秦州區(qū)草原生態(tài)現狀分析及應對措施

劉金山

（甘肅省天水市秦州區(qū)藉源林場，甘肅 天水 741000）

1 資源狀況

全區(qū)天然草原面積21.69 萬畝，可利用天然草原面積19.32萬畝。其中草原禁牧承包面積13 萬畝，共涉及16 鎮(zhèn)179 個行政村，天然牧場主要涉及關子、藉口、楊家寺3 個鎮(zhèn)，分為暖性草叢草原、溫性草甸草原、溫性草原和高寒灌草叢（山地草甸）四個類型，其中暖性草叢草原面積4.42 萬畝，占34%；溫性草甸草原面積2.34 萬畝，占18%；溫性草原面積1.56 萬畝，占12%；高寒灌草叢（山地草甸）4.68 萬畝，占36 %。全區(qū)草原植被總體長勢良好，草原植被蓋度為82.76%，平均高度36.76cm。

2 現狀分析

2.1 草原面積數據不統(tǒng)一，林草重疊的現象比較突出

原畜牧局移交的草原承包數據、全區(qū)草原補獎發(fā)放數據、市林草局下發(fā)的天水市天然林草原與可利用草原面積情況統(tǒng)計表數據不統(tǒng)一。80 年代勘界草原面積分布圖與現有林地“一張圖”對比實際情況出入較大，部分草原已劃成林地并發(fā)放了林權證，林草重疊的現象比較突出，致使草原監(jiān)管工作開展相當被動。

2.2 對草原保護認識不到位

長期以來，鎮(zhèn)村對草原生態(tài)功能的重要性以及草原保護建設政策的宣傳教育力度不夠，當地政府對草原工作的重視和支持不夠，對草原的生態(tài)功能優(yōu)先地位認識不足，廣大農牧民群眾對合理建設利用草原的意識不高。對草原生態(tài)定位，生態(tài)安全保護建設認識不到位，推動工作的責任性不強，對草原的保護工作處于被動應付的狀態(tài)。

2.3 草原監(jiān)管工作力度不夠

在本次機構改革中，草原監(jiān)管工作由原區(qū)畜牧獸醫(yī)局調整至林業(yè)和草原局，但沒有相應的機構和人員編制，原從事草原監(jiān)理的人員也沒有進行劃轉，草原業(yè)務人力嚴重不足，村級草原管護員隊伍已經建立，但受人員素質、工作手段、運轉經費、補助資金等方面的限制，監(jiān)管職能發(fā)揮不到位。

3 發(fā)展思路

堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導，認清機構改革后面臨的新任務和要求，明確職能定位，在“草”字上做文章，在“改”字上求突破，建設與保護并重，傳承與創(chuàng)新結合，以提高生態(tài)承載力和改善生態(tài)環(huán)境質量為總任務，大力促進人與自然和諧發(fā)展，著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能，構建區(qū)域綜合生態(tài)安全屏障，實現林草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

4 應對措施

4.1 實施好草原生態(tài)項目

一是開展生態(tài)種草工程。結合退化草原人工種草等相關項目實施，加大投入力度，按照宜林則林、宜草則草、草灌喬結合的原則，積極推進林草融合，大力發(fā)展林間種草、生態(tài)種草、綠化種草，提高林草植被覆蓋度，進一步拓展大規(guī)模國土綠化的實施途徑。在全區(qū)大力推廣種植紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)質牧草，每年新增或更新1 萬畝，加大天然草原改良力度，提高天然草原單位面積草產量，至2025 年改良天然草原2.5 萬畝；二是培育壯大草種產業(yè)，提升草業(yè)經濟效益。加強扶持引導，培育建立黃土高原區(qū)燕麥、紅豆草、貓尾草、紅三葉及其它干旱類鄉(xiāng)土草種繁育基地。加大草業(yè)經濟企業(yè)扶持力度，推動產品標準化進程，探索建立強強融合、區(qū)域聯合、聯動創(chuàng)新發(fā)展的草產業(yè)質量效益創(chuàng)新機制。加大老苜蓿基地土壤改良和更新改造，利用撂荒地和棄耕地等土地資源，大力發(fā)展人工種草，培育草業(yè)綠色經濟全產業(yè)鏈建設，提升草產業(yè)綜合效益；三是實施好草原生態(tài)治理修復項目。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，加強草原生態(tài)法制化建設，健全完善草原保護治理體系，積極爭取并實施一批草原生態(tài)治理修復項目，進一步落實草原生態(tài)補償制度，嚴格落實禁牧休牧政策，促進草原生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

4.2 加強宣傳引導，提高認識

督促鎮(zhèn)政府和相關部門把草原工作放在更加重要的位置，明確工作分工，落實具體責任。加強新一輪草原補獎政策落實工作，嚴格落實禁牧制度。規(guī)范檔案管理，確保做到“圖、表、冊一致，人、地、證相符”。加強草原補獎工作的資金監(jiān)管，規(guī)范補獎資金的使用管理，確保補獎資金足額兌現給農戶。建立草原資源與生態(tài)基礎數據庫，開展草原保護效益監(jiān)測，科學評估草原植被和生態(tài)環(huán)境恢復效果。

4.3 做好林草重疊整改，完善業(yè)務數據

依托自然資源部門三調數據，將嚴格按三調數據消除兩者重疊部分，為草原健康有序發(fā)展奠定堅實基礎。

4.4 完善草業(yè)技術服務體系

加強和上級業(yè)務部門的銜接溝通，做好業(yè)務人員培訓工作，確保草原生態(tài)保護有序推進。加強對退牧還草、退耕還草、退化草原人工種草生態(tài)修復試點等草原生態(tài)建設項目的科技支撐，配合技術單位開展技術研究、項目實施監(jiān)測和效果評估。

4.5 切實加強草原生態(tài)資源管護

一是加強草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管，依法查處非法開墾、非法占用草原等違法行為。進一步嚴格草地征占用審批工作，全面加強對探礦、采礦、采石、取土、開發(fā)建設項目等的監(jiān)管，確保全區(qū)森林和草原資源安全；二是加強草原有害生物防治監(jiān)測預警體系，強化重大危險性有害生物治理和外來有害生物防范工作，抓實疫情監(jiān)測普查，加強疫情科學除治；三是抓好草原防火工作。樹立草原防火工作常態(tài)化意識，堅持不懈，抓好不放，制定完善火災應急處置預案，做好防火資金、人力、物資、設備、技術儲備和應急演練，防范和降低火災損失。