中美誰(shuí)是非洲“合作伙伴”？

宋微

近日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧再度攻擊中非關(guān)系，稱中國(guó)向非洲國(guó)家提供援助，“總是為了換取什么（好處）”，而美國(guó)向非洲國(guó)家提供人道援助，是因?yàn)檫@是“正確之策”。他還“提醒”非洲國(guó)家珍惜一個(gè)事實(shí)，即歐美國(guó)家是“真正的合作伙伴”。

中國(guó)對(duì)非援助“唯利是圖”，而美國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的所謂“人道援助”是雪中送炭，這是中美在非洲的真實(shí)圖景嗎？

熟悉發(fā)展援助的人都知道，蓬佩奧所謂美國(guó)“人道主義援助”具有短、平、快的特征，操作起來(lái)也最為簡(jiǎn)單。根據(jù)受災(zāi)國(guó)需求運(yùn)送救災(zāi)物資、甚至直接“撒幣”，就能快速修復(fù)“山姆大叔”的海外形象。而真正具有操作難度的是有長(zhǎng)期發(fā)展效應(yīng)的援助項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所需資金體量大、實(shí)施周期長(zhǎng)并時(shí)刻面臨運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是最為美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力詬病而不屑于去做的。

同時(shí)，對(duì)于實(shí)施援助的主體，特朗普政府強(qiáng)調(diào)促進(jìn)私人部門(mén)的參與，從而以援助為杠桿幫助美國(guó)企業(yè)撬開(kāi)非洲市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）署長(zhǎng)馬克·格林公開(kāi)宣布“我們與私營(yíng)部門(mén)密切合作，以幫助（非洲）建設(shè)自由競(jìng)爭(zhēng)、公平，透明的投資環(huán)境”。世界上80%的香草出自馬達(dá)加斯加，USAID與巴爾的摩麥考密克公司以及國(guó)家合作商業(yè)協(xié)會(huì)合作，以幫助馬達(dá)加斯加提升香草出口的質(zhì)量為名，為美國(guó)企業(yè)直接獲得高質(zhì)量的產(chǎn)品。這也是為什么在美國(guó)大選來(lái)臨之際，USAID急于為自己辯護(hù)和背書(shū)，炮制了《利益共享：美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署如何促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》報(bào)告的原因。該報(bào)告系統(tǒng)論述了對(duì)外援助推動(dòng)與促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工人就業(yè)的正相關(guān)關(guān)系，以期獲得下一任領(lǐng)導(dǎo)的“青睞”。

美對(duì)非援助占其援助總額的1/3，并隨著特朗普政府援助預(yù)算的削減而不斷縮水。僅以最新公布的美國(guó)2018年實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)為例，對(duì)非援助較上年下降10.4%，重點(diǎn)領(lǐng)域除了其一再標(biāo)榜的人道主義援助外，就是推動(dòng)非洲的經(jīng)濟(jì)、政治改革以實(shí)現(xiàn)美國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益。依據(jù)USAID的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年，美國(guó)通過(guò)對(duì)非援助，促進(jìn)私人企業(yè)對(duì)非出口增長(zhǎng)了23%。

與美國(guó)帶有濃厚功利主義色彩的援助不同，從功能角度講，中國(guó)對(duì)非援助是構(gòu)建中非命運(yùn)共同體最重要的政策工具。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)非援助占對(duì)外援助總額的一半以上。特別是新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)在中非團(tuán)結(jié)抗疫會(huì)議上宣布，將在中非合作論壇框架下，免除有關(guān)非洲國(guó)家截至2020年底到期的對(duì)華無(wú)息貸款債務(wù)，并承諾如果中國(guó)新冠疫苗研發(fā)成功，將率先提供給非洲國(guó)家。

伴隨著中國(guó)對(duì)自身和世界認(rèn)知的演化與調(diào)整，中國(guó)對(duì)非洲發(fā)展訴求的響應(yīng)以及對(duì)中非發(fā)展合作模式的設(shè)定也在不斷改進(jìn)，以期精準(zhǔn)對(duì)接非洲國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)非洲的減貧和現(xiàn)代化進(jìn)程。從官方到擴(kuò)大民間參與再到動(dòng)員私營(yíng)部門(mén)、擴(kuò)大混合發(fā)展籌資規(guī)模，中國(guó)對(duì)非援助正在一步步探索適合非洲自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑。僅2018年就有多項(xiàng)中國(guó)援助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工，例如援塞內(nèi)加爾黑人文明博物館、援中非萬(wàn)村通衛(wèi)星電視項(xiàng)目、援博茨瓦納莫帕尼小學(xué)項(xiàng)目以及援幾內(nèi)亞比紹板丁漁業(yè)碼頭項(xiàng)目，不僅旨在促進(jìn)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且重在推動(dòng)非洲的公共文化事業(yè)進(jìn)步，從而提升民族的認(rèn)同感和凝聚力。

其次，從歷史發(fā)展分析，合作共贏是中國(guó)對(duì)非援助的根本屬性。在飽受列強(qiáng)欺凌之后對(duì)國(guó)際交往中“平等”價(jià)值的珍視，是中非之間能構(gòu)建起現(xiàn)代意義的國(guó)際關(guān)系的根本原因所在。在此背景下，中國(guó)對(duì)非洲的援助自啟動(dòng)之初就有別于西方國(guó)家主導(dǎo)的官方發(fā)展援助，是發(fā)展中國(guó)家間的南南合作，而非“援助國(guó)—受援國(guó)”的二元層級(jí)，合作主體間具有平等的性質(zhì)。近年來(lái)中國(guó)對(duì)非援助以中非合作論壇為載體，也充分體現(xiàn)了合作共贏的本質(zhì)特征。既消除了層級(jí)化，又保持了非洲集體議價(jià)的能力。每次中非合作論壇召開(kāi)期間中國(guó)都會(huì)宣布一攬子合作舉措，中國(guó)對(duì)非援助并非是單方面贈(zèng)予，而是平等的發(fā)展合作關(guān)系。

隨著中國(guó)對(duì)非援助的規(guī)模和影響力不斷升級(jí)，美國(guó)不斷對(duì)其污名化。盡管如此，中國(guó)始終以“開(kāi)放”“包容”態(tài)度處理中非發(fā)展合作關(guān)系，這并非是外交辭令，而是由中國(guó)對(duì)非援助合作共贏的本質(zhì)屬性決定的。▲

（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）