基于法治經濟體制下加強法治煙草建設的路徑研究

羅沙沙 遼寧省煙草公司朝陽市公司

一、引言

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，要把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。”報告中“依法治國”、“法治”等“法”字頻現，對建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出了重要戰略部署，處處體現了國家全面推進依法治的信心和決心。

隨著全面依法治國的不斷深入推進，國家厲行法治，依法治國，建設法治國家和法治社會；政府奉行法治，依法行政，建設法治政府；那么，對于新時代下的煙草行業而言，如何履行法治，依法治企，建設法治煙草，強化行業規范，促進矛盾化解，保障行業和諧，內生動力、外化于行，必將成為行業高質量發展的關鍵。

二、行業法治建設現狀分析

近幾年，行業深入推進高質量發展，認真落實深化改革任務，以法規體改大力推進法治煙草建設，明確目標，準確定位，具體包括深入開展行業普法宣傳、加強制度建設、切實履行監督職責、深化“放管服”改革等工作，全維度支撐法治煙草建設，形成改革助力發展，法治規范發展的新局面。新發展新階段新局面，就會催生一些新問題，伴隨著行業法治建設地不斷深入推進，問題逐漸顯現，歸結為“三個不完全”。

（一）法治觀念不能完全適應新時代發展需要

行業現在已經初步形成《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣品準運證管理辦法》、《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》“一法一例三令”的煙草專賣法律體系，這些規定約束著專賣稽查人員的日常執法行為，更約束著每一名煙草員工的日常行為。但是有一些干部職工法律意識和法治觀念不強，在專賣法的保護下，觀念陳舊、固守陳規，未能充分地認識到新時代法治的重要性，缺少時不待我的緊迫感和發展壓力，導致法治觀念與發展不適配。

（二）法治方式不能完全適應新時代發展需要

法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，是利用法治思維指導人的行為的外在表現。行業里，制度就是要求干部職工共同遵守的辦事規程或行為準則，雖然已經初步形成了用制度管人，用流程管事，做事有法可依、有章可循，但是還存在一些與法治要求不符的辦事方式，一方面出現未完全按照制度辦事，甚至在制度執行上搞變通等現象，沒有很好地執行“一個聲音喊到底、一把尺子量到底”；另一方面暴露出法律風險防控體系不健全的現狀，同時，隨著企業戰略的調整，制度未及時跟進做出動態變化，導致制度建設滯后。

（三）法治隊伍不能完全適應新時代發展需要

近年來，隨著行業改革的不斷深入推進和高質量發展的總體要求，這些都對法治人員的素質和專業素養提出了更高的要求。現階段，行業法治人員尤其是基層法治人員缺乏具有法學專業學歷的專職人員，持有法律職業資格證書的人才更是稀缺。人才結構不合理，相關法律知識儲備量大不相同，導致在法治隊伍方面，距離法治煙草建設還存在一定的差距。

三、加強法治煙草建設的路徑設計

“法，國之權衡也，時之準繩也。解決當前行業法治建設存在的問題，提高依法治企的能力水平，以《煙草專賣法》為發力點，將行業“黨建+體改+法治”三方融匯，灌輸法治觀念以及法律意識，泵入新時代發展理念，不斷在深度、廣度、力度等方面尋找新途徑、新方法、新突破，實現法治觀念根深蒂固、制度建設規范有序，監管體系健全完備，風險防控精準到位，探索“2+6+N”法治煙草體系。

“2+6+N”法治煙草體系，即圍繞“黨建+法治”、“AI+法治”兩個“+”的工作深度融合；著力“6個建設”，就是以制度、普法宣傳、執法監督、法律風險防控、人才隊伍建設和法律顧問共享建設為支撐；發揮“N的聯動作用”，“N”就代表了全員，發揮好全員學法、知法、懂法、守法、用法的聯動作用。最終，實現在黨建引領下，在新時代高質量發展的要求下，激發法治氛圍，構建起具有鮮活競爭力、蓬勃發展力的法治煙草。

（一）黨建+法治煙草

習近平總書記指出，當前我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。推動國有企業高質量發展，必須學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面從嚴加強國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量。因此，以黨建為破題口，將黨建工作與法治煙草建設系列活動相融合，挖掘黨建與法治工作融合的案例、先進典型，加大榜樣的影響力，以黨建為引領，去虛就實，貼近群眾，解決好黨建與業務工作“兩張皮”的問題，實現黨建與法治工作深度融合，工作雙聯動、雙促進，也為行業高質量發展提供支撐和保障。

（二）AI+法治煙草

人工智能（AI）是國家重大戰略，是第四次工業革命的重要標志。2018年9月，習近平總書記在致信祝賀世界人工智能大會開幕時強調，新一代人工智能正在全球范圍內蓬勃興起，為經濟社會發展注入了新動能，正在深刻改變人們的生產生活方式。把握好這一發展機遇，處理好人工智能在法律、安全、就業、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題，需要各國深化合作、共同探討；2019年5月，上海政法學院全國首開人工智能（AI）法學專業；2019年8月，上海市法學會人工智能法治研究會正式成立。至此一場人工智能+法治的技術風暴正在蔓延，抓住機遇，大力推動人工智能與法律法規知識，尤其是行業法律法規知識的融合、指導和應用，完善落地服務，順應時代發展需求，并在人工智能的輔助下，更好地實現行業可持續發展。

（三）制度建設

按照制度“廢改立”要求，著力解決制度碎片化的問題，對現有工作制度進行整體梳理。同時，加強制度過程管控，實現制度起草、審核、發布、備案、清理的全過程留痕和可回溯管理；建立制度宣貫長效機制，按照“誰制定誰宣貫，誰宣貫誰跟蹤”的工作思路，拓寬宣貫方式，做好制度執行工作，注重與實際工作相融合，適時修訂完善，編制《制度匯編手冊》，提高制度宣貫實效，加強制度執行力。

（四）普法宣傳建設

圍繞“普法、管理、監督、服務”主責，把控“普法宣傳”工作力度，多渠道開展法治宣傳教育，建設法治文化，營造推進煙草法制宣傳教育的良好輿論氛圍。

1.多重媒介。利用報刊專欄、微信公眾號、廣播電視節目、微視頻、普法二維碼、企業法治之歌等媒介平臺，將法治與企業文化相融合，創新普法方式，并借助“3?15”、“6?29”、“12?4”普法宣傳活動，渲染法治文化，營造法治氛圍。

2.分類普法。針對不同普法對象，采用“各有側重”的宣傳方式，深入推進普法宣傳，分類、分批地不斷提升全員法治意識。領導干部：執政興國，需要法治思維。充分利用黨組中心組學習、領導講黨課等載體，通過黨組書記“黨課講法治”、邀請法律顧問授課、觀看法治講座等方式，加強領導干部學法用法，著力提高領導干部用法治思維、法治方式妥辦問題的能力；執法人員：強化專賣執法人員學法守法用法，提高專賣執法人員自律意識、規范行為和依法行政的能力。定期開展行政執法實務培訓和法律知識培訓，通過“以案說法”、“現身說法”這種較為直觀的方式，提升專賣執法人員學習的積極性、主動性，達到以案明紀的作用，收獲以案釋法的實效。零售戶、煙農、消費者等群眾：強化社會群眾和服務對象的學法用法，多效開展“3?15”國際消費者權益保護日、“6?29”《中華人民共和國煙草專賣法》的頒布日、“12?4”國家憲法日法治宣傳活動，制定活動計劃，確定主題、豐富形式，使其正確理解和認識煙草專賣制度，增強守法經營意識，掌握維權方式途徑，打造全社會關注、支持、共享法治煙草建設的良好氛圍。

3.教育園地。借助普法宣傳月、普法宣傳周，憑借企業內部網站和內部刊物等渠道，建立法治專刊，打造可查、易查的法律法規信息庫，形成崇尚法律、敬畏法律、弘揚法律、遵守法律的良好風氣。

（五）執法監督建設

執法監督是規范專賣稽查人員執法行為,防止權力濫用或者玩忽職守的重要方式之一。建立健全執法監督機制，嚴格執行《煙草專賣行政執法公示制度》、《執法全過程記錄制度》、《重大執法決定法制審核制度》等制度；注重全過程監督，做好事前監督、事中監督、事后監督一系列工作，降低行政執法過程中的法律風險，保證行政執法過程的合法性和適當性；加強群眾投訴舉報，廣泛宣傳12313投訴舉報電話的使用方法，拓寬投訴舉報渠道，規范處理流程和結果反饋時限、途徑、方式等，并把投訴舉報事項納入績效考核中，通過考核帶動監管和工作見實效，進一步樹立煙草專賣執法的新形象。

（六） 法律風險防控體系建設

建立領導負責、法規牽頭、其他部門積極配合、全員參與、法律顧問全程介入的聯動機制，強化精準防控，尤其是對專賣執法、卷煙營銷、招標采購、勞動用工和重大事項決策風險等重點領域存在的法律風險進行梳理和防控，有效推進部門間協作配合，精細評估，對潛在的法律風險進行識別，制定有效的解決方案，形成有效的法律風險防控體系。

（七）隊伍建設

建設一支素質過硬的高技能法治人才隊伍，為法治煙草建設提供保障。利用現代化信息方式、新興媒體，開展系列法規業務技能培訓，提高法規人員業務技能和依法履職的能力，擴大培訓涵蓋面和影響力；定期組織業務技能競賽，在法規隊伍中營造比學趕超的學習氛圍，起到以賽促學、以學促知的效果；大力鼓勵和支持法規人員積極參加國家統一法律職業資格考試，核定人才考評標準，拓寬人才提拔任用機制，以正向激勵為導向，發揮法治人員在依法管理中的重要作用，加快培養和發展壯大法律知識完備、業務素質高的法規隊伍，推進法規隊伍向專業化、專家化發展。

（八）法律顧問共享建設

規范法律顧問的外聘工作，明確法律顧問職責；順暢法律顧問與法規部門之間的溝通協調，加強全過程參與，參與重大事項、重大合同的、規范性文件的合法性審查，嚴把法律風險評估關口，參與行政訴訟、行政復議和仲裁，有效化解矛盾糾紛，維護企業的合法權益；利用自身的專業技能，共享資源，開展系列法治講堂，弘揚法治精神，將普法宣傳深入人心，充分體現法律顧問在法治煙草建設中智囊團和宣傳員的作用。

（九）全員聯動

充分運用內部刊物法制專欄、宣傳欄、“大講堂”、“指尖課堂”、“法律直播”等平臺，定期組織全員參與法律法規知識答題、互動、模擬法庭活動，引導全員充分掌握法律、自覺運用法律，崇尚法治權威、堅持依法辦事，形成學法、懂法、用法、守法、護法的正確導向，確保宣傳效果。在選取普法題材上下功夫，發揮全員的聯動效力，人人都是法律的宣傳員，凝聚全員力量，全力以赴提高法律應用水平，加速法治煙草建設。

四、總結與展望

法治煙草建設是行業貫徹落實全面推進依法治國方略、建設法治中國的必然要求。當前，行業改革發展的任務仍舊艱巨，尤其是近兩年來，行業法規體改工作的重點已定，全面推進法治煙草建設已經迫在眉梢。伴隨著，國家明確提出到2035年，基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標，煙草行業更要牢固樹立法治意識，提高運用法治思維和法治方式的能力，嚴格執行用制度管人、按制度辦事的工作機制，不斷提升依法行政、依法管理、依法經營的水平，全面推進法治煙草建設，保障行業的高質量發展。