我國利用外資的特點及策略研究

王崢　匡天資

摘 要：目前我國利用外資存在主要集中在東部地區但逐步向中西部發展、主要集中在第二產業但重心正向第三產業傾斜、來源地以亞洲為主而歐美國家比重較低等特點，而面對結構不平衡、引入外資質量不高、威脅我國內資企業發展的現狀，需要采取優化利用外資的結構、加大外資質量監管力度和提升內資企業創新力并改善外資優惠力度這三大對策予以應對。

關鍵詞：利用外資;優惠力度;競爭力

中圖分類號：F72? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）05-0085-02

在目前多邊化的世界格局逐漸形成的情況下，國內外市場都將繼續擴大，如何有效利用外資對于我國經濟發展是一個十分重要的課題。針對我國利用外資的特點，厘清現狀并提出相對應的對策將有利于我國經濟的均衡發展，促進同各國建立更加和諧的經貿關系，為人民提供高質量、多樣化的生活保證。

一、我國利用外資的特點

（一）地區分布的特點

我國利用外資主要集中在東部地區，但正在逐步向中西部發展。改革開放以來，我國先后建立了深圳、珠海、汕頭和廈門四個經濟特區，充分利用港口交通便利等特點與外來投資進行良好交流;大連、青島、寧波等被設立為計劃單列市，這些城市在國家計劃中列入戶頭并賦予其相當于省一級的經濟管理權限。由于地理位置的優勢以及國家政策的大力支持，東部地區收到了良好的利用外資的效果，投資總額占到全國外商投資總額的80%以上，成為我國利用外資的主要地區。但自第九個五年計劃以來，黨中央明確提出：“改善中西部地區的投資環境，引導外資更多地投向中西部地區”[1]。同時，隨著國家“西部大開發”、“振興東北老工業基地”和“中部崛起”戰略的逐步實施[2]，東部與中西部地區的差距開始逐漸縮小，但我國利用外資的上述總體格局仍將保持一個長期的穩定局面。

（二）產業分布的特點

我國利用外資的產業分布特點表現為第一產業分布較少，主要集中在第二產業，但近年來重心向第三產業傾斜。

一直以來，我國利用外資的重心都在第二產業即制造業。由于改革開放前我國經濟發展水平、科學技術等都處于落后地位，因此，我們以使用大量廉價勞動力以及犧牲國內資源為代價，發展簡單的加工制造業，借此同外資企業建立合作關系。但隨著我國國力不斷增強，高端人才數量不斷增長，以犧牲國內環境而建立的利用外資關系已不適用于我國現狀。因此，由《中華人民共和國外商投資法》的規定可見，現階段的發展目標已逐漸轉變為高附加值的深度加工制造模式，并鼓勵外資建立功能性的總部。

而且，中國加入世界貿易組織之后，服務業利用外資的比例不斷增加，成為我國新的經濟增長點。服務業的發展可以有效增加人民就業，改善人民生活，發展我國經濟，加快我國實現現代化進程，因此習近平總書記在2017年的中央經濟工作會議上提出要注重“高質量發展”。截至2018年，在服務業中以總部經濟為代表的租賃和商務服務業成為利用外資增長的重點，特別是三季度該行業利用外資同比增長84%[3]。可見，我國利用外資的重心正轉向服務業。

（三）來源地的特點

我國利用外資的來源地以亞洲為主，歐美等國家所占比例并不大，但仍起到不可忽視的作用。就地理位置而言，亞洲國家距離我國較近;從文化角度來看，亞洲國家與我國文化差異相對較小;而運輸方面，亞洲國家與我國具有更加便利、成本更低的交通條件，因此亞洲國家更加傾向于來我國進行投資。但由于近年來我國對外開放程度不斷加深，越來越多的發達國家愿意來我國進行投資。數據顯示，2018年7月至10月日本對華直接投資規模同比增長69.5%，英國、德國等經濟體對華直接投資更是增長了數倍之多[3]，他們更加先進的科學技術及更加發達的經濟業態對我國利用外資起到了重要的推動作用。

二、我國利用外資的現狀及其分析

（一）結構具有不平衡性

從上文我國利用外資的三個特點可知，我國利用外資在上述方面的分布仍是不夠全面、不夠完善的。從地區分布來說，外資在東部地區分布過于集中并有繼續發展的趨勢，而以中西部利用外資的發展速度來看，遠遠趕不上東部地區的發展速度，這將加大我國地區的貧富差距，不利于經濟的均衡發展;從產業分布來看，我國利用外資在第一產業的投入比重較少，農業是國民經濟的基礎產業，在現代化的進行過程中，更應重視農業的地位，而且外商對于第二產業的投資又多集中于投資小、見效快、回收期短的加工工業和勞動密集型行業，對我國真正需要外資的高新技術行業、資金密集型行業他們卻很少涉及[4];而就投資來源地而言，我國利用外資主要來源于大部分是發展中國家的亞洲國家，而發達國家的投資依舊占比較小，這就導致我國利用外資具有局限性，發達國家雄厚的資本、高新的科學技術及優秀的管理技術無法有效傳入我國。

（二）利用外資的質量有待提升

改革開放以來，我國外資引入無論是規模還是數量上都一直呈增長趨勢，但卻沒有對這些外資進行充分有效利用，因此導致我國面臨著外資企業多且雜、質量無法把控的局面。這種局面的表現之一是技術溢出效應不明顯：其一，外資企業為了保證自身對高精技術的壟斷性，投資我國的主要是已經失去競爭力或是公開化的技術成果，即使有部分高精尖技術流入我國，也會簽訂限制性的條約，導致我國無法真正掌握他們先進的科技手段、高端的管理經驗等。其二，我國在利用外資的時候只注重對高新技術的引進，卻忽略了對其的創新應用，沒有重視融合吸收并在其基礎上進行符合我國國情的創新。這就造成了我國無法徹底掌握被引入的外資技術核心，導致我國對外資企業過于依賴的情況。表現之二是盲目重復引入外資，部分部門貪求外資的數量及規模，但忽視了對外資的篩選及質量監控。在我國實力增強，越來越多的外資企業想要涌入國內的情況下，這種行為會影響利用外資的有效性，對我國經濟增長造成負擔。

（三）對我國內資企業的發展造成一定威脅

其一，優惠政策導致外資“超國民待遇”現象[5]。首先，我國對外資實行的降低關稅的優惠政策，使外資以較低成本涌入我國市場，使外資在付出同等代價的情況下，憑借擁有的較高端的技術及較優越的管理手段等較大優勢，競爭力激增，外資產品覆蓋率明顯高于國內企業。其次，引發了一些內資企業鉆“空子”，“外逃”后以外資身份重回國內占領資源，對我國國內產業引導產生了不好的影響。最后，鼓勵外資涌入的政策易導致國際流動資本乘虛而入，許多實力不濟的出口企業依靠政府補貼夾縫生存，造成了出口增長的虛假繁榮。

其二，利用外資力度過大從而擠壓了國內市場。由于外資企業擁有“超國民待遇”，具有先天的優勢地位，同時又占據了我國低價的勞動力及豐富的自然資源，他們很容易以優厚的薪資待遇吸引我國高端人才。在此情況下，我國內資企業的發展勢必受到遏制，長此以往形成惡性循環，內資企業的生存空間將會越來越小。

其三，隨著我國對外開放的力度加大，外資引入的廣度及深度都會增加，這導致某些外資可能會侵入并威脅我國經濟安全的產業，例如高新制造業、高科技產業等敏感產業。

三、我國利用外資的發展策略

（一）優化利用外資結構

針對我國利用外資不平衡的問題，應當采取以下措施來調整、優化我國利用外資的結構：其一，引導利用外資進行區域協調性發展，在繼續堅持大力發展中西部利用外資政策的同時，對不同地區采取區別引入外資的手段，保證引入的外資符合區域發展需要，使我國東中西部形成相互輔助的產業鏈，鼓勵跨區域建立產業集群。其二，進一步完善對外開放的產業格局，引導外資向現代化農業、先進制造業、生態建設等進行投資，實現三大產業之間的協調發展，尤其要注意補短板，發展外資在我國第一產業的利用。其三，降低外資準入的門檻，在加深改革開放的同時進一步改善和深化與發達國家的經貿關系，優化國內利用外資環境，吸引高質量的外資進入我國市場，促進外資來源結構高端化和多元化，避免來源地過于集中導致的技術來源單一等諸多弊端[6]。

（二）加大對外資質量的監管力度

針對我國利用外資質量不高的問題，充分發揮政府職能以對部門及企業的自覺性加強引導，引進質量更好、水平更高的外資，發揮他們在我國科技創新及產業升級方面的借鑒作用。按照我國對外資加強管理，完善對外資質量監控的相關政策及法律，制定符合外資在我國投資發展實際的監管手段。從我國國情入手，在尊重外資意愿的基礎上，最大限度地發揮其在我國市場中的靈活性和主動性，在擴大開放和放寬市場準入的同時，積極推進事中事后監管，用熱情的服務和科學的監管擴大招商引資的范圍，推動外商投資企業在我國市場的健康發展。

同時，現階段由于我國對內外資企業分別進行立法，可投行業內存在內外資企業差異化對待的現象。這種差異化現象不利于構建公平公正、良性競爭的市場環境，因此要統一內外資企業立法[7]，放開不合理的市場準入限制，改善外資優惠政策，全面實施市場準入負面清單制度，提升國內敏感產業安全性，對內外資企業統一市場門檻，營造內外資企業地位平等、公平競爭的良好營商環境。

參考文獻：

[1]張新.我國利用外資的地區分布特點與對策[J].武漢教育學院學報，1999（2）.

[2]鄧慶.中國利用外資的不平衡性問題[J].生產力研究，2009（8）.

[3]李大偉.我國利用外資2018年形勢和2019年展望[J].大陸橋視野，2019（2）.

[4]聶名華.我國利用外商直接投資亟待解決的幾個問題[J].國際貿易，2010（8）.

[5]陳彬.現階段我國外資利用形勢及存在的主要問題[J].中國經貿導刊，2016（5）.

[6]何曼青.利用外資40年：特點、趨勢與建議[J].中國外資，2018（21）：22-27.

[7]馬宇，魏丹琪.新中國70年利用外資政策之演進研究[J].山東社會科學，2019（10）：108-115.