電力企業本質安全型安全管理體系研究

劉海涵，劉澍存

(國網棗莊供電公司，山東 棗莊 277000)

0 引言

電力作為關系國家經濟、社會發展的重要能源，在人們日常生活中具有極其重要的地位和作用。電力行業作為高危行業之一，安全生產具有2個明顯特征：①電力生產的勞動條件和作業環境極具潛在危險性，對生產人員的人身安全構成很大威脅。②電力生產是集發電、輸電、配電、用電為一體的復雜系統，各個環節同步進行、相互銜接、交互影響，任何一個環節運行偏離了正常都可能影響到其他環節的安全，甚至導致整個電網癱瘓。因此，電力企業如何將創建本質安全管理體系與安全管理現狀相結合，是需要深入研究的主要內容。針對電力企業如何建立本質安全型安全管理體系進行研究，探討工藝設備、遵守規章及安全文化在本質安全管理中的重要性，有針對性地加強設備管理、落實安全責任制、構建和諧安全文化等創建本質安全型企業，提高安全管理水平，有效地控制電力生產事故發生。

1 概述

1.1 基本概念

本質安全是指在正常或非正常狀態下，人員或設備即使在發生失誤或操作不當等不安全行為的情況下，能夠保證人身不受傷害和設備財產安全[1]。本質安全型企業是指運用先進的安全管理理念、科學的管理方法以及先進的科學技術，制定嚴格的標準、規范和制度，建立起有效地執行機制和預防體系，使與事故相關聯的人員、工藝設備、環境和管理四個方面達到安全和諧統一，實現企業“零事故”的本質安全[2]。

1.2 基本原理

現代安全管理的終極目標是實現系統的本質安全。根據人類對事故成因的認知水平將本質安全分為3個階段：Ⅰ型本質安全階段，即基本安全階段，主要指標：技術、設備可靠，環境安全；Ⅱ型本質安全階段，即規范安全階段，主要指標：達到行為規范、技術規范、管理規范、法律規范；Ⅲ型本質安全階段，即文化安全階段，主要指標：實現人的安全理念、生產系統、安全系統、管理系統、信息傳輸系統的高度和諧[3]。由此可見，本質安全的創建可以通過整合基本安全、規范安全以及文化安全來實現，它們之間具有復雜的交互作用關系(如圖1所示)。

圖1 本質安全系統交互性模型

2 構建思路

電力企業的本質安全，是以最大限度地減少直至杜絕作業人員行為的不安全、消除電網設備狀態的不安全以及作業環境中存在各種不安全因素，是電網、設備、環境等組成的物態系統安全，安全行為、制度、技術、標準、規程等組成的管理系統規范，以及安全文化系統高度和諧的總稱[4]。

由圖1所示的本質安全系統交互性模型可以看出，在電力企業本質安全管理中，文化系統的和諧作為主導和最高目標，物態系統的可靠作為基礎，管理系統的規范作為手段，實現電力企業安全生產系統全方位、全過程、全員立體式協調管控。簡單地講，電力企業本質安全體系是以企業安全文化為統領，安全管理與安全物態圍繞安全文化交互影響融合的系統。

3 Ⅰ型本質安全階段：控制、優化物的狀態

重視設備安全管理，防止設備故障引發安全事故。設備安全管理涵蓋設備制造、運輸、安裝、調試、正常使用、維護和報廢等全過程。在對設備進行安全風險評估的同時，落實相應的安全管理措施，確保設備在運行周期內始終保持穩定、安全的運行狀態[4]。

3.1 把控設備入網關

在綜合分析電網設備供應廠家的基礎上，開展資產全壽命周期管理，優化物資采購策略、入圍供應廠商名單，建立健全入網設備黑名單、退網、索賠等機制。通過控制入圍廠家的方式對入網設備進行管控，杜絕一些產品質量差、生產規模小的廠家入圍給電網造成設備隱患。同時，設備采購必須嚴格執行公司制定的相關規定，嚴格設備選型，嚴禁擅自采購，否則，對因設備質量問題造成事故的嚴肅追究相關人員責任。

3.2 嚴把設備安裝質量

嚴格落實設備安裝質量管理責任，全面應用標準化作業指導書，認真落實設備安裝質量驗收環節管控要求。規范設備安裝工序及廠家驗收程序，加強設備安裝工藝和環境管控，提高安裝工藝標準，規范記錄安裝過程。加強設備安裝質量監督檢查，堅決消除各類安裝缺陷。落實設備安裝質量三級驗收，確保設備安裝“零缺陷”移交。

3.3 及時發現和消除設備缺陷

為保證及時發現設備缺陷并按缺陷不同種類盡早予以消除，要優化設備缺陷管理流程，明確設備缺陷管理責任部門、專責人，以及從運維人員到各專業專工在設備缺陷消除中的職責，確保設備缺陷管理有專人負責、有專人監督，形成閉環管理。同時，各專業管理部門要加強專業培訓和指導，提高運維人員發現設備缺陷的能力，指導運維人員及時發現竣工驗收、運行巡視等過程中的設備缺陷。

4 Ⅱ型本質安全階段：完善管理、行為規范

責任驅動、制度保障、有效監督等措施是電力企業加強安全生產管控能力建設的有效手段。在安全生產全過程將杜絕大面積停電、杜絕人身傷亡、杜絕重大設備損壞、防范網絡安全事件(簡稱“三杜絕一防范”)的工作目標貫穿始終，統領各項工作有序開展。建立安全生產PDCA(策劃、實施、檢查、改進)循環改進機制，將安全管理工作由事后管理轉變為事前和事中的全過程管理，構筑一種“安全第一、預防為主”的安全管理模式。

4.1 落實安全責任

牢固樹立安全發展意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，踐行“生命至上、安全第一”理念。首先從思想上做到生產必須安全，安全才能生產。要健全完善“縱向到底、橫向到邊”的安全責任體系，編制全員安全責任清單，組織全員簽訂安全生產責任書、安全生產承諾書。加強全員履行安全責任監督，適時開展安全責任清單宣貫、培訓和考試，堅決做到“清單上墻、責任落地”。

4.2 規范作業行為

作業前要組織好現場肋察、施工方案編制，制定作業安全風險預控措施并嚴格貫徹執行，確保各類安全風險能控、可控、在控。各級管理人員和班組負責人要堅持親力親為、深入現場、到崗到位，加強施工現場安全管控。嚴格執行開工會、收工會制度，堅持作業現場“一板四卡”看板管理。各級管理和作業人員必需嚴格執行“老虎口”專項管理規定，做到“四個清楚”，要特別清楚“老虎口”及風險點管控措施。加強分包隊伍管理，嚴格執行“同進同出”和安全交底制度，確保分包工程安全始終處于受控、在控狀態。

4.3 加強安全監督

充分發揮安全監督職能，嚴格執行到崗到位監督計劃，加強現場違規違章行為查處，嚴肅查糾各類違章，推動現場作業班組努力爭創“零違章”工地。通過“四不兩直”檢查、聯合督導檢查等方式，嚴肅查禁管理性違章、指揮性違章、作業性違章。通過持續開展安全監督檢查、考核問責、整改提升，敦促現場作業人員嚴守安全紅線，讓安全作業成為習慣。

5 Ⅲ型本質安全階段:構建和諧安全文化

電力企業在本質安全的建設過程中，要著眼于自身安全生產目標，結合本企業安全生產實際情況，提煉出本企業安全生產工作的核心價值，構建健康和諧的企業安全文化，激勵員工做好安全生產的內生動力。

5.1 “以人為本”構建安全文化

人是電力企業安全管理的關鍵，在安全生產過程中人員素質的高低起著決定性作用。因此，可實施以“保護健康、珍愛生命、實現人的價值”為主旨的一系列安全生產行動和舉措，彰顯企業安全生產價值取向，體現員工專業專注、履職擔當的工匠奉獻精神。將“以人為本”的安全生產價值理念融入安全生產工作的全過程，加強安全知識、安全法規宣傳，選塑反違章和遵守規章的模范典型，提高員工的安全法制觀念和遵守規章的自覺性，提高現場作業人員安全自保、互保能力。

5.2 積極造就高素質員工隊伍

員工的技能水平決定了生產過程中作業行為是否標準化，技能熟練的員工可以減少發生安全事故的概率。因此，電力企業員工的安全意識和技能提升尤為重要。電力企業管理者首先應就員工在安全技能培訓、安全教育中存在的問題進行分析，其次開展人員安全能力分析和評價管理，在強化員工安全意識和技能能水平的同時不斷挖掘員工學習應用新知識、新技能、新工藝的潛力，從本質上提升員工的安全技能水平。不斷改進教育培訓的形式、內容和手段，在提高員工安全技能的基礎上，不斷強化員工的安全意識、責任意識、奉獻意識，引導員工“做就做最好、扛就扛紅旗、爭就爭第一”，將安全理念入腦入心并嚴格落實到工作中，造就一支高水平的安全生產員工隊伍。

5.3 共同推進安全生產協調發展

樹立全過程、全方位的“大安全”理念，建立面向電網、生產、基建、用戶的一體化安全保障策略、監督標準及管控職責，將“大安全”理念嵌入各專業的各項管理工作。調度、生產、安監、科信、保衛作為安全生產鏈條中的主要專業管理部門，必須將專業工作目標和策略融入安全生產的大局之中來統籌考慮和實施。在安全管理上，各部門既要各司其職、各負其責，又要加強部門間相互協作和整體聯動，共同推進安全生產協調發展。

6 結語

本質安全型企業是一項理論化、系統化的工程，是以人為本科學發展觀在電力安全生產工作中的體現和應用。圍繞本質安全系統交互性模型，提出了創建本質安全型電力企業的方法措施。創建本質安全型電力企業必須久久為功、常抓不懈、抓出成效，唯有如此，電力企業才能真正實現本質安全。