關于推進紀檢監察工作關口前移方法的研究

摘 要：十八大以來，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勁頭狠抓全面從嚴治黨，深化國家監察體制改革，深化轉職能、轉方式、轉作風，構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。江蘇核電有限公司（以下簡稱“公司”）全面貫徹中央的指示，把黨要管黨落到實處，黨風廉政建設成效卓著。但也應該看到，工作需要部分處室與協作單位接觸較多，部分崗位存在較大廉潔風險，苗頭性、傾向性問題間歇出現;個別黨員干部理想信念不堅定，仍出現不同程度的違紀違規行為。現以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，立足公司實際對問題及產生原因進行分析，探索紀檢監察“關口前移”的做法，以期變“事后處置”為“事前提醒”和“事前把關”，營造風清氣正的環境和氛圍。

關鍵詞：紀檢監察;全面從嚴治黨;黨風廉政建設

一、新形勢下紀檢監察關口前移的必要性

（一）適應新形勢下全面從嚴治黨的需要

在黨中央的堅強領導下，中央紀委國家監委著眼于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，一體推進黨的紀律檢查體系、國家監察體制和紀檢監察機構改革，圍繞健全監督體制這一核心，提出系列重大舉措，著力推動制度優勢轉化為治理效能，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供有力保證。開展關口前移工作符合新形勢下的需求。

（二）響應上級單位監督體系建設的需要

上級單位積極開展中央巡視反饋意見自查自糾整改、采購財務選人用人等重點領域的監督檢查，建立審計中心管理體制，試行總審計師制度，紀檢監察部與審計部合署辦公。在此基礎上，發布《“十三五”大監督體系建設專項規劃》，計劃做到紀檢、監察、審計、巡視、法務一體化全覆蓋，監督檢查工作統一部署、風險共擔、機制聯動、信息共享，建立權威高效制衡的監督治理體系。開展關口前移工作是響應上級單位監督體系建設與改革的創新舉措。

（三）踐行公司高質量發展戰略的需要

隨著新機組的不斷建成并投入商業運行，公司業務范圍更加廣泛，員工對外接觸更為頻繁廣泛，面臨的廉潔風險增多，也意味著紀檢監察工作面臨新的更大挑戰。探索紀檢監察“關口前移”工作，推進更為有效的廉潔風險防范和監督檢查機制，是有效支撐公司業務發展，有力應對公司發展的機遇和挑戰的迫切需要。

二、公司紀檢監察工作存在問題與原因分析

（一）存在問題

通過調研和分析，發現公司在黨風廉政建設和反腐倡廉方面還存在以下問題：

1.開展廉潔從業宣傳教育存在一定程度的形式主義問題。基層支部能夠按照要求開展廉潔從業學習和宣傳，但個別黨支部在方式和效果上存在問題，主要表現為依靠紀委下發的宣傳材料較多、依靠郵件或微信轉發較多、創新宣傳學習方式較少;學習傳達時照本宣科多、看視頻材料多、組織專題學習交流討論較少，真正受到教育少。

2.個別黨員干部思想松懈，廉潔意識不強，對自己放松要求。通過分析近年來收到的問題線索和核查情況發現，違規違紀的情況較少，主要涉及作風及與協作單位拉扯不清等苗頭性、傾向性問題。

3.對重要領域關鍵崗位的監督方法不多、力度不足。一直以來，公司紀委監督的重點是涉及人、財、物的領域和崗位，對核安全質量環保領域的監督和對有監管、使用職權的崗位的監督沒有提到相當高度，與生產運行、工程建設等一線工作接觸很少，監督的渠道和方法缺乏。

4.基層監督力量發揮不足。基層支部均設置了紀檢委員，在各個領域聘任了20名黨風廉政監督員，但由于基層監督力量均為兼職，主動開展監督的少，主動發現問題能力不足，“探頭”“觸角”作用發揮不夠，向紀委報告情況的渠道有“梗塞”。

5.對外溝通和交流不夠。一直以來，紀委的工作主要著眼于公司內部的“一畝三分地”，緊盯著公司的員工，與外部（包括員工家屬、地方紀委監委和公安部門、協作單位等）溝通交流少，從外部獲得信息不足，缺乏協同作戰、形成合力的機制。

（二）原因分析

1.對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習不深刻、不到位，思想基礎沒有夯實。有的黨員干部對學習消極應付、敷衍了事，對學習的內容知其然不知其所以然，沒有真學真信，沒有入心入腦，從而導致理論水平不高、思想上的廉潔防線沒有建立或形同虛設，出現錯誤選擇，公司近年來發生違紀行為受到處分的黨員干部大部分是因為對自己放松要求所致。

2.與承包商工作過程中存在廉潔風險。調研了解到，某生產處室員工共102人，承包商人員共690人，管理難度大。對經常合作的人員，有的員工直言在工作中會有傾向，在日常監督檢查中也發現存在與承包商拉扯不清的情況。

3.僅局限于紀檢監察本身的力量，發揮其他監督力量作用不足。受紀檢監察組織機構和人員編制的限制，專職的紀檢監察人員較少。公司建立了紀檢委員隊伍和黨風廉政監督員隊伍，但這些崗位均為兼職，在完成本職工作的前提下協助完成監督工作更多的取決于這些員工的主動性和積極性。沒有制度激勵兼職紀檢干部的主動性和積極性，導致基層監督力量主動發現問題能力不足，“探頭”“觸角”作用發揮不夠。此外，公司與外部監督力量的協作還處于探索階段。

三、紀檢監察“關口前移”的創新和實踐

針對這些問題，主要從夯實基礎、上下聯動、內外兼修3個方面，創新開展紀檢監察“關口前移”工作，探索將聚焦監督執紀問責拓展到以問題為導向的廉潔風險防范、將監督的關口前移的工作方法。

（一）學懂弄通，夯實基礎，構建“不想腐”的思想防線

1.持續深入學習促進筑牢根基。持之以恒學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，及時深入學習貫徹黨中央、中紀委重要會議和文件精神，督促基層支部充分利用“三會一課”開展黨風廉政建設工作和開展廉潔從業宣傳教育，提高黨員干部政治站位，牢固樹立紀律意識，提升反腐抗腐能力。學習時不搞形式主義，不搞應付了事，通過領導帶頭學，重點專題學，交流討論學等方式，營造濃厚學習氛圍;用閉卷答題評分、抽查抽背等方式檢查學習效果，確保學習到位;副科級及以上干部和支部委員、黨風廉政監督員發揮帶頭作用，積極主動交流發言，結合工作實際暢談心得體會，做到自己入心入腦，帶動其他人受教育。

2.組織開展反腐倡廉專題教育。利用相對較長的時間集中進行以廉潔從業為主題的專題教育，是提升思想素質、構建思想防線的有效手段，我公司長期堅持每年七月開展的反腐倡廉教育月活動就是一個生動實例。專題教育應不拘泥于形式，注重取得實際效果，將廉潔教育貫穿于各項活動中，在紀委書記講廉潔專題黨課、制作主題板報、開展黨紀黨規答題等常規活動的基礎上，還要突出思想引領，與時俱進開展學習王繼才同志、黨建聯學聯做、實地警示教育等活動，進一步引導黨員干部加強學習，提升黨性修養，強化黨員意識，增強宗旨觀念，堅定信念、錘煉品質，筑牢廉潔從業防線，共同建設風清氣正的良好氛圍。

3.開展廉潔風險防控夯實基礎。廉潔風險防控是將現代管理科學和風險管理理論引入黨風廉政建設工作的有益嘗試，具有較強的可操作性，把有效防范和化解廉潔風險的責任落實到每個崗位和每個人，能夠實現廉潔風險防范關口前移。

廉潔風險防控工作就是排查風險、識別評估風險、分析研究制定防范措施，做到“知己知彼”、有效避免風險的過程。基層處室對照職責，從思想道德、處室職責、制度流程和外部環境等方面查找處室共性廉潔風險點，描述具體表現形式，根據風險發生的幾率及可能造成后果的嚴重程度劃分等級，并制定相應防范措施。員工在處室共性風險排查基礎上，對照崗位職責，查找本崗位存在的廉潔風險點，描述具體表現形式，根據風險發生的幾率及可能造成后果的嚴重程度劃分等級，并制定相應防范措施。通過上述工作，從處室和崗位2個層面建立具有“預警”和“免疫”功能的廉潔風險防控體系。

（二）點面結合，構建“上下聯動”的監督網絡

1.建立廉潔從業情況報告制度。結合廉潔風險排查的結果，發現對于廉潔風險突出的崗位人員需重點關注他們與協作單位接觸的情況，如果不存在違規接受宴請、違規接受禮品禮金、違規出入娛樂場所等情況，則出現其他違規違紀行為的可能性就不會太大。因此，為把監督落實到日常，給在廉潔風險突出崗位上的員工思想上“上根弦”，做到“自己監督自己”，可以建立廉潔從業情況報告制度。具體做法就是要求廉潔風險突出的人員定期報告，明確說明是否存在違規違紀并簽字背書，承諾如發現實際情況與報告不符，愿接受組織處理或紀律處分。

2.建立飲酒報備制度。從查實的信訪舉報發現，喝酒后發生違規違紀行為的情況多次出現。當事人在回顧時也多次表示，雖然主要原因是自己對自己要求不嚴格，但酒精的“推波助瀾”作用也是不可忽視的，如果當時沒喝醉而保持頭腦清醒，有很大可能性不會做出不理智的事情。從公司的實際情況看，公司公務接待執行規定情況較好，未經批準公務接待一律不允許飲酒，因此出現問題的可能性不大。但由個人支付費用的聚餐還是存在的，且一般都會飲酒，因此出現如酒駕、出入不文明場所、發生不文明行為的可能性較大。

針對此類風險，可以建立飲酒報備制度。具體做法是由個人支付費用的聚餐（員工與家人、私人朋友聚餐不在此列）如需飲酒，飲酒人員在用餐前向所在黨支部紀檢委員或支部書記報告飲酒對象、費用支付方、返回方式、餐后活動等信息。紀檢委員或支部書記應切實履行責任，在接收到報備信息后做好教育和提醒，督促員工嚴格遵守廉潔自律各項規定。

3.充分發揮基層監督力量的作用。各黨（總）支部紀檢委員和黨風廉政監督員是公司監督體系的“神經末梢”，他們身處基層，能夠接觸到最真實、最直接的信息。充分發揮這些 “前哨”的作用，是紀檢監督工作取得實效的重要手段。因此，應建立定期報告制度，安排紀檢委員和黨風廉政監督員在紀委會上報告履職情況，報告內容主要包括開展監督檢查的主要做法、所在支部或處室開展宣傳教育的情況、收集了解的員工近期思想動態、對紀檢監察工作的意見和建議等;不在紀委會上報告的其他紀檢委員和黨風廉政監督員則通過面談、電話、郵件等方式定期報告履職情況。

（三）以我為主，構建“內外兼修”的監督網絡

1.組織開展“家庭助廉”。員工工作之外最主要的活動場所就是家庭，接觸最多的就是家人，反腐倡廉一定不能丟掉“家庭助廉”這塊陣地。公司紀委應指導和推動基層處室組織開展“家庭助廉”活動，結合處室自身特點開展形式多樣的活動，如給家屬發送倡議書，發放廉潔主題宣傳品，組織家屬簽署承諾書等，從而構建廉潔“家庭防線”，打造員工安寧幸福的后花園。

通過“家庭助廉”活動，能促進員工不斷強化廉潔自律意識，常思貪欲之害，常懷律己之心，常戒非分之想;倡導家屬堅持原則，經常把廉脈、敲廉鐘、吹廉風，及時發現、勸阻、制止配偶違紀違規行為。助廉活動還讓公司和家庭建立了溝通渠道，員工家屬對員工工作情況有了更深入了解，使家庭成為釋放壓力、增添動力的溫馨港灣。

2.加強與外部單位的共建。公司紀委應主動出擊，與地方監督力量（紀委監委、公安等）和協作單位建立聯系，互相交流開展紀檢監察工作的有效做法，強化企地聯合監督，實現信息互通共享，商討“雙邊”防范機制的建設，廉潔共建促進共同發展。

四、結論和推廣價值

在新形勢下，紀檢監察工作必須貫徹落實黨的十九大精神、黨中央關于監督體制改革的要求以及全國國企黨建會議精神，從聚焦監督執紀問責拓展到以問題為導向的風險防范，明確基層黨組織在執行、監督各環節的權責和工作方式，使基層黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，把黨要管黨、從嚴治黨的要求落在實處。必須將工作重點從事后追責轉移到事前提醒、把關和事中監督上，將公司分散的監督力量統籌整合成監督合力，將冰冷機械的監督檢查轉變為有人情味的提示和警醒，將廉潔從業規章制度轉變為員工的自覺行動。

本課題的研究，是以“防范未然”為基本出發點，以公司面對的風險挑戰為導向，創造性地將監督、防控、警示等多種措施綜合運用，探索紀檢監察“關口前移”工作的做法，對于全面從嚴治黨背景下國企開展紀檢監察工作具有較大的參考價值和借鑒意義。

作者簡介：萬一（1977.05- ），男，漢族，重慶萬州人，研究生，政工師，研究方向：基層黨建思想政治工作、紀檢監察等工作。