與生態環境保持工程共建成農田防護林1575.30公里，實施溝道邊坡草方格21公頃（315畝），栽植樹木78.77萬株，林木成活率普遍在88%-95%之間。從防護林建設區域分布看，以防沙治沙為主要目的的北部區域防護林建設規模為364公里，栽植樹木18.32萬株；以加強生態保護與修復為主要目的的中部區域防護林建設規模為530.68公里，栽植樹木26.53萬株；以促進生態修復治理與水源涵養為主要目的的南部區域防護林建設規模為678.21公里，栽植樹木33.91萬株。

（五）土壤改良培育工程

針對項目區鹽堿土和瘠薄型土壤，通過增施有機肥、機械深翻兩種方式改良；沙土通過秸稈還田和增施有機肥兩種方式改良。工程建設實施移土培肥面積5037.69公頃（7.56萬畝），增施有機肥809.9噸，拉運脫硫石灰渣1.04萬立方米，沙土外運1.5萬立方米，客土壓沙工程量29.26萬立方米。工程建設完成土地整治面積2102.89公頃（3.15萬畝），其中完成沙化與沙漠治理面積1402.56公頃（2.1萬畝），完成鹽堿地治理73.99公頃（0.11萬畝），完成水土流失治理626.34公頃（0.94萬畝）。

三、安置移民情況

寧夏通過實施“十二五”生態移民土地整治工程共實現安置移民3.95萬戶，安置移民人口16.93萬人，占寧夏“十二五”生態移民和勞務移民總數的65.24%，是工程計劃安置移民8.32萬人的2.03倍，全面完成了移民安置目標。安置移民涉及7個貧困縣（其中國家級貧困縣6個）及中衛市沙坡頭區蒿川鄉和中寧縣喊叫水鄉在內的37個鄉鎮、104個行政村。

四、耕地質量建設情況

生態移民土地整治工程區主要分布在寧夏中南部地區，項目類型主要為土地開發項目，區域土壤類型多為鹽土、風沙土、黃綿土和灰鈣土，土壤墾殖率較低，腐殖質厚度較低。

工程建設實施過程中主要以“改、培、保、控”等技術方法提升耕地質量。“改”即改良土壤，改善土壤理化性狀，改進耕作方式。“培”即培肥地力，通過增施有機肥，實施秸稈還田，提高土壤有機質含量。“保”即保水保肥，通過耕作層深耕，增強耕地保水保肥能力。“控”即控污修復，控施化肥農藥，阻控有機化合物污染。

在項目北部地區完善排水系統，治理耕地鹽漬化，推廣膜下滴管技術，改薄膜為厚膜，實現基本回收；在項目中部地區主要實施“灌水壓鹽、滴灌節水、秸稈培肥、殘膜回收”；在項目南部山區實施坡耕地梯田化，修建集雨蓄水窖，推廣玉米秸稈整桿覆蓋還田。

根據項目驗收后項目區耕地質量監測結果（寧夏2016年度耕地質量等別更新評價成果），原有耕地經土地整治后耕地質量平均提高等別0.60等（國家利用等），可新增糧食產能47386噸。

五、取得成效

（一）有效增加耕地面積，確保耕地總量動態平衡

該項目共完成建設規模22957.49公頃（34.44萬畝），占計劃建設規模23935.56公頃（35.9萬畝）的95.91%；新增耕地面積3529.73公頃（5.29萬畝），占計劃新增耕地3567.4公頃（5.35萬畝）的98.94%。項目完成后提高了土地資源配置和利用效率，增強了農業發展后勁，緩解了當地經濟發展用地矛盾，確保了耕地總量動態平衡的實現，同時為移民區農民開發了耕地，保障了農民的基本收入，把土地整治和生態移民相結合，實現了自治區“治地、節水、增糧、富民”的目標，推進了社會主義新農村事業的建設進程。

（二）生態移民土地整治項目有力地推進了寧夏扶貧攻堅戰略的實現

項目工程建設在各階段加強了新技術的運用，加上與特色產業及國家扶貧政策及資金的融合，有效降低了農業生產成本，提高了農田產出率，拓寬了移民收入渠道。據統計，工程建設實施后，僅通過實施高效節水每年實現畝均節水160立方米，節約水費15元以上；通過規模化經營實現土地流轉畝均增收達到300元以上；通過發展特色產業種植及參與當地工業園區務工等人均年純收入增加近3000元，最終使16.93萬人受益，實現了生態移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”的目標。

（三）寧夏生態移民土地整治工程與產業掛鉤，促進地區產業發展

寧夏生態移民土地整治項目在項目設計時因地制宜，綜合考慮項目區產業規劃，以產業布局和發展為前提，項目建設過程中與產業掛鉤，十分注重產業綜合生產能力的提升。根據相關部門對項目區的種植規劃，積極發展南部山區西芹、特色馬鈴薯、油料等產品，中部發展枸杞、中藥材、瓜果種植，北部發展釀酒葡萄等特色產業。項目區經過統一規劃整理后，增加了耕地面積，改善了當地灌溉條件，實施測土配方、種植改良作物、優化土壤顆粒結構、引入先進耕種技術等，為寧夏特色產業做出不可忽略的貢獻，帶動了地方的經濟發展。

（四）寧夏生態移民土地整治工程改善了生態條件，促進了生態系統穩定

生態移民土地整治項目以生態農業建設為基礎，在保護生態環境的前提下，把農田水利配套設施建設、土地平整及田間道路建設緊密結合在一起。通過農業用地結構的合理搭配，使項目區的農業生態系統大為改觀，發揮了明顯的保水、保濕、保肥效益，有效的提高了良田保護屏障建設水平，最終使項目區生態環境系統進入良性循環，并逐步改善。

寧夏“十二五”生態移民項目順利完成了規劃設計的各項建設任務，工程質量達到了國家和自治區土地開發整治相關標準要求，項目區生態建設取得重要進展，移民生產生活用地得到了充足保障，取得了較好的社會、經濟和生態效益，為推動寧夏“十二五”中南部地區生態移民安置工作做出了突出貢獻。