新時代背景下全日制體育碩士專業學位研究生“放管服”改革檢視

魯金秋 張政龍 崔光霞 沈雁華

摘 要：對全日制體育碩士專業學位研究生“放管服”進行研究，是適應新時代要求，推進高層次體育應用型人才培養質量提升、深化高等教育改革的重要內容。本文采用文獻資料法、邏輯分析法就專業學位研究生“放管服”改革的內涵認識進行了剖析，結合現階段全日制體育碩士專業學位研究生的培養特點，提出了實施全日制體育碩士專業學位研究生“放管服”改革的四項舉措，以期為深化全日制體育碩士專業學位研究生教育改革，實現教育強國、體育強國提供一定參考與建議。

關鍵詞：新時代;體育碩士;專業學位;“放管服”改革;檢視

中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2020）03-0073-06

Abstract：The research on the “release of management clothing” for masters degree students in sports is an important content to adapt to the requirements of the new era， promote the quality improvement of high-level sports application talents and deepen the reform of higher education. This paper uses the methods of literature review and logical analysis to analyze the connotation and understanding of the reform of “releasing management service” for professional degree postgraduates. Combining with the training characteristics of the current sports master professional degree postgraduates， it puts forward four measures to implement the reform of “releasing management service” for sports master professional degree postgraduates， with a view to providing some references and suggestions for deepening the education reform of sports master professional degree postgraduates and realizing a powerful nation in education and sports.

Key words：New era; Master of Physical Education; Professional degree; The reform of “putting out control service”; Viewing

2019年2月教育部辦公廳頒布了《關于進一步規范和加強研究生培養管理的通知》，2019年9月2日國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》，為體育類研究生管理與培養提供了行動指南和改革導向，更為深化研究生教育改革提供了依據。隨著我國對全日制體育碩士專業學位研究生的招生人數與比例不斷擴大，體育碩士專業學位研究生的教育與培養吸引了更多人的關注與期望，如何能夠培養合格的社會主義建設者和接班人，為黨、為國家、為社會培養能夠勇于承擔重任，能夠切實落實好體育強國戰略，能夠將體育高層次應用型人才培養與社會需求相銜接，更好地推動我國體育事業和體育產業的發展，則成為體育碩士專業研究生培養的最核心問題。

2016年5月9日，國務院召開全國推進放管服改革電視電話會議，李克強在《政府工作報告》中提出，要持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”，不斷提高政府效能，進而拉開了自上而下的“放管服”改革序幕[1]。2017年4月 ，教育部等五部委聯合印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，把“放管服”的要求深化落實到教育領域。雖然“放管服”的提法早于十九屆四中全會中提出的推進國家治理體系和治理能力現代化，但是其是隸屬于治理體系范疇之中，經過2年多“放管服”改革，雖然取得了一些實效，但是存在的問題和矛盾還是應引起足夠的重視，政策獲得感和政策落到實處等問題在高校研究生教育中還是存在的，尤其在全日制體育碩士專業學位研究生的培養與改革中依然面臨嚴峻的挑戰。

全日制體育碩士專業學位是立足我國高等教育發展規劃，是國家培養高層次應用型體育人才培養的主要途徑。全日制體育碩士專業學位自2005年設置以來，其發展迅猛，招生人數不斷增加，相關院校培養單位數量已經接近七十[2]，尤其伴隨2022年北京冬奧會的臨近，對我國高水平應用型體育人才提出了更高的要求。而我國全日制體育碩士專業學位的發展模式依然固化在科學學位研究生的培養模式之下，導致全日制體育碩士專業學位研究生的培養目標模糊，實踐環節培養淡化，就業導向依然與科學學位研究生的就業導向沒有明顯區分，考核標準依然延續著科學學位研究生的考核體系，課程設置沒有獨立開設出來，“雙導師” 制中行業導師的聘請還停留在掛名層面等等。這些問題的產生無不顯示出全日制體育碩士專業學位研究生的管理和培養較為被動，缺乏求新求變，適應新時代社會發展需求的能力不強。

1 新時代背景下對專業學位研究生“放管服”改革的內涵認識

以習近平特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大精神，切實落實立德樹人根本任務，以服務需求提高質量為主線，緊緊圍繞“雙一流”特色大學建設總目標，將專業學位研究生從招生、過程培養、考核標準與就業有效貫通，培養能滿足新時代社會需求的體育高層次應用型人才。

“放”指簡政放權，就是權力的下放，讓高校根據自身實際與優勢在一級學科目錄下自主設定二級學科，使學校資源更優、更有效，人、財、物三者的匹配及其制度運行更加順暢，準確在辦學過程中體現出“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”，從而推動學校學科發展水平和人才培養質量，辦出具有中國特色的一流大學和一流學科。而學校自身應該是在黨委領導下的校長負責制，堅持黨管干部、黨管人才，落實“三重一大”決策制度，及時制定實施細則，向院系放權，向研發團隊和領軍人物放權。

“管” 則是放管結合，是要國務院學位委員會拿好指揮棒，做好高校的研究生教育與管理，對學位授權準入標準、專家評審環節、學位授權點合格評估等管理工作，做好對高校自主辦學的監管。而學校自身要對薪酬分配、職稱編制、辦學定位與目標、辦學特色、機構崗位設定、學生過程培養、育人環境、教學與科研投入、現代信息化建設、后勤與制度保障等方面統一協調與布局。在此過程中，如何體現以人為本，突出人才培養質量主線則是高校管理的重中之重。

“服”即優化服務，是高校服務國家、服務社會、服務行業的人才培養能力，吸納社會資金支持到高校的科學研發與人才培養中，利用好社會力量扎實做好高層次人才的實習與實訓并與其就業緊密結合，依據行業所需建立動態人才培養體系則是“服”的落腳點。

綜上所述，新時代背景下對高校實施“放管服”改革實質是讓權力真正回歸高校在人才培養上的主體作用，促進高校自我糾錯、自我革新、自我發展，進而整合高校資源，創建立德樹人新局面，形成人才培養合力，打造具有中國特色的一流人才培養體系，形成高校人才培養與社會發展需求緊密融合，為推動國家經濟高校持續發展續航充電，真正發揮高校在教育強國戰略、體育強國戰略中優秀人才資源輸出與儲備的作用。

2 現階段我國全日制體育碩士專業學位研究生培養中存在的問題及成因

2.1 全日制體育碩士專業學位研究生培養流程

我國全日制體育碩士專業學位研究生從招生、培養至就業，是在國家相關主管部門的指導、監督與管理下進行的，具體如圖1所示。

2.2 招生定位劃分不清

目前我國全日制體育碩士專業學位研究生的招生未能完全體現出人才招收的職業背景特點，初試與科學學位研究生招生形勢與方法一致，對我國東、西部地區的發展差距考慮不足。雖然在研究生復試階段，各個高校更加注重專業學位研究生的技能考核。通過網上查閱2019年8所能招收體育碩士專業學校的復試內容，未能查閱到技能考核的具體內容，如何實施的過程也未能檢索到，且“事后”監管復核一項缺失。同時，高校在招生審核一項就考生專業的一致性問題未能明確提出，致使一些非體育類考生一樣可以進入到報考全日制體育碩士專業學位行列之內。導致這種原因出現是由于招生資格由行政部門把握，行政部門對于招生政策了解的更加深入，但是對于人才培養規律及其人才與社會發展的契合程度的了解相對于研究生培養單位便顯得不夠具體，從而導致招生和培養工作之間出現了斷層，這主要是由于權力未能下放徹底、管的過于僵化導致的。

2.3 人才培養目標模糊

2009 年《全日制體育碩士專業學位研究生指導性培養方案》中培養目標是： “培養在體育領域中，掌握堅實的體育基礎理論、寬廣的體育專業知識，具有較強的解決實際問題能力，能夠獨立承擔體育專業技術或管理工作的高層應用體育專門人才”[3]。其招生分為體育教學、運動訓練、競賽組織和社會體育指導四個領域，是按照學校體育、運動競賽與群眾體育三個方面進行的劃分，其人才培養標準和技能水平存在較大差別。培養的人才就業方向主要涵蓋體育教師、教練員、競賽組織與管理人員及社會體育指導員，其培養更加注重技能水平的發展與科學實施運動訓練與體育鍛煉的方法與手段的高層次體育專業人才，并非學術科研型人才，但這絕不指專業學位研究生可以淡化科研，而是對專業學位研究生提出了更高的要求與標準。體育專業型碩士作為緊密聯系體育高級職業需求的研究生學位，在培養模式上更要主動適應社會對體育高端職業需求的變化[4]。但是，在現實培養中，我國體育碩士專業研究生在培養目標與科學學位研究生的培養存在大同小異的傾向，兩者之間在人才培養目標上模糊不清，很難產生區分。雖然兩者在培養目標上已經標志出差別化培養，培養單位在實際中是實行的小差別化培養，從而導致兩者在就業導向上含混交叉，人才培養目標自然很難清晰的體現出來。導致這種情況出現的根本原因是由于在管理過程中，導師聘任與考核都由主管部門直接進行，導師在人才在培養過程中具備的話語權分量減少，對于人才培養目標定位的決定權過輕，且未能有相關制度作為保障，而行政部門干預多，致使導師在培養研究生的過程中失去了過多的自主性。

2.4 行業導師的匱乏與缺失

全日制體育碩士專業學位研究生的培養按國家政策導向要求，應實施“雙導師”制培養模式，即行業導師和學術導師共同完成其培養過程，行業導師主要負責專業學位研究生的實習與實訓并在實踐過程中發現問題進行相關調查研究，從而更好地對實踐工作產生指導，從而推動體育事業或體育產業的發展。但目前來看，多數具有招生全日制體育碩士專業學位的高校，其聘請的行業導師在數量及指導學生力度方面還存在一定的不足與薄弱，這也成為困擾全日制體育碩士專業學位研究生培養質量提高程度不明顯的主要影響因素之一。行業導師的聘任未能下放給研究生培養單位，還是由行政部門統一考量，加之對于行業導師了解的不全面，從而引發了體育專業碩士導師聘請力度不足、數量不夠的現象出現。

2.5 課程設置中專業技能訓練相關內容偏少

課程設置在人才培養方面具有不可替代的作用，標志著人才培養類型、考核標準和要求，體育碩士研究生的課程主要強調的是行業崗位需求與某一領域專修課程相結合的程度，更加注重課程設置的實踐性、職業化與技能性。國務院學位委員會、教育部《關于加強和改進專業學位教育工作的若干意見》中提出，課程設置分為三類：核心課、專業領域方向課和選修課。課程學分要求不低于36學分或32學分，課程類別分為學位課程和非學位課程，學位課程包含公共課和核心課程兩部分，學位課程學分總計為25學分，非學位課程由實踐課與選修課構成，選修課程主要由技能性課程構成，兩者共計11學分。由此可見，全日制體育碩士專業學位研究生學位課程中絕大多數課程還是理論課程的學習與考核，李衛東對 10 所高校全日制體育碩士專業學位課程設置的比較分析中得出，專業領域核心課相同率達90%，失去辦學特色[5]，專業技能訓練相關內容占比過小，而專業實踐能力是培養專業體育人才的關鍵[6-7]，但目前的課程設置中未能突出全日制體育碩士專業學位實際能力培養的人才培養定位，如表1所示。

2.6 學位評定重理論輕實踐

由于全日制體育碩士專業學位研究生理論課占比過重，學生大多數的精力和時間是在理論上進行不斷完善與提高，而實踐內容又過于模糊，涉及的內容幾乎沒有明確提出是進入組織競賽機構、學校體育教學或群眾體育，導致很多研究生在實踐內容上只要和實踐標題搭邊便可納入實踐考核，且考核也未給出明確衡量標準。選修課也有此問題，學生選修的運動項目要達到什么樣技能水平，如何定？誰來評？過后督導驗收誰把關？這些問題還在實際培養過程中存在。并且，大多數培養單位在考核全日制體育碩士專業學位研究生依然將學位論文作為其能夠畢業的最重要的衡量指標，張麗[8]調查發現，54.2% 的學生被要求在提交論文答辯申請前公開發表學術論文，58.9% 的全日制體育碩士的論文形式與學術型學位研究生要求一樣，只要學位論文通過便可授予其學位，這種做法和科學學位碩士研究生的考核并無太大差異。因此，導致全日制體育碩士專業學位研究生的學位評定重理論輕實踐。這種情況主要是由于考核標準缺少頂層設計，權力未能下放給研究生培養單位，資金投入與匹配不合理，制度建設不完善，過程督導缺失，在實踐平臺搭建上投入力度過小導致的。

3 實施全日制體育碩士專業學位研究生“放管服”改革的舉措

3.1 準確把握政策導向，深入融合學校辦學特長

高校在教育領域作為政府“放管服”的直屬對象，高校的決策層要做好全日制體育碩士專業學位由管理型向服務型轉變，前提條件應在《關于深化高教領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》《高等教育領域“光管服”改革實踐操作指南》《高等教育法》《中共中央關于教育體制改革的決定》《體育強國建設綱要》等政策文件指導下，認真研讀、學習，根據學校自身發展定位、學科優勢與辦學特色，將職稱評審、進人用人、薪酬分配、導師選聘考核、招生就業、過程培養、制度保障、資金投入、崗位設置、教學資源分配等內容進行通盤考量，從而能接得住、用得好國家向學校下放的權利，激發學校辦學活力、形成工作與思想合力，建立本校全日制體育碩士專業學位中長期發展規劃、實施方案，制定明確的時間表與建設目標，開展好基層與社會調研，行使好校內監督評價，從而保證“放管服”相關工作有效有序有質開展與實施。

3.2 由培養單位制定人才招生考核標準、明確人才培養定位

面對全日制體育專業碩士招生定位不清和人才培養定位模糊的問題，凡具有招生資格的高校，應將人才考核與評定標準、人才培養定位下放至相關培養單位，由培養單位根據學科發展要求與社會發展需求，制定明確的人才招生考核標準與人才培養目標及實施辦法，從而增強作為一線教育工作者和導師在研究生教育工作中的主動性和能動性，更加有利于人才培養質量的實效性及滿足社會發展所需，而行政部門應做好相應政策導向與監督，從而使人才培養的權利和責任落到直接培養人身上。

3.3 實施分層分類分塊管理

無論高校對全日制體育碩士專業學位研究生實施一級管理或二級管理，根據其培養目標設定崗位類別，明確管理權限與職責是首要前提條件。只有崗位設定合力，職權明細，制度完備才能更好地實施管理，提升管理效率與管理質量，推動人才培養各項工作落到實處，政策才能落地。根據《普通高校輔導員隊伍建設規定》要求，高等學校應按總體上師生比不低于1：200的比例設置專職輔導員崗位，因此，當高校招收的全日制體育碩士專業學位研究生人數超過200人后，最好實行二級管理，切實提供工作效率和管理水平，發揮院系工作主動性，強化學科建設，落實好研究生德育教育工作，如圖2所示進行架構。

3.4 加大開放辦學力度，建立校級及學校與行業的合作交流

隨著信息化技術與現代科技水平的不斷發展，21世紀不同國家、不同地區、不同學校之間的距離越來越小，人類必然向著共同一體化方向不斷邁進，教育資源的共享程度會愈發緊密。在這種情況下，學校只有不斷加大開放辦學力度，加強校與校、學校與行業之間各方面的合作，才能不斷提升高校辦學水平、師資隊伍水平，培養出更多優秀的人才。因此，高校在全日制體育碩士專業學位研究生的培養方面要加強校際合作、學校與行業的合作。同類院校之間建立管理人才、導師、研究生之間的常態化交流機制，開拓視野、取長補短、相互學習，提升學校整體競爭力。學校與行業更要緊密合作，采用產學研結合模式，通過聘任行業領軍人才或團隊，最大化尋求社會資金支持，擴展研究生實習實訓基地，加大行業導師外聘力度，學校提供榮譽、優秀研究生與科研成果，行業向學校提供資金支持與物質保障。

3.5 設立獨立的教育與培養監督部門，強化過程監控

2020年2月，中辦、國辦引發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明確了做好研究生研究生教育質量監督，以支撐和促進研究生教育高質量發展。因此，高校應更加重視對研究生教育與培養的質量監督，成立獨立的監督部門能夠更好地實施對本校研究生教育與培養的監督。權力下放給研究生培養單位，雖然給了更多的人員與資金使用權，但是高校要保證學生培養質量，避免“放手”不“甩手”，“出手”不“失手”[9]，學校總體辦學目標無法實現，應做好全日制體育碩士專業學位研究生教育與培養各階段的監控，這是保障制度落實，避免人為因素干擾及資金合理使用的必要保證，尤其關鍵階段的監督，主要包括招生、導師履職第一責任人職責、實習實訓、科研實踐等的內容監控。

4 結 語

對全日制體育碩士專業學位研究生實施“放管服”是踐行國家關于深化研究生教育改革重要內容，對提高研究生培養質量，提升學校辦學活力，增強服務體育事業和體育產業能力具有積極作用。深刻理解“放管服”內涵要義，結合學校發展優勢與辦學特色是落實政策的前提條件。針對全日制體育碩士專業學位研究生在教育與培養中存在的問題，找準問題根源是實施“放管服”有序推進的基本步驟。高校做好全日制體育碩士專業學位研究生中長期發展規劃、實施步驟，明確崗位設置，責權分配，強化同類院校合作，加大行業導師聘任力度，增加資金投入，實施過程監管是保證“放管服”各項改革手段實施的必要保障。

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