深入貫徹科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃 強(qiáng)化涉核公眾溝通設(shè)計(jì)

高樹超 李林蔚 劉 敏 王鵬飛 劉洪軍

中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院有限公司 北京100048

前言

核能(或稱原子能)是通過核反應(yīng)從原子核釋放的能量，是人類最具希望的未來能源之一。目前開發(fā)核能的途徑包括重元素的裂變、輕元素的聚變等，相關(guān)事務(wù)和具體工作需要給予反復(fù)研究論證，也需要較大投資和作業(yè)場地，核能的特殊性使相關(guān)工作得到普遍關(guān)注，在此背景下分析涉核公眾溝通設(shè)計(jì)十分必要。

一、涉核公眾溝通的統(tǒng)籌規(guī)劃

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)，主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)層面工作，即政府層面、社會層面和企業(yè)企業(yè)。政府層面的設(shè)計(jì)活動，重視通過必要的立法工作、行政工作，提升信息公開程度、透明度，明確核能在國家戰(zhàn)略中的地位、發(fā)展核能的態(tài)度和決心，并以明確的法律條文，給出加強(qiáng)公眾參與涉核事務(wù)的必要性和基本框架，使涉核輿情監(jiān)測和對應(yīng)聯(lián)動機(jī)制得到建立[1]。社會層面，強(qiáng)調(diào)借助各類媒體提升公眾對涉核事務(wù)的參與度、參與范圍、參與積極性，使其成為涉核事務(wù)的主要參與者，鞏固和提高公眾參與公共事務(wù)的能力。企業(yè)層面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮承上啟下的作用，將來自政府和社會層面的信息，與企業(yè)工作的具體內(nèi)容相結(jié)合，如重元素儲備和運(yùn)輸、核工程建設(shè)等，使民眾獲取更多的溝通渠道，為涉核事務(wù)溝通提供機(jī)制保證[2]。

(二)完善具體執(zhí)行。頂層設(shè)計(jì)的完善，能夠?yàn)樯婧斯姕贤ɑ顒犹峁┓较蚝退悸罚材転楦黜?xiàng)工作的具體開展提供依據(jù)。如在具體工作中，公眾嘗試了解涉核企業(yè)是否會在日常活動中對周邊民眾、生物帶來安全威脅，是否污染土壤和水體，是否存在核泄漏風(fēng)險(xiǎn)。要求關(guān)聯(lián)企業(yè)首先通過企業(yè)內(nèi)的正式渠道發(fā)布關(guān)聯(lián)信息，如本企業(yè)在涉核活動中的主要業(yè)務(wù)、開展方式，是否影響民眾生活和環(huán)境等等。無論民眾是否對企業(yè)的解釋感到滿意，均要求政府主管部門給予補(bǔ)充說明，主管部門可通過官方渠道或各類媒體進(jìn)行二次公告，告知涉核企業(yè)以及其他企業(yè)、涉核項(xiàng)目的基本態(tài)勢、主要工作內(nèi)容、安全防護(hù)方法，以及權(quán)威部門出具的安全生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告等內(nèi)容，使民眾的疑惑得到充分解答，確保涉核公眾溝通效果[3]。

二、涉核公眾溝通的主要方法

(一)開放公眾溝通渠道。涉核公眾溝通工作帶有復(fù)雜性高、長期存在的特點(diǎn)，應(yīng)在實(shí)際工作中嘗試開放公共溝通渠道，使溝通工作能夠通過更多渠道綜合開展。在上文所述的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，要求政府部門至少開放三個(gè)溝通渠道，一是常規(guī)面對面溝通，例如信訪；二是網(wǎng)絡(luò)溝通，開放官方網(wǎng)站、公共微博等，提升公眾溝通的實(shí)時(shí)性；三是官媒非交互性渠道，如報(bào)紙、新聞等。常規(guī)面對面溝通、網(wǎng)絡(luò)溝通均可實(shí)現(xiàn)信息交互，可作為核心渠道，官媒非交互性溝通則作為輔助，發(fā)布各類無需民眾反饋的重大信息。社會層面，溝通渠道應(yīng)強(qiáng)調(diào)高參與度，如開放各類公眾微博、公眾號等，在發(fā)布信息的同時(shí)，可實(shí)時(shí)與公眾進(jìn)行交互，就公眾關(guān)心的問題給予集中解答。企業(yè)層面可保持常規(guī)內(nèi)部渠道溝通、公告欄信息公示等方式，及時(shí)公布各類涉核信息，也可直接收集公眾反饋的問題，予以一對一、一對多解答[4]。

在此基礎(chǔ)上，建議各部門、組織統(tǒng)一加強(qiáng)宣傳溝通，宣傳溝通主要強(qiáng)調(diào)通過信息梳理，將公眾關(guān)心的各類問題進(jìn)行預(yù)分析，在公眾集中進(jìn)行反饋、提出問題前，通過官方渠道和主流媒體給出對應(yīng)信息，利用宣傳工作提升涉核公眾溝通的效果。如涉核工業(yè)企業(yè)建立后，可第一時(shí)間給出企業(yè)工作性質(zhì)、防護(hù)方法、生產(chǎn)安全性、對周圍公眾生活活動的影響等信息，使信息高度結(jié)構(gòu)化，優(yōu)化溝通效果。

(二)重視重點(diǎn)問題的針對性溝通。涉核活動的類別、環(huán)節(jié)多樣，從現(xiàn)代技術(shù)角度上看，大部分涉核活動安全性已經(jīng)比較理想，但大部分公眾、普通民眾對涉核知識的了解依然有限，無法充分了解涉核活動的危險(xiǎn)、價(jià)值所在，這也要求改善涉核公眾溝通方法設(shè)計(jì)[5]。如在核電站建設(shè)項(xiàng)目啟動后，可由工作人員借助大數(shù)據(jù)、公眾網(wǎng)站、公眾平臺等，積極了解公眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，對上述問題進(jìn)行收集，提升溝通的針對性。如公眾普遍關(guān)心“項(xiàng)目建設(shè)過程中是否對周邊環(huán)境造成破壞”、“項(xiàng)目建成后，能夠提供多少電能”。可就上述問題給出專業(yè)性的論證資料，包括核電站建設(shè)過程中的防護(hù)方法，建成后單位時(shí)間的發(fā)電量、項(xiàng)目啟動后建設(shè)周期內(nèi)破壞性估計(jì)資料等，上述信息公布后，鼓勵(lì)民眾進(jìn)行反饋溝通，給出自身建議和訴求，雙方繼續(xù)進(jìn)行必要溝通，直到民眾對官方的回應(yīng)感到滿意，再啟動項(xiàng)目，通過該機(jī)制提升涉核公眾溝通的交互性和效率。

總結(jié)

綜上，涉核公眾溝通設(shè)計(jì)具有必要性，其實(shí)現(xiàn)方法和渠道也較為多樣。從統(tǒng)籌規(guī)劃的角度上看，應(yīng)加強(qiáng)溝通頂層設(shè)計(jì)，并完善各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作。方法上看，涉核公眾溝通應(yīng)重視開放公眾溝通渠道、加強(qiáng)宣傳溝通，同時(shí)重視重點(diǎn)問題的針對性溝通，從多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)涉核公眾溝通機(jī)制的綜合完善。