城鄉教師流動機制推動鄉村教師專業發展的路徑探析

溫志強 周祚宇

摘 要：習近平總書記在全國教育大會中提出“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。”教師作為教育實踐的主要主體，教師的專業發展對教育的水平和質量起著基礎性與關鍵性的作用。我國教育受到城鄉二元結構的影響，鄉村教育中存在教師專業發展水平不高、能力提升緩慢等問題。文章簡要概括了當前我國鄉村教師專業發展的現狀及問題，并分析了形成當前現狀的主要原因，最后提出通過城鄉教師流轉推動鄉村教師專業發展的措施建議。

關鍵詞：城鄉教師流動;鄉村教師;專業發展

2019年2月，中共中央、國務院在《中國教育現代2035》中明確提出：“提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉義務教育均衡發展。”在進行城鄉義務教育一體化建設的過程中，鄉村教育的質量直接影響著我國教育現代化的水平。進一步提高鄉村教育質量，重點在提升鄉村教師的專業發展。教師專業發展意指教師作為專業人員，在專業能力、知識以及思想等方面不斷發展以及完善的過程。穆嵐認為，教師的專業發展是指教師在職業生涯中通過不斷地學習、反思，持續性的完善專業結構，提升教師專業素養的發展過程。朱旭東則把教師專業發展的概念分為三個層面：教師內涵、專業內涵、發展內涵，并從學科、教學、育人等不同維度詮釋了教師專業發展的價值所在。本文旨在通過城鄉教師流轉機制探討鄉村教師專業發展的路徑。隨著我國基礎教育改革的進一步深入，鄉村教師的專業發展迎來了新的機遇和挑戰。在城鄉二元結構的影響下，我國鄉村教育還面臨許多問題。鄉村教師所面臨的工作和生活環境以及相對較低的社會認同感使得鄉村大部分教師缺乏自我發展提升的內在驅動力。通過教師流轉機制，為鄉村教師提供更多的外部刺激和內在動力，提升鄉村教師的專業能力水平，進一步推動鄉村教育的發展質量提升和教育事業的可持續發展。

一、鄉村教師專業發展現狀及問題

（一）鄉村教師專業能力提升緩慢

受鄉村客觀環境影響，鄉村學校規模雖然較小，但是學生類型復雜，授課負擔重，鄉村教師工作內容具有更高的復雜性和艱巨性。鄉村教師往往需要擔任跨學科、跨年級的教學工作，甚至還需要承擔留守兒童日常生活照顧、寄宿生管理等工作。由于日常教學工作繁重，大部分鄉村教師不得不壓縮自我專業提升的時間。并且，由于鄉村學校教育經費有限，教師參加外出培訓的機會較少，難以接受專業的培訓。并且現階段，由于缺乏專業培訓理論和培訓隊伍，培訓指導人員缺乏對鄉村教師特殊學習需求的了解和對成人學習規律的掌握，使得鄉村教師接受到的培訓普遍缺乏針對性和實用性，對提高鄉村教師的專業發展沒有起到真正的推動作用。

（二）鄉村教師專業能力提升意識薄弱

鄉村教師的自我發展意識，作為鄉村教師專業發展的內在驅動力，是鄉村教師實現自身專業發展的前提和決定性因素。但是，我國教育受到城鄉二元結構的影響，形成了以城市為本位的發展模式。在此背景下，鄉村不斷復制、模仿城市教育的發展方式，也在此過程中，鄉村教師逐漸喪失了專業發展的話語權，并導致教師主體意識漸失。并且長期以來，形成的自上而下的政策強制要求的發展模式，使教師對于自身的專業發展不是自我發展，而是被動發展。教師對自身發展缺少主動性，導致教師自我專業發展意識薄弱。從鄉村教師的職業發展來看，鄉村教師的發展空間有限，上升難度較大，這也導致部分教師安于現狀，對提升自身專業水平的意識薄弱。

（三）鄉村教師缺少職業認同感

從社會承認和與尊重情況來看，鄉村教師普遍認為自身社會地位較低，缺少社會認可度。教師的職業認同感是教師對其所從事的職業在思想、行為與態度上的理解與接受，同時也是教師對其所從事的職業的認同以及情感的歸屬。職業認同感越強，教師對去工作的積極性和主動性也就越強，也就有利于教師堅定職業信念和專業理想，積極的提升自身專業水平。統一的教師評價準則和統一的量化評價體系使得鄉村教師忽視了自身教育中特殊性，也喪失了自我發展的特殊性，鄉村教師的專業認同感降低; 而且，鄉村教師常因標準量化尺度而被認為教學能力差、專業素質低，鄉村教師在發展過程中中面臨嚴重的信任危機，影響了教師在教學過程中的積極性和主動性，鄉村教師在專業發展過程中逐漸出現了缺乏專業身份認同和專業情感淡漠等問題。在此過程中，部分鄉村教師出現職業倦怠，并且這種現象在中老年教師群體中尤為明顯。

二、影響鄉村教師專業發展的原因探究

（一）個人原因

首先，部分鄉村教師對自身職業定位不清，把教師僅僅當做養家糊口的職業，對教育事業缺乏熱心。這也是由于鄉村教師長期處于相對閉塞的環境之中，對教育改革背景、教育事業未來發展方向缺乏了解，缺少對教育事業的責任感和使命感。其次，長期在相對落后的環境中，導致鄉村教師容易出現思想僵化、安于現狀，對一些新鮮事物，尤其是一些新觀念、新思想難于接受，缺少自我革新的動力與能力。最后，鄉村教師學歷水平相對較低，專業知識缺乏，教學技能欠佳，知識嚴重老化，其中大部分沒有經過專業的系統師范教育，并且接受正規的培訓機會較少，因此大部分教師本身的專業水平較低，自身在提升相對困難。

（二）學校原因

首先，鄉村學校分布廣，底子薄，基礎差，相對于城區學校來說，自身辦學經費不足，學校的儀器設施，師資力量，圖書館建設，實驗條件，教學資源等方面都有很大差距，尤其在偏遠貧困地區，差距更為顯著。鄉村教師長期處在艱苦的工作和生活環境中，難有機會接觸現代化的教學設備、教學方式以及現代化的教育理念，導致鄉村教師專業能力提升緩慢。其次，鄉村學校缺乏科學、完善的教師評價機制和管理方式，教師的考核評價較為單一，且流于表面，教師缺乏自我發展的外在推動力。最后，鄉村學校大多沒有明確的辦學理念，對學校的教育理念缺乏系統的認識，對鄉村教師的觀念引領不足，缺乏明確的價值追求和發展動力，使教師或者教師之間缺乏積極自我發展、合作交流、相互促進的觀念，使得鄉村教師對提升專業能力意識淡薄，提升專業水平速度緩慢。

（三）社會原因

首先，政府對于鄉村教育的資金投入不足。教育發展與經濟投入是密不可分的，尤其貧困地區的經濟難以發展，教育發展也是舉步維艱。雖然我國已經加強對鄉村教育經費支持的傾斜，但是投入力度依舊不夠，鄉村財政性教育經費嚴重不足。有了經費，學校才能有機會完善教學設施，提供優質的教學資源，為鄉村教師提供更多的學習培訓機會。并且，由于教育經費有限，鄉村教師的薪酬待遇普遍較低，有的地方鄉村教師的薪酬甚至難以保證基本的日常生活。物質條件的欠缺，使教師們沒有提升自身專業能力的經濟基礎，對能力的提升更加缺乏主動性。其次，社會對鄉村教師的認可度較低，教師們在付出了辛勤的勞動之后，并沒有得到社會應有的尊重和認可，教師在教育工作過程中感受不到教育的樂趣與價值。尤其在鄉村中“讀書無用論”還并未根除，缺乏尊師敬師的社會氛圍。最后，由于缺乏針對鄉村教師特點的培訓方式和晉升機制，鄉村教師專業能力提升緩慢，上升空間狹窄，大多數優秀教師被淹沒在乏味無常的機械式教學工作中，失去了發展的動力和方向。

三、城鄉教師流動機制促進鄉村教師專業能力發展的路徑

通過“十三五”會議的召開，我們可以明顯感受到國家對教育的重視，尤其是對鄉村教育發展的重視。鄉村教師作為鄉村教育發展的中堅力量，對鄉村教育的健康可持續發展起著至關重要的作用。通過建立和完善城鄉教師流動機制，改善現階段鄉村教師專業發展現狀，為鄉村教師專業發展提供更多刺激與機遇，有力推動鄉村教育的發展。城鄉教師流動機制，是有效加強城鄉教師交流學習，提高鄉村教師專業能力的合理化路徑，作為提高鄉村教師專業能力的有效工具，應堅持剛性政策與柔性管理相結合的原則，在通過制度化手段推動教師流動的同時，充分考慮教師的利益訴求，充分發揮積極的政策導向作用。

（一）完善城鄉教師流動制度體系推動流動鄉村教師能力提升

政策具有權威性和強制性，政策的完善能為城鄉教師合理流動的提供制度保障。國家與地方教育行政主管部門應充分發揮城鄉教師流動的管理權限，發揮省、市、地、校等各級相結合的結構關系，進行統一規劃，在完善相關政策的前提下，對城鄉教師流轉進行合理統一規劃。明確城鄉教師流動方法，通過政策的剛性約束力，保證流動機制的有序進行。首先，主管部門應合理設置交流周期，科學的設計交流范圍，明確城鄉教師的交流義務，確保鄉村教師與城區教師交流學習的可行性、長期性和穩定性。其次，制定嚴格的交流監管制度，確保城鄉教師的交流執行效果，建立完備的城鄉交流信息庫，完善公示制度與監督制度。保證城鄉教師交流成效。

（二）制定交流補償機制加強鄉村教師專業能力提升外部激勵

在城鄉教師流動的過程中，無論是鄉村教師還是城區教師可能都會面臨照顧家庭、教育對象、工作性質等方面的變動而產生一定的經濟和心理負擔。而如果這種壓力沒有等到有效解決，必然使教師流動難以進行。當這些問題得到有效解決時，可以減少城鄉教師流動的顧慮，提高鄉村教師流動的積極性和提升自身專業能力的能動性。在此基礎上，對因教師流動而產生的額外的距離成本、食宿成本以及家庭照顧成本通過直接性或者間接性的經濟補貼形式進行補償。對在教師學習交流過程中表現優秀，或者專業能力提升顯著的教師進行物質和精神獎勵，最大限度的對城鄉教師流動提供外部激勵，充分調動鄉村教師提升專業能力的積極性。

（三）建立具有地方特色的流動制度確保鄉村教師專業提升的可行性

不同地區，受當地地理環境、交通便利程度、經濟發展水平等方面的影響，城鄉教師流動的可能性有很大差異。地方教育主管部門應根據當地實際情況，制定體現地方特色、動態平衡的教師流動執行、監管、補償機制。尤其針對偏遠鄉村，地方教育主管部門應加大支持力度，通過有效激勵使鄉村教師加強對流動制度的認同和接受。保證鄉村教師“愿意去”、“能夠去”、“有成果”，切實提升鄉村教師的專業能力水平。地方可根據實際情況采取如：鼓勵城區優秀骨干教師主動到鄉村進行幫扶交流;選派專業人員到邊遠鄉村開設講座、進行培訓;將教師流動表現與職稱、待遇制度掛鉤等方式，使鄉村教師在專業能力提升方面發揮更多的自主性和積極性。

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基金項目：天津市哲學社會科學規劃項目“重大決策網絡輿情風險評估體系構建研究”課題階段性研究成果（編號：TJZZ19-31）。

作者簡介：溫志強（1971- ），男，甘肅會寧人，天津師范大學應急管理研究中心主任、國家治理研究中心副主任、博士、教授、博士生導師，主要研究方向：公共安全風險治理與應急管理。

*通訊作者：周祚宇（1995- ），男，河北廊坊人，天津師范大學政治與行政學院公共管理2019級研究生，研究方向：公共安全風險治理與應急管理。