國外對華反補貼調查的應對策略分析

黃雨晨 鄭州大學

隨著國際競爭的日益激烈，各國為了扶持本國企業的發展，紛紛采取各種隱性或顯性的貿易保護措施來限制進口，使得國際市場競爭的公平性不斷被削弱。雖然自WTO（世界貿易組織，下同）成立以來，貿易壁壘不斷減少，但其中絕大多數是關稅壁壘，而非關稅壁壘的數量卻不減反增。其中，反補貼是各國使用較多的非關稅壁壘之一，許多國家為了提高本國企業的國際競爭力，頻繁使用反補貼調查來對其他國家的企業進行制裁。據資料顯示，中國企業遭遇的反補貼調查數量自2006年起至今一直居高不下，且呈現行業涉及廣、反補貼稅率高等特點。要想扭轉這一局面，除了企業自身的努力，政府和行業協會的作為也是十分重要的。

一、政府角度

（一）制定符合國際規范的補貼政策

我國相關部門在制定補貼政策不符合國際規范，給外國企業以可乘之機。如：一些補貼政策對企業如何獲得補貼做出了詳細說明，列出了具體條件：對企業的出口補貼就規定了特定的出口額，只有達到這個額度才能獲得相應出口補貼。有的甚至直接列明獲得補貼的出口企業名單。這些做法都極不符合《補貼與反補貼協定》的要求，也為外國對我國企業展開反補貼調查提供了證據。因此，有關部門在制定補貼政策時，一定要與國際接軌，行文措詞要慎之又慎。

（二）補貼政策要落到實處

補貼政策的落實也是非常重要的環節，政策再完善，如果不能落到實處，最終結果將會出現很大偏差，主要表現在：主管部門可能會濫用權力謀取私利，接受一些企業的賄賂并給予它們本不屬于它們的補貼政策，從而造成同一條件的企業所獲得的補貼不一樣的情況。各國貿易委員會往往會對同一補貼在不同產業和地區的執行結果是否一致進行調查，以此來判斷補貼政策是否是普遍和公平。另外，由于行政權力過大帶來的執行結果不一致，就很大可能被判定為存在執行上的指向性。比如地方政府為了招商引資，不執行符合法律規定的土地“招拍掛”程序，直接通過低價向外商企業銷售土地，這類做法就會被判定為執行上的專向性。

（三）利用好WTO有關規則

WTO規則是各成員方共同遵守的具有國際性的貿易規則，是各成員方協商一致的成果。各成員國在維護自己利益的同時也應充分尊重貿易伙伴國，按照WTO的有關規則來解決各國之間存在的爭端。我國應該充分利用WTO有關規則，建立完善的救助體系，提高我國企業對來自國外的反補貼調查的應訴能力，對于一些國外故意發起的反補貼調查要予以充分的還擊，不要給外國企業留下“好欺負”的印象。此外，當我國某產品受到國外同類產品由于所在國的補貼政策而帶來的沖擊時，我國相關部門就可以依據我國的反補貼條例對國外同類產品進行反補貼調查，這樣既可以維護我國企業的利益，也將很好地協助WTO建立更合理的貿易。此外，中國強有力的反補貼行為也充分彰顯了政府健全的貿易援助體系以及對國際市場環境變化的迅速應變能力，對貿易伙伴國產生威懾力，從而在一定程度上減少我國產品頻繁受到反補貼調查的可能性。

（四）改變財政補貼環節

生產、分配、交換和消費這四個環節構成了社會生產的總過程，在不同的環節上使用補貼，其對市場競爭的影響也是不同。若在生產和交換環節中使用補貼，就會對直接地影響市場競爭，對于廠商的作用是比較明顯的，但是對消費者的影響較小，這就是所謂的“暗補”，即政府通過對生產者進行補貼，降低生產中的生產成本，同時強制其降低商品價格，使得消費者能夠低于均衡價格買到商品，從而提高消費者的福利水平。若是在分配和消費環節進行補貼，對市場競爭不會產生直接影響，因為對于消費者的影響是直接的，即商品價格的變化，這就是所謂的“明補”。由于“明補”是針對產品的需求者即消費者的，因此不構成國際貿易的障礙，也就不屬于WTO管轄的范圍。因此我國政府應該要將一些對生產者的補貼轉移到消費者身上，這樣對市場競爭的影響較小，市場經濟得以正常運行。

二、企業角度：提高應訴的積極性

由于我國對外開放的時間較晚，國內企業參與國際競爭的時間也相對較晚，許多企業對于國際慣例以及WTO有關條例了解不透，因此企業沒有足夠的信心應訴，同時，“隨大流”的思想也使得許多企業抱著僥幸心理，認為國外的制裁跟自己沒有多大關系，也不積極的借鑒其他企業的經驗，認為就算遭遇制裁只要跟著大企業走，等著大企業鋪路。然而這種消極態度只會導致國外對我國企業進行更為頻繁的調查。因而我國企業應對國外的反補貼調查應持積極的態度，提供所需的資料如及時填寫調查問卷等，給有關國際機構樹立好印象，不給他們利用“不利事實、不利推定”進行制裁的機會。在美國對我國企業開展反補貼調查的案件中，我們總結出以下二種情況是適用于“不利事實、不利推定”的情形：應訴方及應訴方的政府沒有填寫任何問卷，應訴方及其政府未按規定回答問卷或是提供的信息不完整。美國對我國企業發起反補貼調查的案件中未應訴的企業均被征收了100%以上的稅率。總的來說，積極的應訴態度對于我國企業應對反補貼調查是十分重要的，尤其是各行業中的龍頭企業，往往對這一行業有著很大的帶動作用，也就很有可能被外國選定成為強制應訴企業，因此龍頭企業更有必要盡早做出是否應訴的決定，早應訴對于我國企業掌握主動權是十分有幫助的。此外，企業應該要制定合理的應訴策略。根據企業的經營狀況、財務狀況以及自身能力制定有效的策略，還應精確地了解銷售額和出口額，對調查的結果有一個大致的把握。

三、行業協會的角度：搭建起政府和企業之間的橋梁

行業協會是連接企業與政府的紐帶。行業協會不僅要對國際市場環境和世界各國的有關政策進行深入了解，還應充分發揮自己在信息獲取等方面的優勢，為外貿企業提供咨詢服務，促進外貿企業與世界市場的聯系。我國行業協會職能的不健全是我國企業頻繁遭遇反補貼調查的一個重要原因。要想從整體上提高行業協會的工作能力，一方面要明確行業協會的有關人員應該是由行業內影響力大、能力強的人擔任的。且行業協會應做好規劃本行業出口量及相關的預警工作，切不可損害貿易伙伴國的利益。另一方面行業協會要全面深入了解世界各國本行業產品的質量標準、市場潛力等，為本行業中各企業的生產出口提供有效信息。此外，當企業遭遇反補貼調查時，行業協會要充分發揮自己“紐帶”的作用，要及時向各級政府進行匯報，同時也要積極的引導企業應對反補貼調查。

行業協會要協助政府建立更加完善的預警機制，盡可能做到從根源上規避反補貼調查。由于行業協會在獲取信息方面較政府和企業有更大的優勢，應充分利用這一優勢，及時發現可能出現的貿易風險，盡可能在國外對我國企業發起反補貼調查前就掌握有用信息，從而規避反補貼調查。此外，即使國外已經啟動對我國的反補貼，行業協會也不能灰心，應積極幫助企業應對。在美國對我國展開反補貼調查后，機電商會全權代表中國光伏業，組織國內光伏主要生產企業積極應訴，取得了較好的效果，并提請中國商務部對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿易壁壘調查，給予美國強有力的回擊。

總之，想要扭轉我國遭遇反補貼調查頻繁的局面，積極發揮好政府、行業協會和企業三方合作機制的作用是十分必要的。補貼是政府行為，反補貼調查的對象亦是政府，面對我國目前的經濟管理體制現實，在當前中國的特定情況下，反補貼應對的主要責任應該由政府承擔，行業協會做好溝通橋梁工作，企業則需要積極配合，主動合作，在日常生產經營中，三方更應積極合作開展預警工作。除了積極應訴方面，三方還應該在日常的生產經營過程中積極合作，關注國際市場的變化與進口國政策的發展，做好預警工作，避免不必要的損失。