中美誰是非洲“合作伙伴”？

宋微

近日，美國國務卿蓬佩奧再度攻擊中非關系，稱中國向非洲國家提供援助，“總是為了換取什么（好處）”，而美國向非洲國家提供人道援助，是因為這是“正確之策”。他還“提醒”非洲國家珍惜一個事實，即歐美國家是“真正的合作伙伴”。

中國對非援助“唯利是圖”，而美國對非洲國家的所謂“人道援助”是雪中送炭，這是中美在非洲的真實圖景嗎？

熟悉發展援助的人都知道，蓬佩奧所謂美國“人道主義援助”具有短、平、快的特征，操作起來也最為簡單。根據受災國需求運送救災物資、甚至直接“撒幣”，就能快速修復“山姆大叔”的海外形象。而真正具有操作難度的是有長期發展效應的援助項目，如基礎設施建設，所需資金體量大、實施周期長并時刻面臨運營風險，是最為美國國內保守勢力詬病而不屑于去做的。

同時，對于實施援助的主體，特朗普政府強調促進私人部門的參與，從而以援助為杠桿幫助美國企業撬開非洲市場。美國國際開發署（USAID）署長馬克·格林公開宣布“我們與私營部門密切合作，以幫助（非洲）建設自由競爭、公平，透明的投資環境”。世界上80%的香草出自馬達加斯加，USAID與巴爾的摩麥考密克公司以及國家合作商業協會合作，以幫助馬達加斯加提升香草出口的質量為名，為美國企業直接獲得高質量的產品。這也是為什么在美國大選來臨之際，USAID急于為自己辯護和背書，炮制了《利益共享：美國國際開發署如何促進美國經濟增長》報告的原因。該報告系統論述了對外援助推動與促進美國經濟增長和工人就業的正相關關系，以期獲得下一任領導的“青睞”。

美對非援助占其援助總額的1/3，并隨著特朗普政府援助預算的削減而不斷縮水。僅以最新公布的美國2018年實際執行數據為例，對非援助較上年下降10.4%，重點領域除了其一再標榜的人道主義援助外，就是推動非洲的經濟、政治改革以實現美國的現實利益。依據USAID的統計數據顯示，過去10年，美國通過對非援助，促進私人企業對非出口增長了23%。

與美國帶有濃厚功利主義色彩的援助不同，從功能角度講，中國對非援助是構建中非命運共同體最重要的政策工具。長期以來，中國對非援助占對外援助總額的一半以上。特別是新冠疫情暴發后，中國在中非團結抗疫會議上宣布，將在中非合作論壇框架下，免除有關非洲國家截至2020年底到期的對華無息貸款債務，并承諾如果中國新冠疫苗研發成功，將率先提供給非洲國家。

伴隨著中國對自身和世界認知的演化與調整，中國對非洲發展訴求的響應以及對中非發展合作模式的設定也在不斷改進，以期精準對接非洲國家的發展規劃，積極推動非洲的減貧和現代化進程。從官方到擴大民間參與再到動員私營部門、擴大混合發展籌資規模，中國對非援助正在一步步探索適合非洲自身特點的發展路徑。僅2018年就有多項中國援助的基礎設施項目開工，例如援塞內加爾黑人文明博物館、援中非萬村通衛星電視項目、援博茨瓦納莫帕尼小學項目以及援幾內亞比紹板丁漁業碼頭項目，不僅旨在促進非洲的經濟發展，而且重在推動非洲的公共文化事業進步，從而提升民族的認同感和凝聚力。

其次，從歷史發展分析，合作共贏是中國對非援助的根本屬性。在飽受列強欺凌之后對國際交往中“平等”價值的珍視，是中非之間能構建起現代意義的國際關系的根本原因所在。在此背景下，中國對非洲的援助自啟動之初就有別于西方國家主導的官方發展援助，是發展中國家間的南南合作，而非“援助國—受援國”的二元層級，合作主體間具有平等的性質。近年來中國對非援助以中非合作論壇為載體，也充分體現了合作共贏的本質特征。既消除了層級化，又保持了非洲集體議價的能力。每次中非合作論壇召開期間中國都會宣布一攬子合作舉措，中國對非援助并非是單方面贈予，而是平等的發展合作關系。

隨著中國對非援助的規模和影響力不斷升級，美國不斷對其污名化。盡管如此，中國始終以“開放”“包容”態度處理中非發展合作關系，這并非是外交辭令，而是由中國對非援助合作共贏的本質屬性決定的。▲

（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）