關于丹東市農村環境治理的思考和建議

鄒輝 中共丹東市委黨校

丹東64個鄉鎮，面積1.41萬平方公里，占全市總面積的93%;人口151.29萬人，占全市總人口的63%。從某種意義上講，農村的美麗就是丹東的美麗，農民的幸福是丹東的大幸福。截止目前，全地區共組織義務勞動60余萬人次，出動執法人員3000余人次，出動車輛9300余臺次，清運各類垃圾3.2萬余噸，清除違法廣告燈箱2600余處，清理占道經營5020處，清理“三堆”近1900處。鋪設和改造道路58公里、面積34.8萬平方米；新上和維修路燈3930盞；敷設自來水管道11.6公里，新修排水暗溝、邊溝26公里，鋪設排水管道11.3公里；新增綠地5.3公頃，栽植樹木36000多株，新增綠化覆蓋面積61公頃；新購買垃圾清運車輛144臺，添置垃圾容器4930余個，建設垃圾場59座，新建標準公廁85座，鄉鎮政府所在地環衛隊伍人數達到838人，村屯保潔人員新增1460多人；建設集貿市場53處、新增攤位2570個；規范停車場146處；新建文化活動廣場31個，有85%的行政村建設了文化活動場所。應當承認，盡管開展鄉鎮環境衛生綜合整治以來，我市對農村的投入加大，對改善農村生產生活條件發揮了不小的作用，但與城市的投入相比，與農村的現實需求相比還遠遠不夠。新時期要均衡解決好精力和關注點的分配問題，把目光向農村、農民傾斜，真正為廣大農民多謀幸福，讓老百姓看到變化、得到實惠。

一、堅決鎖定“美麗鄉村”切入點

丹東山清水秀，自然稟賦得天獨厚，這是我市最可寶貴的財富，也是很多丹東人最引以為傲的資本。辦好丹東的事情，必須把美麗、生態放在突出位置，把整治工作延伸到村屯、院落。繼續實施“萬盞路燈進村屯”、“萬座水廁進農戶”的兩個萬工程，認真抓好100個美麗鄉村建設市級試點村工作，注重典型引路，為全面推進我市美麗鄉村建設夯實基礎。全市要集中人力、物力和財力，利用4年時間，基本完成所有鄉鎮、行政村的美麗鄉村建設任務。在全面實施農村道路屯屯通工程，村屯綠化亮化美化工程，飲用水安全工程，“三場”建設工程和農村生活垃圾處理、污水處理、養殖糞便處理、面源污染治理、新能源建設、危房改造、鄉鎮房地產開發建設等工程的基礎上，注重抓好農村“路邊、河邊、屯子邊、宅邊、廁所、院落”的建設和管理，解決好河塘溝渠的垃圾污染和農戶庭院外“三堆”（土堆、糞堆、柴草堆）等問題。整體提升農村人居環境質量，徹底改變我市農村環境臟、亂、差的局面。實現政府公共服務進一步向農村延伸、亮化綠化美化、整潔文明、可持續發展的社會主義新農村建設的工作目標。最終全市農民普遍住上安全房、喝上干凈水、走上平坦路，村屯人居環境實現整潔、便捷、舒適，達到“田園美、村屯美、生活美”的美麗宜居鄉村效果。

二、牢牢抓住“提升標準”著力點

提升標準，就是要結合自身實際，達到相應的要求，大鎮要有大作為，小鎮要有小特點，所有鄉鎮、所有村都要在現有的基礎上認真按照省農村環境治理的達標要求，實現整治工作上檔次、上水平。尤其要在經費保障、長效機制、監督機制和考評機制上下功夫。在加強基礎設施建設的基礎上，將農村環境衛生經費納入各級政府財政年度預算。各鄉鎮要結合各自的實際，建立所屬各行政村的環境衛生經費籌措的長效機制。將農村環境治理工作納入市對縣（市）區和市直有關部門，縣（市）區對鄉鎮和縣（市）區有關部門績效考核體系中，增加評分權重。成立分管市長牽頭，市紀檢、市軟環境辦、市督查室、市目標考評辦、市績效辦等部門和新聞媒體組成的市聯合督查組，采取明查暗訪、巡查督察、民意調查和檢查評議等多種方式，對我市農村環境治理工作實施監管，對于不合格鄉鎮，由市聯合督查組通報各縣（市）區后，其鄉鎮主要領導當年不得提拔使用。各縣（市）區與所轄各鄉鎮，各鄉鎮與各村都要簽訂目標責任狀（書）。市職能部門充分發揮組織協調、檢查指導、綜合考評職能，確保農村環境治理工作扎實有效開展。

三、緊緊圍繞“增進福祉”落腳點

重點是辦好四件事。一是要干凈整潔，不僅要建立一個干凈的環境，還要養成干凈的習慣，這個習慣的養成，要從教育和引導農民開始，從加強管理入手，動員所有力量，共同來管好我們的環境。二是要提高基本公共服務水平，要從加強農村衛生所建設、建設小型農村超市、發展全覆蓋的農村金融機構等小事入手，逐步完善農村基本公共服務設施，使醫療、商貿、金融、通訊等領域的服務更方便、更快捷、更有品質，使城鄉基本公共服務差距越來越小。三是要改善農村的居住條件，結合城鎮棚戶區改造和城中村改造，從小城鎮開發入手，尊重農民意愿、遵循市場規律，有序開發農村房地產，建設具有田園特色的生活小區。建設過程中要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在村莊形態上改善居民生活條件。四是要積極推進農村各項改革，要推進農業轉移人口市民化，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。要提高建設用地利用效率，深入探索“空心房”試點，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間。與此同時，我市要進一步加強宣傳。通過形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，讓農民群眾對美麗鄉村建設看在眼里、聽在耳里、想在心里、體現在行動上，真正發揮他們在建設中的主體作用。要大力宣傳工作當中涌現出來的好典型、好做法、好經驗，促進各地相互學習、相互借鑒、相互競爭。要拓寬宣傳渠道，廣泛運用各種輿論媒體，不斷提高宣傳引導的水平和效果。