加強基層黨建與基層社會治理的體制機制研究

趙亞凡

【摘? 要】社會治理解決社會問題的一種重要方式，基層黨組織在社會治理的過程中扮演著重要的角色，為了推進基層黨建在社會治理的作用，可以從下面三方面進行創(chuàng)新：首先，把體制機制創(chuàng)新作為突破口，發(fā)揮基層黨組織在社會治理的作用。其次，創(chuàng)新基層黨組織的功能體系，更加符合時代需求。最后，推進多方聯(lián)動，推進社區(qū)治理體系完善。

【關(guān)鍵詞】基層;黨組織;社會治理

1.社會治理概念界定

社會治理這一概念首次在我國提出是十八屆六中全會，從此社會治理開始納入基層黨組織工作的范疇之中，社會治理其實是治理社會過程的統(tǒng)稱，主要指的是社會團體通過公平的對話形式處理社會中的常見問題和熱點問題。社會治理是管理社會的一種模式，其起源于西方國家，通過社會治理的方式，公正公平地處理相關(guān)問題，對維護社會治安、緩解人民內(nèi)部矛盾、管理基層，實現(xiàn)資源的合理分配都具有良好的幫助作用，在提出社會治理這一概念之前，我國對于相關(guān)問題更多是強調(diào)通過社會管理的方式進行處理，社會管理與社會治理雖然只有兩字之差，但是在其內(nèi)涵與意義上卻有較大的差別，社會治理鼓勵除了政府之外的其他社會性團體如小區(qū)物業(yè)委員會等參與到社會的管理過程中，此外，社會治理更加強烈，制度的建設(shè)強調(diào)要通過文明的方式來化解社會中存在的矛盾。

黨的十九屆四中全會提出了建設(shè)社會治理共同體的概念，對我國社會治理相關(guān)概念的完善，有著重大的作用。2006年十六屆六中全會提出了要創(chuàng)新社會管理機制，通過整合社會相關(guān)資源的形式來住來提高社會團體，公眾在社會治理中的參與度，形成政府協(xié)調(diào)、公眾參與的管理機制。

2.加強基層黨建與基層社會治理的體制機制策略

要想達到應(yīng)有的社會治理的目標，就應(yīng)不斷加強基層黨建與基層社會治理的體制機制的創(chuàng)新，通過兩者的結(jié)合，為社會治理提供新的方向和理念。

首先，把體制機制創(chuàng)新作為突破口，發(fā)揮基層黨組織在社會治理的作用。

習近平總書記曾經(jīng)說，要把加強基層黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)行基礎(chǔ)，作為貫徹社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，為了落實習近平總書記的理念在基層黨建上要堅持體制創(chuàng)新，促進基層黨建在社會治理中發(fā)揮積極的正向作用。基層黨組織的體制機制創(chuàng)新可以體現(xiàn)在以下幾個方面：一、對人員任用上的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的基層黨組織人員的任用是通過考核的形式選拔的，有較多的人員新入職人員是來源于其他社區(qū)或者地區(qū)，對該社區(qū)的基本情況不夠了解，甚至部分人員來自于相距較遠的地方，這會導(dǎo)致其與當?shù)匾恍├夏耆嗽谡Z言溝通上存在一定的障礙，因此在人員任用上可以進行適當?shù)膭?chuàng)新，除了通過考核的途徑，還可以通過當?shù)厣鐓^(qū)推薦的途徑，選取部分社區(qū)中貢獻較大的人員進入到黨黨組織基層工作中，這對于聯(lián)系黨組織與社區(qū)人民的感情，更好地服務(wù)基層具有較好的推動作用。二、在管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)上賦予社區(qū)居民更多的權(quán)利，為了更好地發(fā)揮黨組織在基層社會治理的作用，要針對其權(quán)力進行監(jiān)督，而監(jiān)督不能只是內(nèi)部的自我監(jiān)督，更多的要發(fā)揮社區(qū)居民對黨組織的監(jiān)督工作，這不僅能夠提升社區(qū)居民對基層黨組織的信任感，而且基層黨組織利于其后期工作的開展。同時要鼓勵社區(qū)居民及時發(fā)現(xiàn)社會治理中存在的問題，并將這些問題反饋給基層管理人員，提高居民與基層黨組織人員的情感聯(lián)系，使居民有參與感，增強彼此之間的粘度。這一點在疫情期間得到了充分的體會，2020年，突然爆發(fā)的新冠性肺炎，使整個中國陷入停滯狀態(tài)，為解決千家萬戶的安全問題，基層黨組織作為社區(qū)管理的直接組織，在社區(qū)管理中扮演著重要角色，如果基層組織平時不重視與社區(qū)的關(guān)系，不重視社區(qū)對社會治理問題的參與，在這樣的關(guān)頭就不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用，不利于獲得居民的信任，甚至可能造成相互矛盾。

其次，創(chuàng)新基層黨組織的功能體系，更加符合時代需求。

傳統(tǒng)上，基層黨組織主要負責相關(guān)政府政策的傳達工作，在政府與社區(qū)居民之間起著上傳下達的作用，同時會協(xié)助處理一些社區(qū)內(nèi)存在的矛盾，而隨著信息化程度的不斷加深，社區(qū)問題的越發(fā)復(fù)雜，基層黨組織也應(yīng)不斷完善其功能體系，主要包括兩個方面的任務(wù)：一方面，急百姓之所急，盡力解決其生活中存在的困難。社區(qū)工作無大事，社區(qū)工作無小事，這句話的含義是指社區(qū)工作中的事情多是較小的、瑣碎的事情，然而這些瑣碎的事情，如果不能即及時有效地處理到位，則可能引起居民與黨組織之間的矛盾，甚至在某些時候這種矛盾可能會演變成直接的沖突，如關(guān)心孤寡老人的日常生活起居問題等。全國疫情期間全國封城，老百姓們都積極響應(yīng)國家政策，不出門、不聚餐、戴口罩，但是有慢性病的人群，他們的生活卻因此而不能正常進行，慢性疾病如高血壓、糖尿病等是很難根治的，必須依靠藥物來維持基本的生活，然而疫情期間兩三個月的時間，很多患者的藥不足以支撐這么久，這個時候的斷藥會加劇其身體狀況的惡化，那么基層黨組織就應(yīng)該在關(guān)鍵時候發(fā)揮其幫扶作用，可以采取幫助其購藥的方式來表達對其關(guān)心，從而促進雙方關(guān)系的好轉(zhuǎn)。另一方面，協(xié)助解決就業(yè)問題。當今社會，人們的生活壓力都比較大，尤其是城市的居民，房貸、車貸和孩子都是其生活中不得不面臨的問題，疫情之后，全球的經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，各行各業(yè)都面臨著裁員、減資的現(xiàn)狀，有部分個體戶甚至因為支撐不下去而不得不關(guān)店，造成嚴重的經(jīng)濟損失，人們的生活變得艱難，這個時候，基層黨組織人員應(yīng)該深入到相關(guān)家庭中了解情況，并與家人一起探討解決問題的方案，隨著網(wǎng)絡(luò)直播形式的推廣，部分基層黨組織人員可以采取直播的方式幫一些轄區(qū)內(nèi)的居民帶貨，通過這種新型的方式，一方面可以提高人民的收入水平，改善其經(jīng)濟狀況。另一方面通過增加基層黨組織的工作范圍的擴大，使其更具有服務(wù)性。

最后，推進多方聯(lián)動，推進社區(qū)治理體系完善。

社區(qū)工作的復(fù)雜性涉及面廣，決定了基礎(chǔ)黨組織部不是其唯一的管理主體，在新的社會環(huán)境下，應(yīng)該推動社區(qū)居民、黨組織以及其他社會團體共同的聯(lián)動，以此來推進社區(qū)治理體系的完善。隨著社會的不斷發(fā)展，人們服務(wù)意識的增強，越來越多團體開始參與到基層的管理工作中，這對于構(gòu)建多元化的管理主體具有良好的促進作用，在這個過程中基層黨組織要做好基礎(chǔ)服務(wù)工作，與各組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作內(nèi)容，共同促進和諧小區(qū)。在疫情期間，由于人們買菜生活的不方便，便出現(xiàn)了一個新的群體，買菜團團長，主要負責與商家進行聯(lián)系，以較低的價格要求商家將小區(qū)居民所需要的菜品，送至小區(qū)內(nèi)，同時聯(lián)系小區(qū)居民進行團購，他們的出現(xiàn)對疫情期間的防控工作具有重大的貢獻，有利于無接觸式購物的實現(xiàn)。雖然他們是一個自發(fā)性形成的團體，但是其在社區(qū)管理中占有一定的位置，尤其是疫情期間，為了更好地發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，基層黨組人員應(yīng)該與相關(guān)買菜團長進行溝通，一方面可以通過做核酸檢查的方式來確保他們的身體狀況健康，而且在平時可以為其提供一定的消毒用品確保其安全。另一方面，可以在征得相關(guān)社區(qū)居民同意的情況下為其提供社區(qū)居民的一些聯(lián)系方式，邀請其進社區(qū)群，這樣的話有利于其工作進展，同時方便社區(qū)居民的生活。

參考文獻

[1]凌凡.加強基層黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制研究[J].智庫時代，2020（04）：36-37.

[2]王晶.加強基層黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制[J].農(nóng)家參謀，2020（10）：215+221.

課題項目：“河北省黨校系統(tǒng)科研課題研究成果”課題編號2019年98號。