電力企業(yè)本質(zhì)安全型安全管理體系研究

劉海涵，劉澍存

(國網(wǎng)棗莊供電公司，山東 棗莊 277000)

0 引言

電力作為關(guān)系國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要能源，在人們?nèi)粘Ｉ钪芯哂袠O其重要的地位和作用。電力行業(yè)作為高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)具有2個明顯特征：①電力生產(chǎn)的勞動條件和作業(yè)環(huán)境極具潛在危險性，對生產(chǎn)人員的人身安全構(gòu)成很大威脅。②電力生產(chǎn)是集發(fā)電、輸電、配電、用電為一體的復(fù)雜系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)同步進行、相互銜接、交互影響，任何一個環(huán)節(jié)運行偏離了正常都可能影響到其他環(huán)節(jié)的安全，甚至導(dǎo)致整個電網(wǎng)癱瘓。因此，電力企業(yè)如何將創(chuàng)建本質(zhì)安全管理體系與安全管理現(xiàn)狀相結(jié)合，是需要深入研究的主要內(nèi)容。針對電力企業(yè)如何建立本質(zhì)安全型安全管理體系進行研究，探討工藝設(shè)備、遵守規(guī)章及安全文化在本質(zhì)安全管理中的重要性，有針對性地加強設(shè)備管理、落實安全責(zé)任制、構(gòu)建和諧安全文化等創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，提高安全管理水平，有效地控制電力生產(chǎn)事故發(fā)生。

1 概述

1.1 基本概念

本質(zhì)安全是指在正常或非正常狀態(tài)下，人員或設(shè)備即使在發(fā)生失誤或操作不當(dāng)?shù)炔话踩袨榈那闆r下，能夠保證人身不受傷害和設(shè)備財產(chǎn)安全[1]。本質(zhì)安全型企業(yè)是指運用先進的安全管理理念、科學(xué)的管理方法以及先進的科學(xué)技術(shù)，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，建立起有效地執(zhí)行機制和預(yù)防體系，使與事故相關(guān)聯(lián)的人員、工藝設(shè)備、環(huán)境和管理四個方面達到安全和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)“零事故”的本質(zhì)安全[2]。

1.2 基本原理

現(xiàn)代安全管理的終極目標(biāo)是實現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。根據(jù)人類對事故成因的認(rèn)知水平將本質(zhì)安全分為3個階段：Ⅰ型本質(zhì)安全階段，即基本安全階段，主要指標(biāo)：技術(shù)、設(shè)備可靠，環(huán)境安全；Ⅱ型本質(zhì)安全階段，即規(guī)范安全階段，主要指標(biāo)：達到行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范、法律規(guī)范；Ⅲ型本質(zhì)安全階段，即文化安全階段，主要指標(biāo)：實現(xiàn)人的安全理念、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)的高度和諧[3]。由此可見，本質(zhì)安全的創(chuàng)建可以通過整合基本安全、規(guī)范安全以及文化安全來實現(xiàn)，它們之間具有復(fù)雜的交互作用關(guān)系(如圖1所示)。

圖1 本質(zhì)安全系統(tǒng)交互性模型

2 構(gòu)建思路

電力企業(yè)的本質(zhì)安全，是以最大限度地減少直至杜絕作業(yè)人員行為的不安全、消除電網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)的不安全以及作業(yè)環(huán)境中存在各種不安全因素，是電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境等組成的物態(tài)系統(tǒng)安全，安全行為、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等組成的管理系統(tǒng)規(guī)范，以及安全文化系統(tǒng)高度和諧的總稱[4]。

由圖1所示的本質(zhì)安全系統(tǒng)交互性模型可以看出，在電力企業(yè)本質(zhì)安全管理中，文化系統(tǒng)的和諧作為主導(dǎo)和最高目標(biāo)，物態(tài)系統(tǒng)的可靠作為基礎(chǔ)，管理系統(tǒng)的規(guī)范作為手段，實現(xiàn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)全方位、全過程、全員立體式協(xié)調(diào)管控。簡單地講，電力企業(yè)本質(zhì)安全體系是以企業(yè)安全文化為統(tǒng)領(lǐng)，安全管理與安全物態(tài)圍繞安全文化交互影響融合的系統(tǒng)。

3 Ⅰ型本質(zhì)安全階段：控制、優(yōu)化物的狀態(tài)

重視設(shè)備安全管理，防止設(shè)備故障引發(fā)安全事故。設(shè)備安全管理涵蓋設(shè)備制造、運輸、安裝、調(diào)試、正常使用、維護和報廢等全過程。在對設(shè)備進行安全風(fēng)險評估的同時，落實相應(yīng)的安全管理措施，確保設(shè)備在運行周期內(nèi)始終保持穩(wěn)定、安全的運行狀態(tài)[4]。

3.1 把控設(shè)備入網(wǎng)關(guān)

在綜合分析電網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)廠家的基礎(chǔ)上，開展資產(chǎn)全壽命周期管理，優(yōu)化物資采購策略、入圍供應(yīng)廠商名單，建立健全入網(wǎng)設(shè)備黑名單、退網(wǎng)、索賠等機制。通過控制入圍廠家的方式對入網(wǎng)設(shè)備進行管控，杜絕一些產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)規(guī)模小的廠家入圍給電網(wǎng)造成設(shè)備隱患。同時，設(shè)備采購必須嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)備選型，嚴(yán)禁擅自采購，否則，對因設(shè)備質(zhì)量問題造成事故的嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.2 嚴(yán)把設(shè)備安裝質(zhì)量

嚴(yán)格落實設(shè)備安裝質(zhì)量管理責(zé)任，全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，認(rèn)真落實設(shè)備安裝質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)管控要求。規(guī)范設(shè)備安裝工序及廠家驗收程序，加強設(shè)備安裝工藝和環(huán)境管控，提高安裝工藝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范記錄安裝過程。加強設(shè)備安裝質(zhì)量監(jiān)督檢查，堅決消除各類安裝缺陷。落實設(shè)備安裝質(zhì)量三級驗收，確保設(shè)備安裝“零缺陷”移交。

3.3 及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷

為保證及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷并按缺陷不同種類盡早予以消除，要優(yōu)化設(shè)備缺陷管理流程，明確設(shè)備缺陷管理責(zé)任部門、專責(zé)人，以及從運維人員到各專業(yè)專工在設(shè)備缺陷消除中的職責(zé)，確保設(shè)備缺陷管理有專人負(fù)責(zé)、有專人監(jiān)督，形成閉環(huán)管理。同時，各專業(yè)管理部門要加強專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高運維人員發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷的能力，指導(dǎo)運維人員及時發(fā)現(xiàn)竣工驗收、運行巡視等過程中的設(shè)備缺陷。

4 Ⅱ型本質(zhì)安全階段：完善管理、行為規(guī)范

責(zé)任驅(qū)動、制度保障、有效監(jiān)督等措施是電力企業(yè)加強安全生產(chǎn)管控能力建設(shè)的有效手段。在安全生產(chǎn)全過程將杜絕大面積停電、杜絕人身傷亡、杜絕重大設(shè)備損壞、防范網(wǎng)絡(luò)安全事件(簡稱“三杜絕一防范”)的工作目標(biāo)貫穿始終，統(tǒng)領(lǐng)各項工作有序開展。建立安全生產(chǎn)PDCA(策劃、實施、檢查、改進)循環(huán)改進機制，將安全管理工作由事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮械娜^程管理，構(gòu)筑一種“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理模式。

4.1 落實安全責(zé)任

牢固樹立安全發(fā)展意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，踐行“生命至上、安全第一”理念。首先從思想上做到生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。要健全完善“縱向到底、橫向到邊”的安全責(zé)任體系，編制全員安全責(zé)任清單，組織全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全生產(chǎn)承諾書。加強全員履行安全責(zé)任監(jiān)督，適時開展安全責(zé)任清單宣貫、培訓(xùn)和考試，堅決做到“清單上墻、責(zé)任落地”。

4.2 規(guī)范作業(yè)行為

作業(yè)前要組織好現(xiàn)場肋察、施工方案編制，制定作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控措施并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，確保各類安全風(fēng)險能控、可控、在控。各級管理人員和班組負(fù)責(zé)人要堅持親力親為、深入現(xiàn)場、到崗到位，加強施工現(xiàn)場安全管控。嚴(yán)格執(zhí)行開工會、收工會制度，堅持作業(yè)現(xiàn)場“一板四卡”看板管理。各級管理和作業(yè)人員必需嚴(yán)格執(zhí)行“老虎口”專項管理規(guī)定，做到“四個清楚”，要特別清楚“老虎口”及風(fēng)險點管控措施。加強分包隊伍管理，嚴(yán)格執(zhí)行“同進同出”和安全交底制度，確保分包工程安全始終處于受控、在控狀態(tài)。

4.3 加強安全監(jiān)督

充分發(fā)揮安全監(jiān)督職能，嚴(yán)格執(zhí)行到崗到位監(jiān)督計劃，加強現(xiàn)場違規(guī)違章行為查處，嚴(yán)肅查糾各類違章，推動現(xiàn)場作業(yè)班組努力爭創(chuàng)“零違章”工地。通過“四不兩直”檢查、聯(lián)合督導(dǎo)檢查等方式，嚴(yán)肅查禁管理性違章、指揮性違章、作業(yè)性違章。通過持續(xù)開展安全監(jiān)督檢查、考核問責(zé)、整改提升，敦促現(xiàn)場作業(yè)人員嚴(yán)守安全紅線，讓安全作業(yè)成為習(xí)慣。

5 Ⅲ型本質(zhì)安全階段:構(gòu)建和諧安全文化

電力企業(yè)在本質(zhì)安全的建設(shè)過程中，要著眼于自身安全生產(chǎn)目標(biāo)，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況，提煉出本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的核心價值，構(gòu)建健康和諧的企業(yè)安全文化，激勵員工做好安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

5.1 “以人為本”構(gòu)建安全文化

人是電力企業(yè)安全管理的關(guān)鍵，在安全生產(chǎn)過程中人員素質(zhì)的高低起著決定性作用。因此，可實施以“保護健康、珍愛生命、實現(xiàn)人的價值”為主旨的一系列安全生產(chǎn)行動和舉措，彰顯企業(yè)安全生產(chǎn)價值取向，體現(xiàn)員工專業(yè)專注、履職擔(dān)當(dāng)?shù)墓そ撤瞰I精神。將“以人為本”的安全生產(chǎn)價值理念融入安全生產(chǎn)工作的全過程，加強安全知識、安全法規(guī)宣傳，選塑反違章和遵守規(guī)章的模范典型，提高員工的安全法制觀念和遵守規(guī)章的自覺性，提高現(xiàn)場作業(yè)人員安全自保、互保能力。

5.2 積極造就高素質(zhì)員工隊伍

員工的技能水平?jīng)Q定了生產(chǎn)過程中作業(yè)行為是否標(biāo)準(zhǔn)化，技能熟練的員工可以減少發(fā)生安全事故的概率。因此，電力企業(yè)員工的安全意識和技能提升尤為重要。電力企業(yè)管理者首先應(yīng)就員工在安全技能培訓(xùn)、安全教育中存在的問題進行分析，其次開展人員安全能力分析和評價管理，在強化員工安全意識和技能能水平的同時不斷挖掘員工學(xué)習(xí)應(yīng)用新知識、新技能、新工藝的潛力，從本質(zhì)上提升員工的安全技能水平。不斷改進教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容和手段，在提高員工安全技能的基礎(chǔ)上，不斷強化員工的安全意識、責(zé)任意識、奉獻意識，引導(dǎo)員工“做就做最好、扛就扛紅旗、爭就爭第一”，將安全理念入腦入心并嚴(yán)格落實到工作中，造就一支高水平的安全生產(chǎn)員工隊伍。

5.3 共同推進安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

樹立全過程、全方位的“大安全”理念，建立面向電網(wǎng)、生產(chǎn)、基建、用戶的一體化安全保障策略、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)及管控職責(zé)，將“大安全”理念嵌入各專業(yè)的各項管理工作。調(diào)度、生產(chǎn)、安監(jiān)、科信、保衛(wèi)作為安全生產(chǎn)鏈條中的主要專業(yè)管理部門，必須將專業(yè)工作目標(biāo)和策略融入安全生產(chǎn)的大局之中來統(tǒng)籌考慮和實施。在安全管理上，各部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強部門間相互協(xié)作和整體聯(lián)動，共同推進安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 結(jié)語

本質(zhì)安全型企業(yè)是一項理論化、系統(tǒng)化的工程，是以人為本科學(xué)發(fā)展觀在電力安全生產(chǎn)工作中的體現(xiàn)和應(yīng)用。圍繞本質(zhì)安全系統(tǒng)交互性模型，提出了創(chuàng)建本質(zhì)安全型電力企業(yè)的方法措施。創(chuàng)建本質(zhì)安全型電力企業(yè)必須久久為功、常抓不懈、抓出成效，唯有如此，電力企業(yè)才能真正實現(xiàn)本質(zhì)安全。