全過程審計在電力企業工程管理中的應用

錢芳 吳夢璐

國網浙江省電力公司湖州供電公司

伴隨社會經濟的迅速發展，電力企業工程項目規模不斷拓展，傳統的工程決算審計難以滿足現代化社會的發展需求。但在電力工程的審計工程中，項目施工方案的選擇與調整等處于被動狀態，而如何創新電力工程項目的全過程審計工作，是當前電力工程項目建設的關鍵內容。接下來，本文就此展開具體分析，為電力企業工程項目全過程審計路徑的優化提供有益參考。

一、電力企業實施全過程審計管理的意義

首先，提高電力企業的經濟效益。電力企業工程項目的投資成本較高，如何科學控制成本尤為重要。在工程項目管理中應用全過程審計，能有效提升工程項目的質量，從而增加電力企業的投資收益。其次，突破傳統工程決算審計的缺陷。傳統的工程決算審計是在工程竣工驗收后開展的，其審計對象主要是工程造價，難以對工程項目進行動態監管，難以及時發現違反企業制度規范的問題。通過在電力企業工程項目管理中應用全過程審計，對立項、招標、竣工及決算等實施動態監督，有效彌補了傳統決算審計中的局限性。最后，降低經營風險[1]。當前，在工程項目管理中并沒有全面應用全過程審計，這造成許多電力企業產生資金浪費、違規投標等問題。通過對項目工程使用全過程審計管理，能對項目工作流程實施規范化處理，有效節省其成本，將企業的經營風險降到最低，從而提高電力企業的整體利益。

二、電力企業工程項目全過程審計流程及內容

全過程審計指的是對工程項目進行全過程的真實性、規范性及合法性的審計活動，其中包括前期階段的審計、工程施工階段的審計及竣工驗收階段的審計等內容。

（一）前期階段

項目確立后的審計工作，要將該工程項目的投資風險降到最低，提升其經濟效益，為領導階層提供重要參考[2]。首先，在項目審計過程中，要密切監督工程造價，特別是要綜合考慮工程設計的質量及經濟性。其次，在項目招投標過程中，要兼顧工程項目的建設質量和經濟效益，認真核算工程造價，提升數據的精準性。最后，在合同簽訂過程中，要核查內容與招標文件的一致性，同時要嚴格把關資金的支付方式及結算時間。

（二）工程施工階段

在項目的具體施工過程中，要對工程造價進行適當調整，確保審計工作手續的完整，并將其作為最終結算的依據。首先，要對建設項目單位方履行合同的情況進行重點審查，看其是否存在違法違規情況。其次，要記錄審計工作中的重點，嚴格監督變更手續，看其是否符合相關要求[3]。最后，要科學監控工程項目的數量及質量，為項目工程的結算提供理論參考。

（三）竣工驗收階段

在工程項目竣工后，要實施相應的結算審計工作，通過梳理前期審計成果，為后續審計工作提供理論參考，提高審計工作效率，將企業施工成本降到最低。

三、電力企業工程項目全過程審計管理中存在的問題

（一）審計中介結構的選擇不科學

工程審計在某種意義上需要依托外部審計機構，所以選擇一家專業能力強的審計中介機構在審計工作中至關重要。在審計中介結構的選擇方面，要統籌考慮其審計資質、執業信譽、注冊資本、審計人員等情況[4]。但在許多電力企業中，前期調研工作存在明顯局限，通常只是審查其資質，而忽略了審計人員的專業能力、工作經驗等，從而造成審計中介機構難以做好全過程審計工作，對其審計效率產生不利影響。

（二）審計的介入時間點不明確

通常情況下電力企業工程項目要經過投資、施工、招投標及竣工等階段，因此要科學選擇審計時間接入點。當前，針對全過程審計的介入時間點尚不明確，但理論上認為介入時間越早，審計效果越好[5]。但在實際操作過程中，電力企業為了規避冒進的責任，大多是在項目施工和竣工決算階段實施全過程審計，導致工程項目各個階段的造價難以得到有效控制，直接影響到后續的審計效果。

（三）審計的工作內容不清晰

電力工程項目是系統化的工程，資金投入較大，對專業能力的要求比較高。從理論層面來看，全過程審計工作要滲透到工程項目的各個環節，但當前電力企業尚沒有科學的全過程審計工作規范，造成各工程項目的差異性。有的企業在審計工作中只重視資金的應用情況，忽略了程序的規范化管理，并沒有將審計作為系統化的工程，缺少具體的審計內容，影響整個審計效果的精確性。

（四）審計的準則規范不健全

與傳統審計工作相比，工程項目全過程審計是種系統化的動態審計工作，完整的審計規范為其順利開展提供了有益指導。在具體操作過程中，并沒有找到相應的規范參考，即使在《中國內部審計準則》中也沒有相關規定，電力企業工程項目全過程審計大多依托從業人員的專業素養，所以亟需制定相關規范，便于全過程審計工作的順利開展。

四、電力企業工程項目全過程審計的應用路徑

（一）明確全過程審計的工作內容

全過程審計的主要目標在于規范監督、改善管理。審計人員主要是負責工程項目的監督工作，對工程項目的施工流程進行規范化管理，確保整個施工活動的順利開展。工程項目全過程審計牽涉到項目立項到竣工等整個流程，要將其視為系統化的整體，密切關注工程項目的內部控制流程，科學評估其資金運行、經濟效益等情況[6]。

（二）科學把握全過程審計介入時間

在工程項目的全過程審計工作中，要統籌考慮項目的建設周期、審計資源、建設規模及審計成本等因素，明確具體的審計介入時間。對于不同的工程項目，審計介入時間有差異性，但值得注意的是，審計工作要滲透到項目的整個過程，保證審計工作的持續性。此外，在工程項目審計介入點的制定方面，要統籌考慮工程的業務特點、決算情況等，為后續審計工作的開展奠定堅實的基礎。

（三）完善全過程審計的準則規范

在電力企業工程項目全過程審計工作中，為了提升審計的經濟效益，應建構切實可行的工程項目全過程審計準則規范[7]。同時，電力企業要完善相關制度，對審計程序實施規范化管理，確保審計工作的高效開展，加強相關部門之間的聯系，提升全過程審計工作的質量與效果。

（四）把握全過程審計的重點環節

電力企業內部審計機構的資源有限，造成審計工作中的工作量較大，因此在實際審計工作中會依托社會力量共同審計。在這個過程中要充分考慮中介機構的專業能力、獨立性等，提升審計工作的效果與質量。在全過程審計工作中，審計人員要合理把握審計中的重點環節，將招投標與竣工決算中的審計風險降到最低，從而提升全過程審計的水平。

綜上所述，市場經濟背景下，我國電力企業的產業結構不斷調整，傳統的審計工作已經難以滿足現代化工作的需求。所以，電力企業要積極創新自身的審計模式，制定科學的制度規范，實施全過程的審計工作，提高審計工作的質量，從而保證電力工程項目的可持續發展。全過程審計作為系統化的動態審計方式，其將工程審計的重心轉移到工程風險防范與造價控制方面，能有效控制工程項目施工過程中的風險，及時發現項目施工中存在的問題并及時解決，從而提升整個工程項目的經濟效益。