涇川縣村莊空心化及耕地撂荒問題分析及對策建議

王有文

（甘肅省涇川縣蔬菜生產(chǎn)辦公室, 甘肅 涇川744399）

涇川縣位于甘肅東部，312 國道、西平鐵路貫穿全境，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢獨特。全縣轄14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215 個行政村，總?cè)丝?5.62 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.7 萬人。總耕地面積67.4 萬畝，人均耕地2.1 畝。農(nóng)業(yè)方面，除過小麥、玉米等糧食作物，主要以蘋果、蔬菜和畜牧養(yǎng)殖為主。近年來，隨著周邊城市城鎮(zhèn)化以及工業(yè)、服務業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較效益降低，大量的勞動力外出務工，村莊空心化問題與日俱增。

1 村莊空心化問題分析

村莊空心化主要表現(xiàn)在農(nóng)宅空心化和人口空心化兩方面。

農(nóng)宅空心化：通過測算，涇川縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)77412 戶農(nóng)村家庭中，存在閑置房屋情況的農(nóng)戶總數(shù)近3000 戶（含搬遷后1戶多宅情況），占總戶數(shù)的3.87%，其中房屋長期閑置的農(nóng)戶900 多戶，占總戶數(shù)的1.16%。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，存在房屋閑置情況較多的鎮(zhèn)分別是高平鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、紅河鄉(xiāng)，由于距離縣城較為偏遠且農(nóng)民收入相對較低，長期外出務工人數(shù)較多，因此長期和短期閑置房屋情況較多。在紅河鄉(xiāng)調(diào)查走訪過程中，當?shù)卮迳绺刹亢秃芏噢r(nóng)戶反映，現(xiàn)在村社居民點有1/3 的房屋常年空置或者是只有到春節(jié)這樣的重大節(jié)假日才會有人來居住一段時間，個別村社近一半的家庭長期在外務工。

人口空心化：據(jù)涇川縣勞務辦統(tǒng)計，近幾年涇川縣城鄉(xiāng)勞動力輸轉(zhuǎn)人口常年保持在7 萬人左右，占到全縣農(nóng)村常住人口31.57 萬人的22.17%。以紅河鄉(xiāng)姚哈村為例，2019 年底，全村99 戶324 人，28 戶家中無勞動力或勞動力戶籍遷出本村，下剩71 戶家中共有正常勞動力162 人。其中：外出務工人員131人，已經(jīng)占到全村正常勞動力人數(shù)的80.8%。

村莊空心化產(chǎn)生的原因：

一是農(nóng)村公共服務相對落后。精準扶貧以來，涇川縣農(nóng)村公共服務設(shè)施得到較大提升，但和城區(qū)相比仍然較為落后。城市吸引了大量原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為城市發(fā)展的建設(shè)者和服務者。

二是村莊規(guī)劃不夠合理。近年來，涇川縣相繼實施了較多的美麗鄉(xiāng)村、易地搬遷和小康屋建設(shè)項目，但只是部分群眾搬遷移居，搬遷零散，同時對廢舊莊基拆舊復墾還不夠徹底。以伍冢村大坡口社為例，近1000 多畝的老村子里只有7-8 戶沒有經(jīng)濟能力遷走的農(nóng)戶還在常年堅守居住，大多數(shù)人家十幾年前都搬到新的居民點了，老村子里只剩下些閑置的廢舊莊基和爛土窯洞，嚴重影響著村莊環(huán)境風貌。

三是新生代觀念轉(zhuǎn)變。大多數(shù)“80 后”“90 后”的新生代農(nóng)村人口不愿意像父輩一樣被束縛在經(jīng)濟效益和社會地位低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位上，寧愿選擇到城市務工，以期成為城市新市民，將來留在城市。小部分年輕夫妻為了方便外出務工和照顧孩子舉家外遷。農(nóng)村孩子高中或大學畢業(yè)后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的更是少見。

2 耕地撂荒問題分析

耕地撂荒現(xiàn)狀：伴隨著村莊“空心化”的加劇，土地撂荒情況也日益嚴重。據(jù)2020 年3 月份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報統(tǒng)計匯總，涇川縣耕地撂荒面積4920.84 畝，占全縣耕地總面積68.12 萬畝的0.7%。區(qū)位優(yōu)勢好，耕地質(zhì)量好，撂荒就相對少；區(qū)位優(yōu)勢差，耕地質(zhì)量差，撂荒就相對多。據(jù)調(diào)查，涇川縣耕地撂荒主要集中在坡度較大的二臺土以上的旱地，占耕地撂荒面積的72.2%左右。

耕地撂荒的原因：

一是種糧的比較效益差。以小麥為例，畝產(chǎn)500 斤，畝收入500 元，種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等物耗220 元，畝平純收入280 元左右，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。而如果外出務工，一個勞動力年均總收入一般都可達1.5 萬元。種糧不如務工的比較效益，導致出現(xiàn)耕地撂荒。

二是耕地耕作條件差。盡管涇川縣大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托精準扶貧提供一系列獎補政策，但撂荒地零散瘠薄，種植價值低，一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，管理和耕作十分不便，種植難度大，收獲難度更大，無人承租。

三是農(nóng)村生產(chǎn)缺乏勞動力。據(jù)2019 年統(tǒng)計，涇川縣常年外出務工勞動力7 萬人，占總勞動力的45%，特別是偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)村，青壯年勞動力外出務工現(xiàn)象更突出，在家務農(nóng)的基本為老弱婦孺，勞力能力差，產(chǎn)出部分僅能自給自足，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，積極性不高。

3 對策建議

3.1 村莊空心化對策建議

第一，科學規(guī)劃村莊布局。在村莊規(guī)劃建設(shè)過程中，科學謀劃，實施集中連片打造，克服盲目外延，防止為了建設(shè)新村而出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。

第二，依法收回多余宅基地。對實施易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、戶口遷出、整戶消亡等無人居住的廢舊宅基地，由村委會提出收回申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，報縣級主管部門備案，依法騰退復墾。

第三，持續(xù)改善公共服務設(shè)施。加大資金投入，不斷改善鄉(xiāng)村兩級教育、醫(yī)療、交通等條件，增加文化體育設(shè)施投入，減小城鄉(xiāng)差距，讓學生有學上，群眾有病能就近就醫(yī)、出行便捷。

第四，就近開發(fā)就業(yè)崗位。立足當?shù)匕l(fā)展實際，出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵中小企業(yè)提供更多就業(yè)崗位，吸納外出務工人員回流，幫助他們就近就業(yè)。

3.2 耕地撂荒對策建議

第一，大力提倡補助性或免耕等新型耕作制度。推廣使用先進的小型農(nóng)業(yè)機械，從而減輕農(nóng)民的勞動強度，以適應當前農(nóng)村勞動力匱乏問題，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒。

第二，建立土地流轉(zhuǎn)機制。制定出臺縣域土地流轉(zhuǎn)及撂荒的實施意見，成立專門的流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，吸引經(jīng)濟實力和帶動能力較強的大戶對閑置耕地有序流轉(zhuǎn)。

第三，推行村組集體代耕制度。在保持土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對長期外出務工后，撂荒耕地一年以上的，通知撂荒農(nóng)戶限期（下一季）恢復耕種，到期仍不履行耕種義務的，經(jīng)村民代表大會表決同意后形成決議，由村民委員會委托村民小組強制收回，并安排代耕代種。

第四，對撂荒耕地進行集中規(guī)劃。依托各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，栽植雜果、油料、花卉作物，由政府集中收購并統(tǒng)一代銷。