檔案管理在防洪減災(zāi)中的重要作用

朱琳

摘 要：我國(guó)古有大禹治水，改“堵”為“疏”，徹底解決了中原地區(qū)水患，在中華文明發(fā)展史上起重要作用，近代有抵御長(zhǎng)江98年特大洪水和多次臺(tái)風(fēng)暴雨洪水的襲擊，譜寫人類同洪水搏斗的一首首可歌可泣的贊歌。建國(guó)以來(lái)更通過加強(qiáng)防洪減災(zāi)檔案資料的管理利用，總結(jié)吸取歷次與洪水搏斗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、防洪抗災(zāi)指揮科學(xué)調(diào)度、水利工程精準(zhǔn)防守、搶險(xiǎn)救援力量提前預(yù)置等提供科學(xué)支撐，有力確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，把災(zāi)害損失降到最低程度。

關(guān)鍵詞：防洪減災(zāi);檔案管理

人類的發(fā)展史，從某種意義上講，就是人類與洪水斗爭(zhēng)的歷史。洪澇災(zāi)害是一種突發(fā)性自然災(zāi)害，是當(dāng)今世界上最主要的自然災(zāi)害，防治洪澇災(zāi)害是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問題。在我國(guó)，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，“全國(guó)約有50%的人口，70%的財(cái)產(chǎn)分布在洪水的威脅區(qū)域內(nèi)。”每年因洪澇造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。就肇慶市而言，2010年至2019年全市直接洪災(zāi)損失近40億元，每年約4億元，占自然災(zāi)害類直接經(jīng)濟(jì)損失的八成以上。

1 防洪減災(zāi)檔案的定義

洪水作為一種自然力量，伴隨了人類文明發(fā)展的整個(gè)歷史。一方面，洪水帶來(lái)了大量的淡水資源，具有一定肥力的淤泥和許多水生物需要的礦物質(zhì)，這是洪水帶給人類的福利。另一方面，當(dāng)人們無(wú)法控制兇猛的洪水水流時(shí)，洪水就會(huì)沖垮堤壩，沖斷鐵路橋梁，淹沒良田與村莊城鎮(zhèn);吞噬人畜，大量的泥沙淤積，土壤沙化;洼地積水，土壤鹽堿化，造成許多不良的環(huán)境影響，即所謂的洪水災(zāi)害。

根據(jù)形成原因的不同，洪水災(zāi)害可以分為洪災(zāi)、澇災(zāi)、漬災(zāi)和潮災(zāi)四種。第一、洪災(zāi)：暴雨、融冰、融雪，或水庫(kù)、堤壩決口引起地面水漫流和土地淹沒造成的災(zāi)害。第二、澇災(zāi)：長(zhǎng)期降雨或暴雨不能及時(shí)排入河道溝渠形成地表積水造成的災(zāi)害。第三、漬災(zāi)：土壤中水分過多，不能及時(shí)排出，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)造成的災(zāi)害。第四、潮災(zāi)：由潮汐和臺(tái)風(fēng)、溫帶氣旋等強(qiáng)烈天氣系統(tǒng)形成超常潮水引起的災(zāi)害。

2 防洪減災(zāi)檔案的特點(diǎn)

防洪減災(zāi)檔案是圍繞洪澇災(zāi)害的抵御產(chǎn)生的檔案資料，與自然條件、人類活動(dòng)有著密不可分的聯(lián)系。在不同地理位置、不同地貌、不同時(shí)間段以及不同氣候的交互影響下，防洪減災(zāi)檔案與其他檔案在特點(diǎn)上有如下區(qū)別：

1）明顯的區(qū)域性。“中國(guó)水土資源組合很不合理，全國(guó)50%的人口、30%的耕地和70%的工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值集中在七大江河中下游約100萬(wàn)平方公里的土地上。”。人口對(duì)資源的需求給這些地區(qū)的水土資源帶來(lái)了很大的壓力，而且這種需求壓力導(dǎo)致人們對(duì)水土資源過量的、不合理的開發(fā)和利用，更加劇了洪澇災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)。在肇慶，近80%以上的降雨集中在汛期（4月15日至10月15日），汛期極易出現(xiàn)洪水、內(nèi)澇，其中端州、鼎湖、高要、四會(huì)、大旺高新區(qū)地勢(shì)平坦并主要分布在西江、北江主干流邊上，常遇西、北江洪水和臺(tái)風(fēng)暴雨、內(nèi)澇，而廣寧、德慶、封開、懷集4個(gè)山區(qū)縣常見突發(fā)性山洪災(zāi)害。由此可見，防洪減災(zāi)檔案具有明顯的區(qū)域性，易發(fā)洪澇災(zāi)害地區(qū)落實(shí)針對(duì)性的防汛抗洪工作和組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)離不開防洪減災(zāi)檔案的管理利用，這是與其它檔案區(qū)別的主要特點(diǎn)之一，其它檔案一般不受空間地域的限制。

2）嚴(yán)密的系統(tǒng)性。防洪減災(zāi)檔案具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性。系統(tǒng)指的是由若干相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的部分組成，并具有特定功能的組合體。防洪減災(zāi)斗爭(zhēng)可以看成一個(gè)由地方政府、防洪減災(zāi)有關(guān)部門和人民群眾參與的一個(gè)整體系統(tǒng)，洪澇災(zāi)害的“災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后”各應(yīng)急處置過程和“測(cè)報(bào)防抗救援”應(yīng)急處置鏈條涉及組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)送、應(yīng)急保障、善后工作等特定功能的部分組成，這些功能部分互相聯(lián)系、互相牽制，缺一不可，由此產(chǎn)生的檔案資料必須全面地反映每次防洪減災(zāi)斗爭(zhēng)的全過程。

3）特殊的周期性。防洪減災(zāi)檔案具有特殊的周期性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是形成時(shí)間的周期性。洪澇災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性，一般發(fā)生在汛期，肇慶市每年主要應(yīng)對(duì)的是“龍舟水”（5月20日至6月20日暴雨洪水）和7月至9月底臺(tái)風(fēng)暴雨洪水，這種防洪減災(zāi)斗爭(zhēng)一般情況下每年如此，而針對(duì)防洪減災(zāi)活動(dòng)的檔案主要就在這段時(shí)間產(chǎn)生、形成，周而復(fù)始。二是一個(gè)周期內(nèi)的前后連貫性。每次防洪減災(zāi)的斗爭(zhēng)必然經(jīng)過三個(gè)階段，即災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中搶險(xiǎn)、災(zāi)后總結(jié)。因此防洪減災(zāi)檔案資料的內(nèi)容也是配合三個(gè)階段產(chǎn)生的，在一個(gè)周期內(nèi)具有連貫性。

4）內(nèi)容形式的復(fù)雜性。防洪減災(zāi)檔案在內(nèi)容上既有行政指揮組織方面的，又有水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度、工程搶險(xiǎn)等技術(shù)措施方面的，還有防洪工程建設(shè)規(guī)劃、搶險(xiǎn)救災(zāi)資金安排等計(jì)劃財(cái)務(wù)方面的;既有文書檔案也有科技檔案;在體載上既有文字記錄，又有圖表記錄;在載體上既有紙質(zhì)、也有聲象、電子等不同類型，充分體現(xiàn)了防洪減災(zāi)檔案內(nèi)容形式上的復(fù)雜性。

3 管理利用防洪減災(zāi)檔案的重要作用

1）為防洪規(guī)劃建設(shè)和防洪標(biāo)準(zhǔn)制定提供服務(wù)。防洪規(guī)劃是流域綜合利用規(guī)劃的重要組成部分，是立足在從根本上消除洪水災(zāi)害的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地規(guī)劃遠(yuǎn)、近期防洪減災(zāi)目標(biāo)，以便制定整個(gè)流域防洪方案，指導(dǎo)滯洪區(qū)的安全建設(shè)，爭(zhēng)取把洪澇災(zāi)害減少到最低限度。做好流域防洪的科學(xué)規(guī)劃，必須了解歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的洪水次數(shù)、防洪能力，損失的程度，歷史防洪減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，流域內(nèi)大小江河、湖泊的演變規(guī)律和運(yùn)行情況等檔案資料。此外，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)是修建防洪建筑物的關(guān)鍵，防洪標(biāo)準(zhǔn)如果制定不準(zhǔn)確，會(huì)造成嚴(yán)重的后果。防洪標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史記載發(fā)生過的大洪水的記錄制定。洪水發(fā)生的時(shí)間、流量，通過擋水建筑物地段關(guān)鍵部位的時(shí)間、流量、流速、水位等，都是確定防洪標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。只有確定了防洪標(biāo)準(zhǔn)，才能根據(jù)實(shí)際需要選擇防洪措施和手段。

2）為氣象、水文預(yù)測(cè)提供服務(wù)。洪水預(yù)測(cè)是防洪減災(zāi)的重要工作之一。要進(jìn)行準(zhǔn)確的洪水預(yù)測(cè)，必須有系列的水文、氣象資料作為依據(jù)。通過對(duì)水文、氣象檔案資料的分析、計(jì)算和研究，就能掌握流域內(nèi)汛期和洪水規(guī)律。什么樣洪水、多少年一次，預(yù)計(jì)那一年有多大洪水，各江、河、湖、泊及干流，每年汛期到來(lái)的時(shí)間，持續(xù)時(shí)間、來(lái)量、流速、水位等。在每年防汛期間，通過各站對(duì)雨情、水情的觀測(cè)，便可計(jì)算出集水面的經(jīng)流量和匯入江河的洪水量，再與歷史洪水進(jìn)行對(duì)比綜合分析，就可作出及時(shí)準(zhǔn)確的水文氣象預(yù)報(bào)，為防洪發(fā)揮參謀和輔助作用，使各級(jí)防汛部門提前采取防洪救災(zāi)緊急措施，從而避免遭受大的損失。

3）為防洪減災(zāi)指揮調(diào)度提供決策依據(jù)。每年汛前，各地都要對(duì)各類防洪工程進(jìn)行逐一排查并維修加固，病庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段等比較隱蔽的地下、水下工程，從表面看難以發(fā)現(xiàn)隱患，這就要依賴水利工程檔案資料，通過了解水利工程過去運(yùn)行工況、水下地形變化觀測(cè)、安全鑒定成果等進(jìn)行詳細(xì)檢查界定，逐一找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)安全防控措施。同時(shí)，要建立各級(jí)防汛責(zé)任人臺(tái)賬、專家?guī)臁⒎姥磽岆U(xiǎn)隊(duì)伍臺(tái)賬、防汛物資臺(tái)賬、水利工程分布圖、水利工程調(diào)度方案、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和度汛方案等檔案資料，并實(shí)施檔案電子化管理，一旦遭遇臺(tái)風(fēng)暴雨洪水來(lái)襲，可根據(jù)現(xiàn)有檔案特別是每年汛前備汛工作中形成的檔案資料進(jìn)行科學(xué)決策，及時(shí)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)實(shí)行應(yīng)急處置，及時(shí)實(shí)施水工程調(diào)度削峰錯(cuò)峰，及時(shí)預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍、下沉搶險(xiǎn)物資進(jìn)行精準(zhǔn)防守，甚至在災(zāi)后重建資金規(guī)劃計(jì)劃方面也可依托檔案資料作為科學(xué)依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，防汛檔案在預(yù)案制定、科學(xué)決策、搶險(xiǎn)調(diào)度、防汛抗洪等方面起到了十分重要的作用，為此，檔案工作者要本著科學(xué)實(shí)用的原則，大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，力求防洪減災(zāi)檔案資料形式多樣、內(nèi)容豐富、信息精確、提供及時(shí)，能夠?yàn)椴煌后w、不同領(lǐng)域提供服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出貢獻(xiàn)。

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