小型農田水利工程建設問題的探討

杜旭

【摘? 要】近年來，我國經濟水平的快速發展，同時也推動了我國農業經濟的進程。小型農田水利工程的不斷增多，雖然獲取了較好的社會效益，但小型農田水利工程中的建設和管理中還存在許多未能解決的問題，導致其不能充分發揮出自身的作用。文章對當前水利工程建設中存在的問題進行了講解，同時提出了可行性的解決方案，望能對小型農田水利工程的完善給予到一定的幫助。

【關鍵詞】小型農田水利工程;建設問題;解決方案

引言

進行小型農田水利工程是農業發展基本的條件同時也是實現我國農業可持續發展的關鍵。小型農田水利工程涉及到了許多方面的技術層面，為此只有發揮出其實際的作用才能達到預期的社會和靜靜效益，保障到廣大農村人民群眾正常的生產和生活水平。

1.小型農田水利工程建設存在的問題

1.1設計方面

在小型農田水利工程的設計階段，就存在著偷工減料的行為。按照正規的設計程序，首先應做可行性研究，其次是招標設計，之后是施工圖設計，之后沿著這個方向對工程的結構進行逐步完善，對工程的項目成本逐步細化和分解，同時也要把設計依據的基本信息適當的加入到設計中，進一步證明設計的準確性。但是在實際的小型農田水利工程設計工作中，卻沒有貫徹這個理念和步驟，基本在整個設計階段只要是建設方案進行了研究，認為可行的方案就采集使用，對技術和經濟觀念的掌握不強。幾乎就沒有可行性研究階段的優化設計。而到了施工階段的設計，受到業主的問詢，設計單位不得不進行大量的修改，導致施工圖設計階段的設計已經改變了很多。

1.2施工方面

小型農田水利工程的建設質量直接關系到農村廣大人民群眾的生產生活以及水利設施的使用壽命，對工程的經濟效益和社會效益也有著影響。目前，水利工程建設和管理水平已經取得了很大進展，但是在施工隊伍方面仍存在質量參差不齊的現象，對工程質量監督的制度也不完善，施工單位的管理制度也不夠健全，存在著很多建設管理違規等問題，這些都嚴重影響施工質量。所以在小型農田水利工程的施工方面必須要采取有效措施，提高施工管理水平，提高施工質量。

1.3管理方面

當前財政投入不足，導致小型農田水利工程管理維護資金缺乏，管理機構也不健全，這就造成了已經投入使用的小型農田水利工程在使用一段時間后，因為粗放式管理以及維護管理上的不足，出現各種各樣的問題，嚴重影響了廣大農村人民群眾的正常生產和生活。雖然各級政府也在進行支持和管理，在水利建設、規劃和布局、項目補助資金調度等方面給予幫扶，但是這些資金在農田水利設施建設中仍舊顯得缺乏，致使--些項目不能按照進度完成，有一些項目得不到建設。而在管理上的粗放行為，造成很多已建成的小型農田水利工程在投入使用時間不長，就出現了導流明渠堵塞、泵站遭到嚴重破壞等問題，使其過早地失去其利用價值，也造成了國有資產流失。

1.4產權方面

在上世紀七、八十年代，興修水利都是屬于政府負責管理的，產權也大多屬于政府所有。但是隨著改革開放以及農村經濟的發展，政府在對小型農田水利工程管理中逐漸迷失，本來興修水利應是“集體”行為，政府進行干涉，就變成了“政府”行為。而在實施的過程中，政府在興修水利的過程中由于各種各樣的問題，又不得不要求“集體”的農民直接參與建設或攤派工程費用，這就加重了農民的負擔，而水利工程完工后，又成為政府管理，造成很多農民白白投入資金或勞動力，這就出現了矛盾，也就使得小型農田水利工程管理不到位，逐漸老化、損壞、損失嚴重。

2.解決工程建設和管理中存在問題的建議

想要使小型農田水利工程做到項目建設規劃合理，有一個好的施工質量，有一個好的管理方式，就必須有一個完整的工程建設管理體制，形成了完整的質量監督管理系統，自上而下都要重視，使施工過程中具有透明度，質量真正達到要求，使小型農田水利工程實現造福于民，增加農民收入，實現社會主義新農村的宏偉目標而共同努力。

2.1推進相對集中與農民自治相結合的法人機構

根據實際情況，可以設置縣級或區域性的項目管理機構。對于村鎮一級的技術難度不高的工程，可以采取水利建設部門與村鎮聯合管理的模式，在保證小規模的灌溉基礎上實現共贏。在這個過程中，對于投入使用的小型農田水利工程可以由主管機關或由村鎮履行項目法人責任制，由上級部門統一進行管理。這個法人機構在管理期限內，必須履行自己的職責，建立和完善項目管理系統，成立管理組織和管理隊伍，明確責任，確保有效和有序的管理方式。充分發揮地方政府、村鎮管理的有效機制，以調動人的積極性，形成“誰使用、誰受益、誰負責、誰管理"的責任意識，同時加強施工單位、監理單位的管理，細化施工組織設計，把握好施工進度。

2.2完善建設程序，科學規劃，統籌安排

規劃是水利工程建設的前提條件，可以有效提高建設質量、合理利用資源，使該項目投入使用后獲得更大的經濟效益和社會效益。小型農田水利工程主要包括水利工程渠道、小型水庫、水泵站、水壩，覆蓋廣泛，所以進行全面的規劃和設計就顯得尤為重要。在設計的時候水利、農業、土地、農發等部門要進行聯合，制定相應的建設規劃，進行統一審批、統一貫徹落實。

2.3引入招標制，嚴格審查制度

小型農田水利工程建設的招投，必須要引入競爭機制，以促進設計單位、建設單位的緊迫感，充分調動他們的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量，建設單位提高建設質量。在設計時，要對建設項目進行充分的實際情況了解，考慮農民的需求，尊重農民的意愿，最后制定出符合實際的工程。建設單位在建設的過程中，要從施工組織、材料選購等多方面嚴抓質量管理，以確保優質的工程。

2.4做好工程竣工驗收，推進驗收備案制

工程的驗收是小型農田水利工程建設全過程的最后一道程序，同時也是工程項目建設管理的最后一道程序。竣工驗收是對工程建設過程中的生產投入、工程質量等進行全面的評估、檢查，看是否符合設計和施工質量的要求，是工程計算的重要組成部分。在項目完成后，水利部門應成立工程竣工驗收小組，嚴格執行項目驗收程序和標準，嚴把驗收關。在完成項目驗收后，確定驗收合格，形成書面的驗收報告，進行存檔。如果經驗收小組驗收，工程存在著質量問題，建設單位必須要對存在的問題進行整改，在整改完成后，提請驗收小組進行復查，直至確認質量合格為止。

3.結束語

由上可知，質量的問題是小型農田水利工程建設中一個突出的問題，為此有關人員應當認真進行設計規劃，才能有效確保到建設工程的質量，同時還要不斷完善和健全到施工程序，才能最大限度的確保到其工程的整體質量，從而提升到農業的產量，全面的促進到我國農村小康建設的民心工程。

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