公民檔案權利的內容及立法完善建議

摘 要：本文以2019年10月8國務院常務會議談論通過的《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》為切入點，闡明該草案首次明確規定了公民享有依法利用檔案的權利。但現行檔案相關立法對公民利用檔案的權利內容、行使方式、責任承擔并未予以明確，不利于檔案信息的合法使用及使用效率。本文作者在探討公民檔案權利與公民隱私保護之間的關系后提出相關立法完善建議。

關鍵詞：檔案權利;隱私權保護;責任

1 檔案法歷次修訂介紹

我國現行實施的《中華人民共和國檔案法》為1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過;根據1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》進行了第一次修正;根據2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國對外貿易法〉等十二部法律的決定》進行了第二次修正;近期準備進行第三次修正：2019年10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，討論通過《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》。草案圍繞完善檔案管理相關制度，規定了機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案管理責任，增加了檔案信息化建設的規定，明確了電子檔案的法律效力，并擴大檔案開放利用，縮短檔案封閉期。會議決定，草案經進一步修改后提請全國人大常委會審議。

而本次檔案法修訂草案還有一大亮點，就是“首次明確公民享有依法利用檔案的權利。”檔案法修訂草案第3條規定了：“第三條一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務，享有依法利用檔案的權利。”本條第一次規定了一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都享有依法利用檔案的權利。

2 公民檔案權利內容

2.1 檔案權利的含義

檔案權利應包含檔案知情權和檔案使用權。檔案知情權指公民知悉、獲取檔案信息的自由和權利。我國《憲法》雖未對知情權明確予以規定，但從廣義上理解，知情權應該為公民基本權利的一種。我國《憲法》第五十一條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”本條即為對公民檔案知情權的限制《憲法》淵源。而檔案使用權，指公民依法使用檔案的自由和權利，表現方式為閱覽、復制和摘錄。[1]但是，這種知情及利用不得損害國家的、社會的 、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。中央及地方各級國家檔案館應采取各種形式開發檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務。

2.2 檔案權利的客體

在檔案管理中，檔案開放利用的目的是保障公眾的知情權，檔案開放與限制利用的程度、對檔案開放范圍的劃分以及檔案開放鑒定等，將直接影響到有關公民權利的檔案是否存在、公眾能否充分利用這些檔案。[2]從檔案是否依法被公布，可將檔案分為已公布檔案與未公布檔案。筆者認為，這兩種檔案形式對公民來說均可以作為檔案權利的客體。

1）已公布檔案。根據《檔案實施辦法》第19條：“各級國家檔案館保管的檔案應當按照《檔案法》的有關規定，分期分批地向社會開放，并同時公布開放檔案的目錄。檔案開放的起始時間：（一）中華人民共和國成立以前的檔案，自本辦法實施之日起向社會開放。（二）中華人民共和國成立以來形成的檔案，自形成之日起滿30年向社會開放。（三）經濟、科學、技術、文化等類檔案，可以隨時向社會開放。”針對上述依法已經公布的檔案，公民可以根據科研、學習的需要依法獲取。但并非所有檔案都應根據年限長短予以公布，根據《檔案實施辦法》的規定：“如檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認為到期仍不宜開放的檔案，經上一級檔案行政管理部門批準，可以延期向社會開放。”

2）未公布檔案。但并非所有檔案都應根據年限長短予以公布，根據《檔案實施辦法》的規定：“如檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認為到期仍不宜開放的檔案，經上一級檔案行政管理部門批準，可以延期向社會開放”。

以上檔案形式都可歸于未公布檔案的范疇，針對未公布的檔案，因涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益及個人隱私，公民對該部分檔案不能自由獲取。對涉及國防、外交、公安、國家安全等重大利益的檔案，公民如要獲取應征得檔案行政管理部門的批準，并且獲取該部分未公布的檔案僅能用于科學研究等公益事項，不得用作廣告宣傳等商業用途。對于設計“個人隱私”的檔案，只有公民與該檔案具有直接的厲害關系，并經檔案所有同意后才能有條件的獲取。

3 檔案權利行使與隱私權保護的利益沖突

隱私指的是“一種與公共利益、群體利益無關，當事人不愿他人知道或他人不愿知道的消息，當事人不愿他人侵犯或他人不便侵入的個人領域”。[3]公民隱私保護的強化與現代信息社會具有密不可分的關系。由于檔案管理的現代化手段不斷更新，計算機、網絡、等各種科技在檔案管理中的發展及使用，使國家、企業或個人能夠迅速的搜集、儲存、傳送有關個人的各種資料，以不同方式加以組合或呈現，可用來預測個人的行為模式、消費習慣而作為一種資源或商品加以使用。受侵害者難以知悉或防范其隱私資料、檔案被搜集或利用，信息社會使每個人都有可能成為所謂的“透明人”。

隨著我國經濟的不斷發展及科學技術水平的提高，現代化的檔案管理手段充分運用到檔案活動的各個方面，并且在不斷發展、完善。快速發展的同時，我們不能忽略現階段我國在檔案隱私保護立法方面還存在不少空白，《憲法》、《民法總則》、《侵權責任法》中對隱私權的保護不具體，《檔案法》及《檔案法實施辦法》中也缺乏對檔案使用過程中的隱私權保護。

4 檔案權利使用的立法完善建議

保護隱私權不論是對個人還是整個社會都具有重要價值。對于個人而言，隱私保障著個人的自由和尊嚴;對于社會經濟發展而言，隱私權的保護直接影響著社會信息的形成。[4]檔案作為載體承載著大量的信息，隱私權應如何保護，并與公民檔案權利加以調和應該值得立法者的重視。故此，筆者建議，在《檔案法》未來修訂中，有必要對檔案權利的使用與隱私權保護及相應責任設立專門的章節，使之在司法實踐中更具有操作性：

1）嚴格設定檔案權利的行使范圍。從檔案權利本身而言，要明確權利主體能夠知道、利用的檔案信息和不應當知道、利用的檔案信息內容。明確檔案管理機構、檔案利用者、隱私保護主體所享有的權利及義務。

2）明確設定檔案權利的行使方式。現行《檔案法》中對于依法獲取檔案的方式僅規定為“中華人民共和國公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案”，但如何行使確規定的不明確，導致各地做法不統一，損害了檔案信息利用的效率及價值。立法應該為檔案權利的實現提供一個明確、合理、合法、高效的途徑。

3）規定對行使檔案權利造成對國家、集體、第三人隱私損害的侵權責任。有權利必有救濟，沒有救濟的權利不是現實的權利。對檔案利用者侵害他人隱私的行為應承擔的民事、行政和刑事責任，按其涉及的不同法律關系及造成損害程度予以明確、細化。

參考文獻

[1]王改嬌.公民利用檔案權利研究[M].上海：上海世界圖書出版公司，2011：25-26.

[2]李楊新.論檔案開放與公民隱私權保護[J].山西檔案，2001（1）：23-25.

[3]王利明.隱私權概念的再界定[J].法學家，2012（1）：108-120.

[4]張文顯.法理學[M].北京：法律出版社，2009：141.

作者簡介

劉亞娜，女，漢族，陜西西安，醫學院助理館員，碩士研究生，研究方向：檔案，法律。