卷煙違法大戶的治理探析

黃亮 江西省南城縣煙草專賣局

一、研究背景

在煙草實行國家專營專賣之前，部分商業意識較強及腦子較活絡的小販逐漸開始經營卷煙業務，此時由于小煙廠銷路并不順暢，且亟待消除庫存，普通消費群體又沒有相應的渠道獲得卷煙，小販便借著這一“商機”，利用自身的公共能力及復雜的社會關系網絡，充當小煙廠與普通消費者之間的交易橋梁，賺取中間差價。另外，當時走私卷煙也是其獲取利益的重要來源，經過多年的經營，小販們不僅在當地卷煙市場中占據較大的市場份額，且逐漸成為了卷煙大戶。后隨著國家實行煙草專營專賣，開始出現普通零售客戶，但是由于煙草體制還不夠完善，卷煙大戶仍然充當普通零售客戶的卷煙貨源供應者。也正是在這樣的情況下，普通零售客戶越來越依賴卷煙大戶。雖然隨著煙草專賣制度不斷深化，卷煙大戶的違法違規的行為逐漸收斂，但是更多地轉變為暗地操作，就目前而言，卷煙大戶仍然對卷煙市場秩序造成較大的影響，仍然是銷售假冒及走私卷煙等違法違規活動的的主要根源。因此進一步加強卷煙大戶違法行為的治理尤其重要且必要。

二、卷煙違法大戶的特征分析

通過上述分析可得知，卷煙違法大戶的特征主要體現在以下幾點：

第一，卷煙違法大戶在卷煙市場中仍然具有較大的影響力，且其資金、貨源、庫存較充足，足以對卷煙市場零售價格產生影響。尤其是隨著近年來民眾消費需求的上升，加之春節、中秋等傳統節日對禮品煙需求較大，使得卷煙貨源供應存在較大的缺口，而卷煙大戶通過利用自身復雜的社會關系網絡，在卷煙消費能力較低的地區組織人員進行卷煙回收，待到達一定數量后再通過物流、自駕私家車等多種形式將外來卷煙帶入當地卷煙市場，從而占據當地卷煙市場份額，嚴重危害當地卷煙市場的秩序。

第二，卷煙違法大戶銷售經營的時間較長，且具有豐富的卷煙經營經驗，加之多年經營已經逐漸建立起更大的關系網絡，基本掌控了部分中、小客戶的卷煙訂購行為，甚至還具有多份煙草專賣零售許可證，這對于卷煙市場造成的危害是非常巨大的。

第三，卷煙大戶掌握著一張巨大的銷售網絡，所以也是目前銷假犯罪行為的主要作用。許多由于卷煙供貨不足而經常上門調劑卷煙的零售客戶，多數是卷煙大戶的銷售下家，也正因為如此制販假犯罪分子極力將卷煙大戶發展為其二級經銷商，目前已經有一部分卷煙大戶由于經不住假冒卷煙有著較大的暴利空間而淪陷。

三、卷煙違法大戶的綜合治理措施

（一）分類治理

第一，營銷部們牽頭進行銷售大戶的治理，可采取限量限購、降低客戶級別等措施對銷售大戶的訂貨數量、品牌等進行限制，從而降低大戶的銷售能力。第二，內管部門則牽頭進行外流大戶的治理，針對外流的客戶、大戶控制中的中小戶進行動態檔案管理，對客戶進行全面的篩選，做到“一戶一檔”，以此完善分類管理。同時，將收集到的線索指向戶、經常被舉報的經營戶、通過內管倒查機制涌現出不規范經營行為的大戶，均納入違法違規監管對象。另外，及時向營銷部門、專賣部門提供重點監管打擊的建議，從而防范卷煙外流。第三，由專賣部門牽頭進行違法大戶的治理，根據內管部門提供的違法違規監管名單，重點進行監控和打擊，可采取行政手段依法治理，對于擾亂市場、影響惡劣的大戶，堅決依法予以取締；對于輕微違規的大戶，采取限供、減供、停供等管理措施，促使其向守法經營轉變。第四，建立營銷、內管、專賣部門的轉銷聯席會，以專銷微信群作為溝通平臺，定期進行信息互動、互通、互享，實現資源共享，并結合市場實際情況，科學進行卷煙經營戶供貨量的調整，然后將違法違規黑名單與合理供貨量掛鉤，嚴格控制大戶的供貨上限，確保銷售與實際需求相適應。

（二）加強跨區域交叉打擊力度

首先，可由上級專賣稽查部門、工商及公安等職能部門聯合開展專項行動，對轄區范圍內的大戶進行專項治理行動，針對二次批發、左右市場價格、擾亂市場行為堅決予以打擊。同時注重稽查精干力量進行跨區域的交叉打擊，以此確保工作成效。其次，進一步加大處罰力度，以此增加大戶違法違規的風險成本。

（三）實現常態化監管

為了確保卷煙違法大戶治理工作的有序開展，還需要實施掌握卷煙經營大戶的銷售變化情況及異常，為此應實現卷煙大戶的常態化監管，可編制內容全面、監管科學的卷煙大戶基本情況登記表，包括卷煙大戶的基本信息、歷年違法違規情況、卷煙銷售實時數據、倉儲位置、庫工情況、送貨車輛等。同時，采用彈性工作制度，采取錯時檢查、突擊檢查等多種方式，根據大戶的分類及不同誠信等采取相應的監管模式和檢查頻次，對于卷煙違法大戶至少每周一次的精細化檢查。另外，在日常工作中，專賣人員應隨時關注大戶訂單，對大戶基礎信息進行核查，及時了解從業人員的變化和觀察大戶的經營行為，及時對大戶信息進行更新維護，從而全面掌握大戶違法經營的情況，進而保證大戶監管工作順利進行。

（四）加大宣傳力度，形成震懾力

對于卷煙違法大戶的治理，還需要突出宣傳的效果，以此形成震懾力。可采取上門走訪、聯合約談等多種形式，向卷煙經營大戶講清楚法律法規及規范經營的要求，引導他們自覺守法經營，停止對無證戶及中小戶的供貨，以及外地非法購進卷煙。

結語：總之，對于卷煙違法大戶的治理，需要依靠營銷、內管、專賣等多個部門聯合，統籌兼顧，齊抓共管，絕非是依靠一個部門來治理，只有相互協作，相互配合，才能夠真正地提升治理效果。