印度為什么總處理不好鄰國關系

陳冰

印控克什米爾民眾舉行“巴基斯坦日”抗議活動。

自去年以來，印度與巴基斯坦、尼泊爾以及中國圍繞領土爭議發生了一系列沖突。特別是在過去的一個月：在中印邊境加勒萬河谷地區，印軍違背承諾，再次越過實控線非法活動，蓄意發動挑釁攻擊;在去年發布新版地圖把與尼泊爾爭議地區“劃為己有”后，印度官方前不久又大張旗鼓地宣布經過該地區的公路項目竣工;印度軍隊還對巴基斯坦突下狠手，在克什米爾地區實際控制線附近對巴方一側進行“無差別、無緣由的開火”……

印度國內新冠肺炎疫情無法控制，卻對外挑起各種沖突。人們不禁要問，為什么印度總處不好同鄰國的關系？

綿延幾十年的印巴沖突

在過去幾十年里，印度和巴基斯坦之間共發生過3場大規模戰爭，1場小規模戰爭。自1947年印巴分治以來，兩國關系因克什米爾問題在多數時間里都處于敵對和緊張狀態，時不時就會發生小規模的沖突。在印控克什米爾地區有很多穆斯林的游擊隊，他們反對印度，希望克什米爾最終能夠加入巴基斯坦或者是獨立。這些克什米爾穆斯林武裝得到了巴基斯坦的支持，所以印度指責巴基斯坦支持恐怖組織。沖突幾十年以來一直在進行，可以說是國際新聞當中最常見的一個事件，大家已經是見怪不怪了。

多數專家悲觀地認為，過去幾十年沒有解決的印巴爭端，在未來也看不到解決的希望，印巴爭端還會長期持續下去。

因為克什米爾地區80%的人是穆斯林，所以印度政府給印控克什米爾地區的穆斯林一定的自治權，不允許外地人到克什米爾地區去開設工廠、取得當地的戶籍，以及擁有不動產。去年8月，印度政府突然宣布修改憲法370條，把查謨-克什米爾分成兩個部分——查謨-克什米爾及拉達克兩個中央直轄區，等于取消當地原有的自治權，允許克什米爾以外地區的人，特別是印度教徒到克什米爾地區擁有財產，擁有土地，擁有當地的戶籍。這么做的目的只有一個，就是通過移民特別是把印度其它地區的印度教徒移到當地去，改變當地的人口結構，從而讓印度教徒成為克什米爾地區的多數民族，并在全民公決中以印度教徒占據優勢的投票結果來獲得對克什米爾地區的絕對控制。

這樣的做法遭到了巴基斯坦的強烈反對，也遭到了克什米爾地區當地民眾以及當地政府的強烈反對。所以，去年印巴之間還爆發了小規模的戰爭，甚至動用了空軍。但是，最終雙方都沒有分出勝負。

最近印巴之間再次發生交火，造成大量的人員傷亡和財產損失，包括很多平民的死亡。被印度多次侵略的巴基斯坦終于忍無可忍，邁出關鍵一步，于6月23日號召穆斯林世界“統一戰線”，共同應對莫迪領導下印度政府的“過激政策”，多個國家紛紛響應巴基斯坦的號召。

不過多數專家悲觀地認為，過去幾十年沒有解決的印巴爭端，在未來也看不到解決的希望，印巴爭端還會長期持續下去。

印巴交火經年不絕。圖為巴基斯坦擊落的印度空軍戰機。

竟然和尼泊爾過不去

印度和尼泊爾之間有非常深厚的歷史文化和種族聯系，歷史上由于王朝之間的戰爭和政權的更迭，兩者領土范圍經常發生變化。到了近代，因為英國對印度次大陸的殖民統治，英印當局不斷向北入侵尼泊爾，占據了尼泊爾大片領土，使之成了后來印度的領土——今天印度北部很多地方其實在歷史上是尼泊爾的領土。從而造成了現在尼印之間的邊界態勢是尼泊爾的南部、東部和西部三面被印度所包圍。

這次兩國爭議的地方，位于尼泊爾的西部，這三塊地方分別叫做卡拉帕尼、里普列克和林比亞杜拉。這三個地方一直在印度的實際控制之下，有300多平方公里。多年來，尼泊爾一直希望通過談判或者國際仲裁的方式來解決爭端，雙方也都沒采取過激的行為。

這一次為什么會發生沖突，甚至發生交火事件？就是因為印度采取單方面的行動，在爭議地區修了公路。修公路就意味著印度將會加強它的實際控制，這個地方就可能永遠成為印度的領土，尼泊爾有可能永遠失去這個地方。因為尼泊爾是一個弱小的國家，遠遠弱于印度，沒有辦法，更不可能通過發動戰爭的形式去把這幾個地方拿回來，所以它就訴諸了法律，修改尼泊爾的憲法，把爭議的三個地方列入到尼泊爾的法定領土中，而且馬上修改了它的地圖，也把這三個爭議的地方劃入到了尼泊爾的領土范圍之內。

雖然這種做法并沒有改變印度控制這一地區的現狀，但是尼泊爾還是通過這種方式讓國際社會都看到了尼印之間的領土爭端，看到了印度在南亞的擴張主義和霸權主義。

尼泊爾加德滿都大學國際關系學者比姆·布特爾6月17日在《亞洲時報》網站撰文，并提醒印度總理莫迪“那些不記得過去的人注定要重蹈覆轍”。而在一個月前，比姆·布特爾還專門撰文談“莫迪的‘鄰國優先在尼泊爾慘敗”。他寫道：“莫迪在他任職的5年期間，4次在排場和喧囂中訪問尼泊爾，但兩國之間的關系卻再創歷史新低。加德滿都認為，印度在尼泊爾遭受苦難的同時努力擴大其核心利益。”

文章提到兩次標志性事件讓尼印關系陷入谷底：第一次是在2015年4月尼泊爾經歷特大地震后，由于尼泊爾的新憲法與印度意見相左，印度對尼泊爾實行物資禁運，而尼燃油、燃氣等大部分物資需要從印度輸入，印度的禁運對尼泊爾民生造成極大影響;第二次是印度在卡拉帕尼地區修建道路從而破壞了尼泊爾的領土主權，尼方發布的新地圖成為回擊印方的“迫不得已的武器”。

比姆·布特爾總結說，在印度教復興主義的大旗下，莫迪的鄰國外交政策已經崩潰。他最后強調：“印度一直在努力說服其直接鄰國、盟友支持其推動聯合國安理會改革的努力，以尋求成為常任理事國。但是，一個不尊重小國領土完整和主權的國家與《聯合國憲章》精神背道而馳。國際社會將敏銳地觀察到由于與尼泊爾的邊界爭端，印度失去了軟實力”。

恒河水資源，關系到印度和孟加拉國兩國生計。

水源、漁業爭端背后

此外，印度跟孟加拉和斯里蘭卡也有爭端。

孟加拉曾經是英屬印度的一部分。在印巴分治時，孟加拉作為東巴基斯坦成了巴基斯坦的一部分。后來在1971年在印度的武裝干預之下，東巴基斯坦從巴基斯坦獨立出來建立了孟加拉國，所以孟加拉國剛建立時跟印度之間關系還是蠻好的。但是兩國之間由于歷史的聯系、人口的流動，領土范圍的劃分其實不是很清楚，其中就出現許多飛地的現象。

兩國之間一共有500塊飛地，也就是說有些印度的領土在孟加拉國的境內，有些孟加拉國的領土在印度的境內。存在著飛地的現象，對居民的往來非常不利，因為你到自己的國家還會經過另外一個國家，所以非常的不方便，兩國之間也經常發生爭議，發生居民的沖突，所以進行了談判。

到2017年，印孟之間通過和平談判，通過交換的方式解決了這些飛地的問題。眼下，橫亙在兩國之間的是另外一個大問題——恒河。恒河經過印度到孟加拉國，再進入到孟加拉灣流入到印度洋。印度自己很霸道，在恒河上修建了水壩，把水給攔住了，一方面造成孟加拉國缺水，另外一方面造成了孟加拉恒河三角洲的海水倒流，造成孟加拉地區的土地大量鹽堿化，極大地損害了孟加拉國的利益。從而造成印孟之間領土爭端的問題。

斯里蘭卡是一個島國，位于印度的南部，兩國之間并沒有陸上的邊界，但是有海上的劃界問題。

印度大陸和斯里蘭卡之間是保克海峽。保克海峽很淺。由于兩國間沒有劃界，兩國的漁民都去那里捕魚，為此兩國漁民經常被對方機構抓捕。海上劃界和漁業爭端成為印度和斯里蘭卡之間最嚴重的矛盾，很多時候激化、觸動兩國民間的情緒。

印度國內為此也出現了一些反思。印度《經濟時報》6月19日題為“在中印醞釀緊張局勢之際，莫迪發現鄰國都保持‘沉默”的評論文章稱，如果莫迪想在面對最重要的外交挑戰時獲得周邊的普遍支持，那么他是錯誤的。文章認為，長期以來在處理困難的鄰國關系時，莫迪都是采取大膽舉措，塑造強人形象，但他現在面臨著緩和同中國緊張關系的任務，需要在高漲的民族主義熱情與尋求和平解決危機中走一條謹慎路線。莫迪提出的“鄰國優先”政策曾幫助印度解決了與孟加拉國的“飛地問題”，緩和了與斯里蘭卡的關系。但這次印度在邊境地區與三國同時發生對峙和沖突就很說明問題——印度霸權心態難改，加上莫迪操縱印度教民族主義，越來越偏離“鄰國優先”政策的初衷，再次引起周邊國家的疑慮和擔憂，也讓一些長期的貿易和安全伙伴感到不舒適。比如，因去年年底的公民身份法修正案，孟加拉國外長一直推遲訪問印度。

上海國際問題研究中心研究員王德華指出，印度總是處不好和鄰國關系，與這個國家的畸形“印度夢”和大國心態有關。上世紀50年代，印度第一任總理尼赫魯就說，“印度要么成為有聲有色的大國，要么銷聲匿跡”。印度不甘心做“二流國家”，可哪個真正的大國胸懷如此之小？印度把巴基斯坦看成是“死對頭”，把不丹、尼泊爾、馬爾代夫、斯里蘭卡甚至孟加拉國都看成是印度的“后院”，對南亞鄰國和中國發展關系看成是“包圍印度”。王德華認為，印度這種大國心態是很復雜的。印度人私下和王德華交流時說，他們很贊賞中國改革開放總設計師鄧小平說的——真正的“亞洲世紀”，是要等到中國、印度和其他一些鄰國發展起來，才算到來。但一些人也錯誤地解讀說，“21世紀上半葉是中國的，下半葉是印度的”。

復旦大學國際問題研究院研究員林民旺則表示，印度研究中國問題的專家有很大責任，他們根本沒有研究透中國，而印度政府同中國打交道的心態一直都沒有擺正。他還為印度憂心，因為印度自“1947年建國到現在和所有周邊國家的領土邊界問題都沒有解決”。

“目前，中國、巴基斯坦和尼泊爾都與印度存在領土糾紛，讓本地區的和平與穩定面臨更加復雜的局面。”尼泊爾國際戰略研究中心創始人柯依納拉認為，這些爭議都應該通過對話解決，“讓專業人士坐下來，在證據和歷史事實的基礎上進行協商，只有這樣才能對解決問題有所促進”。

印度與鄰國的領土爭端

中國

整個中印邊界全長1700余公里，分西、中、東三段。西段長600公里，中段長450公里，東段長650公里。由于復雜的歷史原因，中印邊界全線未正式劃定，各段都存在著不同程度的爭議，爭議區共有8塊，爭議總面積約12.5萬平方公里。

巴基斯坦

印巴爭議的克什米爾地區面積約為19萬平方公里。原克什米爾的王公是印度教徒，但居民中將近80%卻是穆斯林。當年，按照印巴分治方案中多數決定原則，應該歸入巴基斯坦;但按照土邦的王公決定原則，顯然印度會被優先考慮。因此印巴分治時，克什米爾的歸屬問題未能得到解決。半個多世紀以來，印巴兩國在克什米爾地區的武裝沖突從沒中斷過。

尼泊爾

尼印之間的領土糾紛主要集中在尼泊爾西北部中尼印三國交界處，為自東南向西北方向連成一片的立普列克地區、卡拉帕尼地區和林匹亞杜拉地區。直到上世紀50年代初，尼泊爾政府都在當地進行人口普查等活動，但隨著印度的不斷蠶食，目前該區域完全由印度霸占。

孟加拉國

2015年，印度總理莫迪與孟加拉國總理哈西娜簽署了一項歷史性的領土互換協議，清理兩國間長達4000公里邊界的歷史遺留問題，以解決數十年來的邊界糾紛。根據印度孟加拉國陸地邊界協議，印度將向孟加拉國交還111塊飛地，孟加拉國則向印度交還51塊飛地，這些飛地大多靠近兩國邊界，飛地上的五萬多名居民也將重新確認國籍。

斯里蘭卡

印度和斯里蘭卡隔海相望。自獨立以來，兩國都宣稱對其間的保克海峽擁有主權。海上領土歸屬成為影響兩國關系的歷史遺留問題之一。印、斯兩國分別在 1974 年和 1976 年簽訂了《保克海峽至亞當橋領海協定》《馬紹爾灣和孟加拉灣領海劃界協定》，確定了斯里蘭卡對海峽之間的小島卡恰提武島擁有管轄權，但兩國漁民都可以在該島附近海域捕魚。此外，印度人還擁有上島朝拜的權利。這兩個協議雖然緩和了島嶼主權爭端，但并未劃定清楚海上分界線。