論“新冠肺炎”疫情下高校危機管理中應采取的法律風險防控舉措

摘 要：“新冠肺炎”疫情爆發后，高校在非常時期所采取的非常之策，可能會給自身管理帶來較大的法律風險，因此高校在危機管理過程中要始終貫穿法律風險防控意識，將管理決策置于法律的框架體系內，通過采取梳理合同簽定補充協議、主動溝通妥善處理損失、守好思政陣地加強思想教育、對管理者發出刑事風險預警提示、處理好特殊時期人員的薪酬待遇和社會保險問題、切實領會和正確執行行政命令等有利措施，切實防范疫情下高校危機管理中可能出現的合同違約、刑事犯罪、勞動爭議和行政違法等法律風險，避免違法行為給高校管理造成“二次危機”。

關鍵詞：“新冠肺炎”疫情;高校危機管理;法律風險防控

2020年1月份爆發的“新型冠狀病毒肺炎”疫情是一次重大的公共衛生危機。在本次“新冠肺炎”疫情下高校危機管理中的法律風險尤為突顯。由于高校日常管理存在短板漏洞和薄弱環節，危機的出現又加速了日常管理不足的暴露，使得疫情下高校危機管理中合同違約、刑事犯罪、勞動爭議和行政違法等法律風險等級升高，針對風險隱患切實采取有效措施做好風險防控，避免違法行為給高校管理造成“二次危機”，是本次疫情下每個高校管理者都必須面對和解決的問題，否則一場危機過后，不當管理造成的損害后果可能比危機本身更為嚴重。

一、對合同違約風險的防控

合同違約是本次疫情中民事法律風險中最普遍、最廣泛存在的法律風險，也是高校危機管理中風險指數最高的法律風險，高校危機管理中合同違約法律風險防控既是對之前管理工作的檢驗也是對現在危機管理中高校應變能力的考驗。應對合同違約風險防控主要應做好以下三方面的工作：

（一）全面梳理合同，簽定補充協議或者補充條款

“新冠肺炎”疫情爆發后，對于因相應國家政策停工停產而造成的合同違約，社會各個層面分別采取各種措施予以應對。比如對于涉外合同，企業可通過向中國國際貿易促進委員會申請不可抗力證明，以向業主主張新型冠狀病毒疫情為不可抗力。此舉對于高校同樣適用，無論高校在合同中是業主方還是合同相對方，此時高校在危機管理中都應當全面梳理簽訂的合同，將不同程度違約的合同分門別類，對于合同中已經約定不可抗力條款的，重點檢查條款約定的內容是否符合法律的規定;對于未約定該條款的，及時簽訂補充協議或增加補充條款，使合同條款及約定完備。

（二）主動與合同相對方溝通，妥善處理損失

合同形式上的完備僅是規避合同違約風險的表象，要真正做好降低違約風險，根本還在于主動與合同相對方及時溝通，對于損失部分達成充分諒解和共識，以徹底解決合同爭議。在本次“新冠肺炎”疫情下，合同雙方互有損失，根據最高院等有權部門緊急出臺的相關司法解釋，雖然很多合同違約可以按“不可抗力”可以免責，但是民法尤其是合同法是合同相對人基于信任經過協商，雙方自愿達成的真實意思表示，它的法益所保護的對象是交易，它的任務是保護和促成交易。這里的交易在范圍上應作廣義理解，不僅指本次交易，更應該是長期的交易。

雖然“不可抗力”條款可以免除本次違約的民事責任，但沒有免除損失。而且并非所有的合同都能引用該條款免責，違約與責任間必須要達到法律規定的直接因果關系才能適用。況且從交易行為的長期性和社會生活最樸素的公平性角度出發，合同雙方就損失及時溝通，互相取得對方諒解，達成相互支持配合共克時艱的共識，在國家的危急時刻主動承擔社會責任，比單純引用一個免責條款更有利于疫情下的高校危機管理取得良好的經濟效益和社會效果。

（三）積極采取行動為疫情之后的履約或解約打好基礎

沒有一個冬天不會過去，也沒有一個春天不會來臨。疫情之后，全國上下各行各業都全心投入到復工復產的工作中。疫情之下高校危機管理中，對合同違約風險防控的根本目的在于為日后的履行或者解除做好準備。因此，高校在疫情危機的合同管理中，除了做好上述工作外，還應該以發展的視角審視合同未來的走向，對于約定內容的實現程度做好預判，根據實際情況分別積極采取相應的行動，為之后的履約或解約打好基礎。

二、對刑事犯罪風險的防控

雖然刑事風險在本次疫情下的高校危機管理中并不多見，但其確是破壞性最強、社會關注度最高的一種潛在風險，該法律風險按可能涉及犯罪的主體和罪名，主要分為學生群體、師生員工和管理者三種類型，針對不同類型應采取以下對于策略，做好預防和控制：

（一）對學生采用多種形式加強法律教育

《大學生思想道德修養與法律基礎》這門課是每個高校開設的必修課，是對大學生進行思想教育和法律知識普及的基礎，但在“新冠”疫情這種公共衛生危機突然爆發的情況下，基礎淺顯的法律知識顯然不能有效幫助學生正確分辨違法與犯罪行為。雖然此次疫情期間正值寒假學生不在校內，但網絡信息如此發達的時代，熱血沸騰的青年學生在信息爆炸的今天，容易被蠱惑利用做出不理智甚至違法犯罪的行為。此時高校應充分利用好各種微信、QQ、釘釘班級群組和網課等手段，有針對地挑選《刑法》中侵犯公民人身權利的相關罪名、侵犯公私財產權利及編造、故意傳播虛假信息罪等法律規定進行細講和精講，結合實際案例和當下社會熱點問題予以闡述和分析，引導大學生正確分辨是非對錯，自覺抵制違法犯罪行為，以降低疫情期間大學生的刑事法律風險。

（二）對師生守好思政主陣地加強思想政治教育

思想是行動的先導。“新冠”疫情下高校在危機管理中除應重視和防范大學生情緒失控下可能產生的矛盾尖銳、沖突激烈的刑事法律風險外，守好思政主陣地，加強對全校師生員工的思想政治教育也尤為重要。人的思想意識本來就是最為復雜的，因而對于思想意識的管理也是最為艱巨的工作。疫情爆發后輿論四起，上至專家權威，下至平民百姓都在各抒己見，圍繞疫情發表各種各樣的看法。對于政府所采取的封城封路等緊急行政管理措施，群眾的評論更是五花八門、褒貶不一。主流聲音里的不和諧雜音其實暴露了人們思想認識的差異問題，高校本身就是教育機構負有教育的職責，因此，在日常教育的基礎上，加強對廣大師生員工的思想教育，使他們提高政治站位，自覺將思想和行動統一到國家大政方針中，是疫情下高校危機管理義不容辭的責任。

（三）對管理者重申紀律要求發出刑事風險預警提示

危機管理是對管理者管理能力和水平最直接的考察和檢驗，同時也是對管理者品格的測試。本次“新冠”疫情爆發突然、影響范圍廣泛、持續時間長，在數月甚至更長的時間內，高校無法恢復正常教學，疫情防控壓倒其他事務成為高校最重要的日常工作。管理內容的調整、工作任務的轉變會讓部分管理者一時難以適應，可能出現無所事事、怠于履行職責的不作為或者為謀私利、超越職權的亂作為行為，無論哪種行為都將直接造成高校管理者自身的刑事違法風險指數的飆升。因此，越是在這種非常時期越要再三重申黨紀政紀，規范和約束黨員干部尤其是高校決策層和管理者的行為，發出預防和杜絕職務性犯罪風險預警，重點提示瀆職罪中的濫用職權、玩忽職守、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等罪名，貪污賄賂犯罪中的貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪、挪用公款罪、挪用特定款物罪、私分國有資產罪等刑事犯罪。確保高校管理者在疫情危機管理中時刻保持高度警醒，以身作則履行管理職權的同時不觸碰法律底線。

三、對勞動爭議類法律風險的防控

勞動爭議類的法律風險應該是本次“新冠”疫情中最為普遍的法律風險類型，尤其是對于廣大中小企業，在無法復工復產的情況下，中小企業的現金流儲備根本無法承受工人的工資、社保等費用開銷，致使許多中小企業瀕臨破產，從而引發拖欠工資、違法解約等一些列勞動爭議糾紛。高校自身的組織屬性和實力情況在疫情期間雖然不至于像企業一樣出現運營的重大困難，但涉及的勞動爭議問題也同樣存在。做好此類風險的預防，筆者認為應重點做好以下兩方面的工作：

（一）梳理勞動合同，全面掌握勞動用工情況

一般來說高校因自身運行需要，會存在各種類型的編制外用工形式，對于我國很多發達的城市，高校人事改革已經深入到取消人員編制層面，大部份教職工采用的都是聘任制，簽訂聘用合同或勞動合同。如此龐大的勞動者群體，即使在正常狀態下的高校日常管理中都會出現勞動爭議糾紛，在疫情爆發這樣的特殊時期更無法避免。降低勞動用工風險首先應對勞動合同作全面的梳理，將勞動合同新簽、續訂、終止、解除的不同情況分別歸類，掌握整體用工情況，對于有時限要求需要處理的，通過采用發送電子郵件、微信短信或郵寄送達等不見面方式及時與勞動者協商或說明情況，請勞動者回復確認，保留相關證據以避免日后可能產生的爭議和糾紛。

（二）處理好特殊時期人員的薪酬待遇和社會保險問題

疫情發生以來，為解決停產停工下勞動者的薪酬待遇及相關社會保險問題，國家級各省級人力資源和社會保障部門紛紛結合自身實際，相繼頒布了一系列的文件，其中國家人力資源和社會保障部就疫情期間引發的眾多勞動人事爭議問題出臺的《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）是最為全面和權威的文件，對于相關具體問題也做了明確的規定。《勞動法》和《勞動合同法》本就是公法與私法兼容的特殊法律形式，有了國家和省級有權部門的政策規定做依據，高校在詳細梳理自身情況的基礎上正確理解和適用相關的政策文件，無疑將極大減輕了疫情期間高校管理中的勞動風險等級。

四、對行政違法風險的防控

目前我國大部分高校在管理體制上都必須接受教育行政主管部門的領導，在自主開展教育教學活動的同時也要執行主管部門的行政命令，疫情期間高校危機管理中對于行政違法風險的防范關鍵在于把執行行政命令和發揮集體智慧有機地統一起來。

（一）根據實際切實領會行政決策精神，正確執行行政命令

相對于主管部門，高校是行政相對人。在“新冠肺炎”疫情危機下進行行政決策時，高校管理者首先應切實領會上級主管部門行政決策的精神實質，正確執行行政命令。在服從大局的前提下，按照行政主管部門的統一安排，制定符合自身實際的管理方案，如充分理解一校一案的要求、認真做好錯峰開學的準備等，確保行政決策程序符合相關文件規定。

（二）充分發揮集體智慧的作用，慎重做出具體行政行為

相對于所管理的師生員工，高校又是管理主體。高校身份的特殊性決定了在疫情期間高校決策者在正確執行行政命令的同時，更應充分發揮集體智慧的優勢、吸收和采納法律顧問的建議，主動把特殊時期做出的具體行政行為放入相關法律規定中進行檢驗，確保具體行政行為的法律后果在可控范圍之內，以盡量避免片面失察的管理行為侵犯到管理相對人的合法權利，引起行政法律風險。

高校管理中的法律風險不是突然出現的，其與管理活動本身相伴相生。合同違約、刑事犯罪、勞動爭議和行政違法是高校在“新冠肺炎”疫情這樣的公共衛生危機管理中應予重視和防控的法律風險點。通過采取有效手段和措施做好危機管理中的法律風險防控，不但有利于提高公共危機下高校危機管理的能力和水平，更重要的是可以提前化解矛盾和糾紛，避免疫情之后爆發的“二次危機”給高校管理造成更嚴重的損害，保障高校管理的健康有序運行。“新冠肺炎”疫情背景下高校危機管理中法律風險防控的成功經驗，也必將成為國家公共危機管理法律風險防控的有機組成部分，為公共危機管理研究提供有益的參考和借鑒。

參考文獻

[1] 《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）.

基金項目：本文是云南藝術學院校級課題項目編號為2019KYXJ14“現代法律視角下的高校人事爭議研究”的階段性研究成果二。

作者簡介：趙海燕（1979- ），女，漢族，吉林白山人，云南民族大學管理學碩士，任職于云南藝術學院人事處，助理研究員職稱，從事高校人事工作十多年，積累了豐富的人事工作實際管理經驗，在各級刊物上發表論文十多篇，先后出版了《藝術院校人事管理研究》、《互聯網+時代的管理創新研究》等多本學術專著，研究方向：高校人事管理。