國有企業強化監督執紀的探索與實踐

新形勢對國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作提出新要求。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記發表重要講話，深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，深刻闡釋我黨實現自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答了管黨治黨必須“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的重大問題，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署，對推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重大指導意義。趙樂際同志作了題為《堅持和完善黨和國家監督體系為全面建成小康社會提供堅強保障》的工作報告，指出要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，自覺把各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進。

國有企業作為全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我黨執政的重要基礎。國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作事關黨的形象和生命力，關乎國有企業的穩定和發展。當前，國有企業黨風廉政建設和反腐敗在取得了一定成績、積累了一些經驗的同時，工作中存在一些普遍性的問題：一是紀檢工作創新力度不足，常規性工作開展較多，特色工作和實效工作開展較少，與生產經營深度融合有待進一步加強;二是監督質效提升不明顯，紀委主動監督、經常監督做得還不夠到位，部分職能部門對監督職責和監督任務認識不夠明確，重業務，輕監管;三是有的黨員領導干部對黨風廉政建設和反腐敗的認識尚不全面、不深刻，對腐敗的認識還僅限于貪污受賄層面，紀律與規矩意識尚未繃緊繃牢，落實企業規章制度意識不足;四是紀檢力量配備亟需加強，對照當前形勢任務要求，隨著紀檢監察體制改革深入，企業紀檢力量明顯不足，等等。

對上述這些問題，都要在今后工作中認真研究，切實加以解決。國有企業紀委應積極落實“轉職能、轉方式、轉作風”的“三轉”要求，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞強化監督執紀，健全完善監督體系，強化對權力運行的制約和監督，加大執紀問責力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為國有企業高質量快速發展提供堅強紀律保障。

一、聚焦主責，在深化日常監督和長期監督上持久發力

（一）落實“兩個維護”，突出政治監督

強化政治監督是一項長期政治任務。紀委組織要認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，把旗幟鮮明講政治擺在更加突出位置，堅決做到“兩個維護”。要加強對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨的理論路線方針政策以及重大決策部署、貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神情況的監督檢查，繼續加強貫徹落實《新形勢下黨內政治生活若干準則》、《中國共產黨重大事項請示報告條例》的監督檢查，繼續加大形式主義、官僚主義整治力度，以不斷深化國資委“總部機關化”問題專項整治為契機，改變總部工作作風，提升管理效能，做到以上率下，切實做到為基層減負;緊扣提升企業治理能力，實現高質量發展開展監督檢查。

（二）圍繞權力運行，嚴格日常監督

重點加強對“關鍵少數”的監督，督促企業領導干部依規依紀依法履責行權，以“關鍵少數”帶動管住“絕大多數”。加強對企業黨委及班子成員的監督，重點監督民主集中制、“三重一大”集體決策、選人用人等制度的執行。積極開展全方位監督，綜合運用好日常談話、信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、建立廉政檔案、參加民主生活會等手段，提升監督質效。進一步拓寬監督渠道，主動監督、大膽監督，多進行一些調查研究，多與基層一線普通員工進行交流，從職工群眾議論反映中了解問題，改變信訪受理被動局面。深化運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態，對苗頭性、傾向性問題及時紅臉出汗、咬耳扯袖。持續加大對貫徹落實中央八項規定精神的監督檢查，完善長效機制，緊盯“四風”隱形變異，堅決防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。

（三）突出監督實效，抓好重點監督

要突出重點崗位，在科學評定不同崗位、不同權利范圍黨風廉政風險等級的基礎上，加強廉政風險易發多發點的監督監控。要突出重要環節，對“三重一大”事項及其他諸如資金管理、物資設備采購、招投標工作等重點工作開展效能監察和專項檢查，督促按章辦事。監督方式可采取全過程跟蹤監督、現場監督、定期檢查、不定期抽查等方式進行，重點事項必須實施全過程跟蹤監督。要突出重要時期和重要事件，加強對領導干部離任和提職時以及重要事件過程中的監督。要充分發揮監督主體的積極作用，建立起組織監督和職工群眾監督相結合，上級監督和下級監督相結合，紀檢監察組織監督和其他業務職能部門監督相結合的全方位、主輔交叉的監督網絡。

二、穩中求進，在一體推進“三不腐”體制機制上主動作為

（一）強化不敢腐的震懾

要把監督執紀問責的重點縱深延長，著力查處企業管理粗放、無序失范、嚴重虧損背后隱藏的腐敗問題和不正之風，嚴懲吃里扒外、內外勾結，損害企業和職工利益的行為。針對問題易發、頻發的領域，找準關鍵點、選好突破口，適時開展專項檢查和整治，嚴肅執紀問責，遏制管理亂象，助力企業提質增效。紀委組織要按照“重點突破、以點帶面、示范引導、全面推進”的思路，推動虧損追責問責工作深入開展，形成失責必問、問責必嚴的鮮明導向。公司紀委也要結合本企業實際，會同審計、經濟、法務等部門對重大虧損問題進行嚴肅問責。

（二）扎牢不能腐的籠子

要在開展巡察、查辦案件的同時，將下更大的力氣，開展以案為鑒、以案促改、以案治本工作，堅持“一案兩報告”制度，有針對性地提出監督檢查建議，督促發案單位和部門查找制度空白、查擺責任空缺、完善規章制度、規范權力運行，形成用制度管權管事管人的機制。加強調查研究，系統梳理總結好做法、好經驗，把創新實踐固化為制度成果，將制度優勢轉化為治理效能。健全制度執行監督機制，對做選擇、搞變通、打折扣的嚴肅查處，堅決維護制度權威。

（三）增強不想腐的自覺

企業黨組織要重點在日常教育上下功夫，組織黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習黨章黨規黨紀作為黨員干部必修課，統籌推進黨性教育、紀法教育、企規教育、道德教育，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、踐行根本宗旨、自覺接受紀律約束。紀委組織要重點強化警示教育、反面典型教育，凡是查結的重大、典型案件，都要召開警示教育大會及時通報曝光，以案明紀、以案為戒，強化思想政治教育，發揮警示震懾作用。平常進行警示教育時，要堅持精準施教，針對不同層次、不同專業，采取差異化、特色化方式，不斷提高警示教育的針對性和有效性。

三、堅守定位，在推進巡察工作高質量發展上積極探索

（一）有序推進內部巡察

深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神，按照“四個落實”要求深化政治巡察，從政治高度全面審視被巡察黨組織工作，著力發現落實黨的路線方針政策和重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題和違反黨的“六大紀律”等問題;著力發現在推動企業高質量發展過程中的形式主義、官僚主義，不擔當、不作為問題。要定期對巡察工作進行有針對性地部署，對生產經營管理關鍵環節和重點領域存在的問題，有針對性地開展專項巡察和機動巡察，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，高質量推進黨委巡察全覆蓋。

（二）做好巡視巡察整改

巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決比不巡視的效果還壞。要堅決落實習近平總書記關于巡視巡察整改工作的重要指示，把巡視巡察反饋問題的整改與強化日常監督結合起來、與深化改革結合起來，把巡視巡察整改作為全面從嚴治黨的重要抓手，堅持全面整改和重點整改相結合，堅持以問題為導向，在整改落實上集中發力。各級黨組織書記要履行好主體責任和第一責任人職責，親自抓、抓到底;領導干部要落實好“一崗雙責”，涉及到自身的，要主動認領責任清單，帶頭整改落實;紀委和組織人事部門要加強整改落實的日常監督，用好問責武器，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的要嚴肅問責，確保巡視巡察發現的問題件件有著落、事事有回音。

四、壓實責任，在推動各類監督資源協調貫通上不斷創新

（一）細化監督職責

監督是一項系統工程，是各級黨組織、各個職能部門和各級領導干部的共同責任。黨內監督是第一位的監督，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。黨內監督首要的是黨委的全面監督。要健全黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。企業紀委要按照落實全面從嚴治黨主體責任的規定要求，積極協助黨委加強對監督體系建設的組織領導、統籌協調，以黨內監督帶動其他監督。企業黨委、紀委將通過監督檢查、約談提醒、述職述廉、強化考核、嚴肅問責等方式，不斷壓實黨委主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任、職能部門業務監管責任，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。

（二）匯聚監督合力

企業應建立黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組、協調小組工作機制，加強溝通協調，完善會商機制，及時通報日常監督檢查中發現的問題，常態化移交問題線索，推動各類監督有機貫通、相互協調，實現資源共享、信息共享、成果共享，形成監督合力。把強化職能部門監管擺在重要位置，督促職能部門堅持“誰的業務誰監管”，主動從業務工作中查找政治偏差，針對突出問題、薄弱環節，明確監督重點，推進合規管理，分兵把守、各負其責，筑牢“首道防線”。統籌紀律監督、巡察監督，匯聚審計、財務、法律、合約等監督力量，發揮業務監督、民主監督、職工監督、輿論監督作用。對因監督不到位、失職失責、造成不良后果的，要及時啟動追責程序，推動監督落地、取得實效。

五、強身健體，在提升紀檢隊伍綜合素質上不懈用力

（一）持續落實“三轉”

鞏固深化國有企業紀檢監察體制改革，繼續落實好“三為主、三報告”要求，持續深化更高水平的“三轉”，確保各項改革舉措、工作機制落地落細。嚴格落實“機構編制到位、人員配備到位”要求，嚴格紀檢干部準入標準，把最優秀、最合適的人員充實到紀檢隊伍。堅持苦練內功，利用紀委書記辦公會開展理論學習，組織好紀檢干部培訓班，參加與上級紀委的協同辦案、交叉辦案，不斷增強理論水平和實戰能力。

（二）增強斗爭本領

嚴格執行監督執紀工作規則、處理檢舉控告規則等，強化紀法思維、程序意識，嚴格工作規程，加強請示報告，完善自身權力運行機制和管理監督制約體系。準確運用“三個區分開來”要求，完善容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部保駕。不斷加強對紀檢干部的管理和監督，教育引導紀檢干部堅定斗爭意志、增強斗爭本領，守土有責、守土盡責。堅持對執紀違紀者“零容忍”，嚴防“燈下黑”，始終做到忠誠干凈擔當。

參考文獻

[1] 張鵬.國有企業紀委運用監督執紀第一種形態的探索與實踐[J].管理觀察，2019（25）：24-25，28.

作者簡介：韓龍飛（1984.09- ），男，山東德州人，碩士研究生，中國鐵建港航局三公司，政工師，研究方向：國有企業紀檢工作。