淺談城鎮化背景下人口統計存在的問題與對策

房紅霞 濱州市統計局高新技術產業開發區統計服務中心

城鎮化迅速發展是近幾年我國社會發展的關鍵特點，科學、規范規劃城鄉，直接影響社會發展，其中，人口統計是展開城市規劃的關鍵依據，所以要持續完善城鎮化環境下人口統計的效率。城鄉人口統計管理中心要加強探究力度，從本質上處理人口統計方面出現的問題，而且通過各種科學措施提升城鄉人口統計的標準性和科學性，給城市的今后發展提供一定助力，從而保障國家社會的穩定團結和繁榮發展。

一、城鎮化環境下人口統計的意義

人口統計屬于城鎮建設中必不可少的關鍵環節，既需要依靠人口統計信息完成相應的城鎮規劃工作，還要求按照人口數據建立各種滿足民生的社會經濟制度，從而推動城市發展和進步。伴隨黨十八大強調走新型城鄉化之路的目標，注重以“人”為主的人本管理的意義逐漸突出，人口統計者面對日益嚴重的城鄉人口問題，要根據實際狀況高質量完成任務。城鎮化環境下的人口統計能夠確保歷史統計信息的積累價值，給研究人員和城鎮管理者研究學習與推動城鎮發展帶來最精準有力的信息資料。人口統計還能夠精準評價某個地方的城鎮化質量，防止每個城市間為提高城鎮化質量而引起不必要的沖突。在城鎮化進程作用下，雖然人口統計比較困難，但是其意義顯著，相關工作者要確保統計工作正常進行，充分體現人口統計的意義。

二、城鎮化環境下人口統計常見的問題介紹

（一）有關統計的基本含義不一致

在城鄉人口規模中，人口含義和空間概念屬于人口統計方面的關鍵基本概念，人口含義是指統計有關哪些人，空間概念是指什么范疇內的人。現今城鎮化環境下的人口統計業務對人口含義和空間概念的認識不一致，常常出現混淆情況，影響著人口統計業務的效率和效果。人口含義包含總人口、實際居住人數、非農人數、常住人數、城市人數等諸多內容，而空間概念也包含很多方面，比如包含市域、市區、策劃區、主城區以及中心城區等，人口含義和空間概念繁瑣難懂，再加之有時二者會產生相互交疊的現象，給人口統計基本含義的統一提高了難度。

（二）人口流動量多

近幾年，國家加速了城鎮化發展步伐，在其迅速發展的基礎上也加速了人口流動，改種背景下，人口統計的效果和效率受到了較大影響。當前，國家對人口流動情況還沒有制定出實質高效的政策，幾乎是隨便人口流動自行發展，如此就造成人口流動總量不斷增加，而且流動越來越迅速。太大的人口流量總數和迅速的人口流動提高了城鎮人口統計者的勞動量，還提高了工作者的負擔，極易造成人口統計數量產生偏差，從而影響統計業務的精準性和真實性，給城鎮發展留下一些隱患。

（三）人口統計方法太過滯后

人口統計方法是干擾人口統計精準度的關鍵因素，特別是在城鎮化環境下人口統計方法的意義越來越明顯。當前，國內城鎮人口統計方法還較為滯后，比如統計方法依舊停留于挨戶奔走、人員統計過程，在科技和網絡技術高速發展的現今，人口統計方法沒有迎合現代化社會的要求，未使用網絡的方便提升人口統計業務的效率和精準性。

三、城鎮化環境下人口統計的完善策略

（一）優化城鎮化政策制度

人口城鎮化是實現新型城鎮化非常重要的環節，各部門應把農村居民轉移至城鎮和保證其就業、推進生產生活模式改變及其提高整個人口素養統籌融合在一起，實現更為有序、有益、高效的城鄉化目標[1]。城鎮化環境下開展人口統計業務要求持續優化城鎮化政策制度，基于政策制度充分體現人口統計的有時。政府機關要健全土地征用機制與補償機制，保證土地應用實名制，便于為人口統計帶來支撐。而且，還應當創建與完善城鎮之間資源要素流轉的途徑和配套措施，保證物資要素流轉可以為人員流動奠定物質基礎，從而保證城鄉人口的基礎權益。簡而言之，強化人口統計要求在城鎮化環境下優化政策制度，為其提供良好保障。

（二）創造引入新生代農戶返鄉的環境，提升人口城鄉化質量

新生代農戶接受過教育，體驗過現代化生產科技帶來的高速發展，受到過城市文明的熏陶。這些人在這一發展階段起到了十分關鍵的作用。

一方面，提升人口城鎮化水平與農村環境，創建引入新生一代返鄉發展的大格局。針對老一輩農戶來講，入城以后的生活自然不像農村生活那樣輕松，但如果可以享受家人在一起的天倫之樂，必定會提高幸福感，新生代農戶大都已經習慣城里的生活節奏和方式，因此在新型城鄉化時代需要營造環境和條件能夠就近就業、家門口自行創業。加強創業就業引導，激勵其在家鄉就業或是創業。對創業對象提供特殊的優惠制度，帶來貸款擔保[2]。擴展信息途徑，招商引資推動當地經濟水平提高，在維護本地環境的前提下，大力招商引資引入大量優秀企業。而且扶持新“進城”人口因地制宜，自主創業。開發本地自然旅游，注重支撐服務業發展。

另一方面，完善本地教育、社保機制等相關公共保障策略。從吸引人口超著城市市民轉移，教育體制、社保機制等公共保障策略關乎整個“入城”家庭今后的發展，子女教育情況、養老情況也逐漸受到新生代農戶的關心，平等配置的教育資源、優化的社保機制在人口城鎮化階段的促進意義不能忽略。

（三）完善人口統計有關概念

為處理城鎮化環境下人口統計概念模糊情況，人口統計管理中心要對部分基本概念加以界定與規范，由此保證城鎮人口統計業務的正常開展。城鎮總人口、城鄉人口規模、市縣區、中心城市、規劃范疇、戶籍人數、流動人員、常住人員等概念于統計方面常常出現不統一的情況，所以要結合具體情況分析這類概念，進而確定最科學、最高效的概念。此外，在網絡科技迅速發展的背景下，統計部門展開城鄉人口統計時能夠依靠各種科技工具來提升工作效率、準確性和真實性。完善人口統計概念既能夠提升一時的精準性，還能夠為今后的統計工作帶來科學規范的依據，從而保障統計業務為城鎮發展帶來優質服務。

（四）集中人口統計口徑

城鎮化人口統計單位要想提升人口統計業務的效率，既要完善人口統計有關概念，還應在該基礎上集中人口信息的統計口徑。暫留人口是干擾人口統計差別的最關鍵因素，暫留人口在許多城鎮區域已超出常住人口，所以人口統計者要集中采用常住人口視為統計基礎[3]。常住人口即戶口于本轄區人也處于本轄區居住戶口、于本轄區以外但在戶口登記地6個月之上的人戶口、待定戶口于本轄區但是離開本轄區6個月之下的人等，統計者要結合具體狀況并按照第六次全國人口普查的工作口徑實現高質量的統計業務。

（五）合理劃分管控流動人口

城鎮化環境下加強人口統計對城鎮經濟持續發展有著較大影響，流動人口是干擾統計工作精準性的關鍵因素，所以政府要協助政府機關合理劃分管控流動人口，防止由于流動人口情況造成巨大的統計偏差[4]。不同區域之間、城鄉和農村之中的人口流動迅速，各部門要建立出諸多標準性、科學化、有效化的流動人口分類規定，對流動人口展開合理劃分和詳實統計，保證在城鎮化環境下流動人口不干擾人口統計的精準性和真實性。

四、結束語

總之，開展科學規范的人口統計業務也城鎮發展有較大影響，而城鎮化進度的加速給人口統計業務帶來了很大難度，相關工作人員要持續提高本身素養，清楚人口統計的關鍵性和必要性，從城鎮化環境下人口統計出現的問題著手，經優化城鎮化政策制度、完善人口統計有關概念、集中人口統計路徑、對流動人口展開合理劃分管理等舉措全面提高人口統計的精準性和真實性，為城鎮規劃帶來最有力、最清楚的信息支撐。