關(guān)于促進(jìn)煙草規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)監(jiān)管力度的幾點思考

卿娟 湖南省婁底市漣源市煙草專賣局

目前在我國煙草行業(yè)仍然是由國家管控專賣專營的，但是隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的煙草行業(yè)最終流入市場是不可阻擋的趨勢，所以防患于未然，提前制定煙草監(jiān)管措施，將是我們的當(dāng)務(wù)之急，以免當(dāng)煙草行業(yè)對市場開放的時候，再做制定將會猝不及防。這些年我們不斷的從國家煙草網(wǎng)中得到暗示，我國將在近幾年做到煙草市場化，煙草將由人民群眾進(jìn)行管控的時間正指日可待。在上個世紀(jì)末我們就可以感受到煙草市場化步伐的到來，那時候我們有行政權(quán)力的煙草管理商將煙草給到零售戶，給其專賣的權(quán)利，在管理中慢慢的融入一些零售戶，將煙草親近零售戶,逐漸的親近市場。這些年我們推廣誠實守信這一市場原則，并且嚴(yán)禁假煙這些舉措，進(jìn)一步的佐證我國將在不久的將來，將煙草進(jìn)行市場化管理。那我們據(jù)此而來便會產(chǎn)生一個疑問：我們?nèi)绾稳ゴ_保煙草市場化的順利進(jìn)行，本文認(rèn)為：需要靠我們行業(yè)本身的力量，靠這一點去規(guī)范經(jīng)營我國的煙草行業(yè)。

一、做好煙草監(jiān)管工作的幾點措施

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

加大宣傳力度，在思想上進(jìn)行教育提升，是做好煙草規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)。首先我們要讓煙草管理人員對這一方面監(jiān)管有一定的了解，從源頭上去進(jìn)行灌輸。只有讓管理人員對煙草的管理制度以及常見的對煙草問題研判，才能更好的執(zhí)法，以免出現(xiàn)執(zhí)法管理人員因為不懂，在執(zhí)法的時候不僅耽誤時間，而且會出現(xiàn)誤判的情況，大大影響執(zhí)法人員在零售戶之間的威嚴(yán)地位，讓零售戶起到僥幸心理，知法犯法，因此對于管理人員的思想教育是十分重要的。

（二）創(chuàng)新工作方法，提升監(jiān)管效率

我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前我國煙草行業(yè)所存在問題進(jìn)行一系列的監(jiān)管制度的完善，做到查漏補(bǔ)缺。首先是建立“三員”協(xié)同管理制度。前面所講的“三員”制度，三員指的是煙草專賣局的市場管理人員，指導(dǎo)零售戶經(jīng)營的客戶經(jīng)理，將卷煙配送到零售戶手中的配送員。這種模式便是將三類人全部投入到煙草市場的監(jiān)管之中，三員各司其責(zé)，并且從各個日常的職責(zé)之中，通過與零售戶的接觸中了解零售戶的運營模式，做好煙草市場的管理工作，只有全方位的監(jiān)管，才能讓煙草零售戶規(guī)范行為，同時也可以規(guī)范煙草管理人員的行為。“三員”監(jiān)管模式的主要的工作過程是“發(fā)現(xiàn)—反饋—督察—考核”，通過這四個步驟實現(xiàn)專賣、營銷、配送相互配合，協(xié)作溝通，將信息進(jìn)行互通，從而減少程序并且提升效率，然后將得到的信息反饋給負(fù)責(zé)片區(qū)煙草秩序的責(zé)任人手中，針對獲得的情報對不符合規(guī)范經(jīng)營的零售戶進(jìn)行相對應(yīng)的處罰。縣級局也需要不定期的對煙草零售戶進(jìn)行突擊檢查，制定一系列的獎懲制度，并將這些制度在零售戶獲得煙草專賣零售許可證時便要進(jìn)行灌輸，在每次的突擊檢查中將獎懲名單進(jìn)行公示，一方面鼓勵那些規(guī)范經(jīng)營的零售戶，給他們動力，一方面殺雞儆猴，也給那些有不良想法的零售戶敲響一記警鐘。

（三）是固化工作標(biāo)準(zhǔn)和流程

在我國在煙草專賣法律法規(guī)條文的引導(dǎo)下，制定出一套適合煙草市場化的工作流程。如果沒有此套流程，各地方按照各地方的管理模式，無法形成統(tǒng)一的工作流程，那么將會大大的降低工作效率，浪費時間，但如果能夠形成一個區(qū)域或者國家的統(tǒng)一工作流程，明確方向目標(biāo)，那么不僅可以提升效率，也可以節(jié)省大量的管理成本。

（四）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作

煙草的經(jīng)營與監(jiān)管是一個復(fù)雜的體系，有著很龐大的知識體系以及工作量，光靠一個部門是完成不了的，這需要好幾個部門進(jìn)行配合管理，才能將工作做完做好。首先是得和市場監(jiān)管管理部門進(jìn)行聯(lián)動，通過市場監(jiān)管管理部門制定的相關(guān)市場監(jiān)管信息，后期便可方便煙草管理部門進(jìn)行監(jiān)管。暢通信息的交流渠道，方便雙方進(jìn)行信息的無障礙交流，并且針對所得到的信息進(jìn)行劃分，反饋給專門對接人員進(jìn)行處理；各部門之間可以進(jìn)行定期的執(zhí)業(yè)許可證檢查，讓零售戶心中存在敬畏之心，各部門進(jìn)行聯(lián)合開展無證戶整治行動，壓縮無證戶的生存空間。二是與客服、物流、內(nèi)管等部門建立聯(lián)合監(jiān)管工作制度，健全信息溝通反饋流程。對零售戶信息不一致情況及時反饋處理，確保許可證管理系統(tǒng)與營銷系統(tǒng)中的零售戶數(shù)量保持一致。

二、結(jié)束語

煙草行業(yè)是一個高利潤的行業(yè)，他的市場化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也給我們的監(jiān)管部門提供一個很大的挑戰(zhàn)，在這個挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的時候，需要我們提前做好煙草市場化的經(jīng)營監(jiān)管制度，只有這樣才能當(dāng)市場化的步伐邁進(jìn)的時候不再措手不及，可以更好的推動煙草的市場化進(jìn)程。