落實最嚴格水資源管理，海鹽縣節(jié)水型社會建設實踐與經驗

徐雅芬 徐勐

海鹽縣水利局水政水資源科

一、海鹽縣節(jié)水型社會建設的實踐經驗

（一）完善節(jié)水社會建設管理制度體系。我縣在建設節(jié)水型社會期間，努力推進水資源管理體制改革，成立了節(jié)水型社會建設工作領導小組，確立了部門協作聯動機制。具體工作中，海鹽縣水利局縣節(jié)水辦負責全縣節(jié)約用水工作，住建局城市節(jié)水辦負責城市節(jié)約用水工作，克服部門條塊分割的被動局面。通過“河長制”工作機制，對全縣所有河道實行了縣、鎮(zhèn)、村三級“河長制”管理體系。按照“一河一長、一河一策，條塊結合、分工負責，統(tǒng)一協調、分級管理”。

（二）建立節(jié)水型社會水資源高效利用體系。工業(yè)節(jié)水全面推行清潔生產、中水回用、水平衡測試等節(jié)水技術，全面實施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，關停不達標的高耗水高污染企業(yè)，促進制造業(yè)綠色化、智能化；支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，鼓勵和引導工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以上重點污染企業(yè)走循環(huán)經濟發(fā)展道路。通過城鎮(zhèn)供水改造、農村安全飲水工程等管網工程大大降低管網漏損率，初步形成了設施齊備、配套完善、調控自如、配置合理的水資源高效利體系。

（三）基本形成節(jié)水型社會行為規(guī)范體系。我縣把節(jié)水型載體創(chuàng)建列為節(jié)水型社會建設的重要目標任務。縣財政配套獎勵政策，分別在機關單位、工業(yè)企業(yè)、農村灌區(qū)、學校、醫(yī)院、旅游飯店、社區(qū)開展節(jié)水型載體創(chuàng)建活動，創(chuàng)建的同時積極推廣節(jié)水型器具，建立節(jié)水器具和節(jié)水設備的認證制度和市場準入機制，清理整頓節(jié)水器具的生產及流通市場，禁止銷售和安裝使用國家明令淘汰的衛(wèi)生器具。

二、海鹽縣節(jié)水型社會建設亮點工作

（一）水資源高效利用（高效節(jié)水農田建設）。在節(jié)水型社會建設期間，海鹽縣抓住機遇，大力發(fā)展高效節(jié)水農田建設，在完成節(jié)水任務的同時，也為農業(yè)現代化建設打下了厚實的基礎。2011-2015年期間共完成包括噴微灌和低壓管道灌溉面積6.3186萬畝，其中灌溉面積3.0786萬畝，噴微灌3.24萬畝，總投資13597.97萬元。同時，在現代農業(yè)園內積極探索水稻泥鰍生態(tài)混養(yǎng)項目、水稻-馬鈴薯輪作經營模式，促進項目區(qū)內農業(yè)產業(yè)的規(guī)模經營和傳統(tǒng)養(yǎng)殖產業(yè)結構的轉型升級。海鹽縣的農田灌溉水有效系數也達到0.68以上，節(jié)水灌溉工程面積率達到91%，高效節(jié)水灌溉面積率達到26%，均較好的完成了節(jié)水型社會建設目標。

（二）水資源總量控制（地下水位的顯著回升）。海鹽從2005年開始實施地下水禁采工作，2010年8月全面完成城鄉(xiāng)供水一體化地面水切換工作，實現了全縣范圍內的地下水禁采目標。

根據相關測繪資料，2006年以后隨著地下水禁限采措施的推進，平均每年減少開采量700萬立方米。2009年地下水水位回升至-40米左右，至2010年武原街道地下水禁采，地下水水位繼續(xù)回升。2013年，武原街道地下水水位已回升至-20米左右。同時，全縣地面沉降速率減緩，局部地區(qū)甚至有所回彈，其中武原街道累計沉降量由最高峰的1204毫米回升至1175毫米，2015年與2014年相比，平均地下水水位上升1.72米，地下水禁采效果非常明顯。

（三）水功能區(qū)限制納污（入河排污口封堵及農村污水處理工程）。海鹽縣在節(jié)水型社會建設期間，貫徹實施嘉興市水環(huán)境綜合治理工程，完善入河排污口的設置審查管理，加強入河排污口日常監(jiān)管，累計封堵入河排污口432個，有效降低工業(yè)生產的水消耗和污水排放量，提高水資源綜合利用效率。在污水管網覆蓋范圍內，要求企事業(yè)單位污水全入網，全面封堵入河排污口，嚴控入河水量；在污水管網暫時還未延伸段，加大執(zhí)法力度及檢查頻次，要求企業(yè)務必達標排放，嚴格控制入河污染物排放總量。

三、下一步海鹽縣節(jié)水型社會建設的工作重點

（一）落實節(jié)水工作責任制與目標考核制。落實節(jié)水工作責任制。進一步明確政府、用水戶的主要職責，加強對本行政區(qū)域節(jié)水工作的領導，把節(jié)水目標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；建立日常監(jiān)督考核制度。縣節(jié)水辦牽頭負責節(jié)水社會建設的監(jiān)督檢查、考核、獎懲和督辦等工作，確保節(jié)水工作各項措施落到實處。建立獎懲制度，對節(jié)水工作成績突出、成效明顯的部門給予表彰。對考核不合格、整改不力的部門，實行行政約談、通報批評等措施。

（二）繼續(xù)加強工業(yè)節(jié)水力度。大力推廣先進的節(jié)水技術，加快淘汰落后高用水工藝、設備和產品，重點推廣工業(yè)用水重復利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術和生產工藝。嚴格控制新上高用水工業(yè)項目，加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度，制定重點行業(yè)節(jié)水、清潔生產評價指標體系。重點行業(yè)的取水定額要加強管理，完善重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗水行業(yè)節(jié)水設計規(guī)范，開展節(jié)水產品認證以及節(jié)水管理體系認證。工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎要穩(wěn)扎穩(wěn)打，利用信息化技術提高節(jié)水管理水平，加快建設用水、節(jié)水管理信息系統(tǒng)，大力推進水平衡測試工作。

（三）加快推進分質供水機制。加快建立分質供水機制。未來我縣將實施境外飲水工程，供水水源較好，優(yōu)質淡水資源大量被用于非直接飲用環(huán)節(jié)，不僅成本較高，而且也不利于水資源的節(jié)約保護利用。要盡快將飲用水和生活用水、工業(yè)用水實行分類管理，提高飲用水的標準和品質，建立起飲用水與非飲用水區(qū)別價格機制，實現優(yōu)質優(yōu)價。

（四）建立比較安穩(wěn)的節(jié)水資金投入方式。節(jié)水型社會建設需要大量資金注入，要按照市場經濟的要求，努力研究并且建造多渠道、多元化、多層次的節(jié)水資金投入機制，更要加快節(jié)水型社會的建設。努力爭取到各級政府部門的大力支持，重點支持計量設施、前期規(guī)劃、協會組織和宣傳培訓。實施捆綁使用節(jié)水資金的措施，把農業(yè)綜合開發(fā)、飲水安全、節(jié)水灌溉、農村抗旱等項目作為節(jié)水型社會建設的一部分，實現與節(jié)水型社會建設的有機結合，充分發(fā)揮有限資金的最大效益；采取各種有效措施，鼓勵國外資本和民間資本投入節(jié)水型社會建設項目，投資公共供水企業(yè)，實現雙方互惠共贏。