鄉村振興背景下農村黨組織建設研究

仲遠風

摘 要：基層是黨的執政之基、力量之源。農村黨組織是黨在農村工作的基礎，是推進鄉村振興戰略的堅強政治保證和組織保證。面對鄉村振興戰略的新目標和新任務，江都區農村黨組織還面臨著弱化虛化邊緣化、黨建工作開展不實、黨員干部隊伍結構不佳等困境，制約其整體功能和作用的發揮。因此，亟待開通“帶、優、才、互”四路直通車，促進農業、農民、農村全面發展、全面提升。

關鍵詞：黨組織建設;農村;鄉村振興

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）05-0107-03

《中國共產黨農村基層組織工作條例》提出，要堅持和加強黨對農村工作的全面領導，深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，為新時代鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。組織興則鄉村興，組織衰則鄉村衰。十九大報告首次提出的鄉村振興戰略，是解決三農問題的重大舉措，是激發農村活力的重要行動，是統籌城鄉發展的必由之路。在鄉村振興戰略中，農村基層黨組織尤為重要，是農村經濟和社會建設等各項工作的領導核心，鄉村振興戰略的實施離不開農村基層黨組織的積極作為。

一、江都區農村黨組織基本情況

江都區現有農村基層黨組織607個、黨員23 320人。近年來，江都區在建強組織、配優干部、建好陣地上下功夫，在發展集體經濟、富民黨建上發力，讓鄉村振興有“主心骨”、有堅強的戰斗堡壘。

1.開展鑄魂行動，強化政治功能

始終把黨的政治建設擺在首位、落到基層，充分發揮基層黨組織的政治領導作用。以“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，推動黨員干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把提高政治覺悟、政治能力貫穿黨員干部教育培訓始終，教育引導黨員干部辨別政治是非、保持政治定力，培養斗爭精神、增強斗爭本領，同各種錯誤思潮和言行做堅決斗爭。以巡察為契機，對農村黨組織進行“政治體檢”，把黨內政治生活、民主集中制、“三會一課”等各項制度執行情況作為巡察重點，對巡察中發現的問題，約談各鎮黨委有關負責人，開展基層黨建工作互查，及時督促整改到位。

2.開展聚力行動，提升組織力

黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。新時代，藍圖宏偉、任務繁重、挑戰艱巨，亟須提升農村黨組織的組織力，將黨的主張轉化為億萬人民的自覺行動，最大限度地凝聚人心、匯聚力量。近年來，江都區主要從整頓軟弱后進黨組織、提升服務陣地兩方面持續發力。2014年以來，先后開展三輪排查，梳排軟弱后進農村黨組織70個，并逐一開展整頓提升。2016年以來，對年久失修、黨員群眾開展活動不便、辦理業務不便的村級黨群服務中心進行提升“三年行動計劃”，累計投入1 538萬元資金，幫助新建、改建63家黨群服務中心（2016年340萬20家、2017年448萬28家、2018年750萬15家）。

3.開展富民行動，推進“支部+”模式

充分發揮基層黨組織在農村經濟中的引領作用，促進廣大農民增收致富，推進鄉村振興向縱深發展。以農村黨組織建設和帶頭人隊伍建設為重點，推動組織振興、人才振興，為村民致富提供智力支持和組織保障。制訂《農村基層黨組織建設行動計劃》和《農村基層干部培養行動計劃》，分3批選派46名機關干部到經濟薄弱村擔任黨組織第一書記，抓黨建、謀發展、爭項目、辦實事，有力改變了經濟薄弱村的面貌。同時，推進“黨支部+”模式，“支部+合作社”“支部+大戶”“支部+電商”等做法，大力推行“支部領辦綜合合作社”，將黨組織安在生產鏈上。充分發揮村“兩委”引領作用，農民以土地入股，村集體和村組干部以資金入股，實現農地規模經營效益，已有31個村加入試點，農地入股面積13 071畝、參股群眾3 500多戶。

4.開展激勵行動，深化星級管理

為擔當者擔當，為干事者撐腰。從黨的十九大提出建立干部激勵機制和容錯糾錯機制，到中央專門出臺文件《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，其目的都是要創造良好的制度環境和價值導向，激發廣大干部干事創業的熱情和積極性。響應中央的號召，在全省率先對村黨組織、黨組織書記進行星級評定，將星級與工資待遇、政治榮譽、職級待遇掛鉤，堅持“有升有降”“能上能下”。截至2018年底，已對村進行5輪評星、社區進行了3輪評星，共評出五星級村（社區）黨組織111個、五星級村（社區）黨組織書記81人，12名優秀五星級書記明確享受副鎮級經濟待遇，有力調動了農村干部干事激情。

二、江都區農村黨組織存在問題

1.黨組織弱化虛化邊緣化

目前，全區農村黨組織建設雖然取得一定成績，但也存在一些短板，甚至存在弱化、虛化、邊緣化的現象。一是致富本領弱，帶領村民致富能力不強，村集體經營性收入偏低，負債高。2017年，全區共有259個村、22個涉農社區，平均集體經營性收入為74.012萬元（含轉移支付，詳見圖1），但平均每村賬目債務298萬元、實質債務131萬元（詳見圖2）。二是平臺缺乏，部分村黨群活動陣地環境不佳，村部老舊破小。盡管近三年來江都區新建、改建了63個村部，但仍有72個村、13個社區黨群服務中心總面積低于400平方米。一些村部年久失修，黨員群眾開展活動、辦理業務不方便（詳見圖3）。三是地位邊緣化，存在“重業務、輕黨建”現象。往往把業務工作放在第一位、黨建工作放在次要位置，無法保質保量地開展黨組織生活，有的黨支部書記甚至不知道“三會一課”等應知應會的黨的知識。

2.黨建工作開展不實

在全國組工會議上，習近平總書記強調，加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。但是，江都區農村黨組織黨建依然存在不嚴、不實的現象，主要表現在“三會一課”執行不力、活動方式單一、黨員發展不規范三方面。一是“三會一課”執行不力，有些支部黨員活動參與率低，如一支部有黨員80多人，平時黨員活動參加者多為60歲及以上的老年人且人數不足40，活動參與率不足50%。二是活動形式單一、無特色，往往以開例會、讀文件、做報告等形式開展，以理論教育為主，缺乏實踐活動。三是黨員發展不規范，發展對象把關不嚴、發展程序存在瑕疵，如個別黨支部連續幾年對多批入黨積極分子評語完全相同。

3.黨員干部隊伍結構不佳

農村黨員干部隊伍后繼乏人，既缺優秀青年黨員，更缺優秀支部書記。一是農村黨員學歷不高、年齡偏大。全區農村黨員中，大專及以上學歷僅占23%，30歲及以下的黨員僅占11%（詳見圖4、圖5）。隨著城鎮化進程的加快，大批農村青年外流加速，今后發展黨員時可能會面臨無優可選、無人可選的尷尬境地。二是村黨支部書記年齡偏大、積極性不高。全區259名村黨組織書記，平均年齡48.7歲（詳見圖6）。近年來，農村脫貧攻堅、社會穩定、環境保護等工作要求越來越高，村黨組織書記作為第一責任人，壓力頗大。同時，村黨組織書記收入偏低，2017年平均年收入5.3萬元（含考核工資、保險），與周邊縣（市、區）相比收入偏低（儀征市6.5萬元、邗江區7.1萬元、廣陵區7萬元）。因承擔的責任與收入水平不相匹配，導致部分黨支部書記出現職業倦怠。

三、江都區農村黨組織建設路徑

堅持以基層黨建推動鄉村振興，要開通“帶、優、才、互”四路直通車，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

1.從“帶”字破題，推動基層黨組織強起來

習近平總書記在給新疆興平鄉達西村的黨支部書記沙吾爾·芒力克回信中寫道：真心期待你們村黨支部可以像戰斗中的基地一般，把村民們緊緊團結在一起，信任黨的領導，堅決跟著黨的步伐。同樣，在推進鄉村振興戰略的過程中，形成能夠帶動創業、帶領致富的農村黨組織需要開展帶頭人整體優化提升行動。一是開展“頭雁”提升工程。對全區農村支部書記履職情況逐個摸排、分析研判，堅決撤換政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡責的村（社區）黨組織書記;建立健全菜單式精準輪訓制度，深入推進學歷教育向大專及以上提升，鼓勵參加國家社會工作師資格考試，提高“一肩挑”比例;深化星級評定，按照不低于上年度農民人均可支配收入2-3倍確定基本報酬，推行績效考核與補貼待遇、選拔配備、評優評先掛鉤;實行常態化督查檢查，采取定向檢查與隨機檢查相結合，定期對全區農村黨組織進行全覆蓋的專項檢查，對問題嚴重及整改不力黨組織的書記予以處理。二是“雛雁”養成工程。建立農村黨組織干部后備隊伍人才庫，將帶富能手、復原退伍軍人、外出務工經商人員、返鄉大學生等群體中優秀人才吸納入庫。實行“振興鄉村好青年”招錄計劃，采取集中培養、分散使用，力爭實現一村一鄉樹立振興好青年目標。定期分批次選派后備干部到華西村等名村掛職跟班學習，借鑒發達地區資源開發、土地營運等發展經驗。

2.以“優”字提升，推動基層黨組織活起來

基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。基層黨組織要堅強有力，需要因時制宜、因地制宜地進行優化、改進和完善。一是優化黨組織設置。在農民專業合作社、農業園區、農村非公企業和社會組織等領域設置黨組織，把支部建在產業鏈上;借鑒城市基層組織設置模式，根據黨員志向、興趣愛好、職業專長，建立志緣、趣緣、業緣的“三緣”功能型黨組織，推行“一方隸屬、多重管理”黨員管理模式。二是創新教育方式。突出江都特色，充分運用本地郭村保衛戰、許曉軒故居、邵伯運河廉文化館等紅色文化資源開展黨性教育;進一步整合黨員教育資源，著力完善黨建網、黨建先鋒頻道、組工微信、黨員教育QQ群等平臺體系，構建立體化、全方位的黨員教育云平臺。三是強化流動黨員管理。建立流動黨員服務工作制度、聯系制度、管理制度、學習制度，對流動黨員的學習方式、聯系服務、流動黨員服務站點的工作開展做出明確規定;每年開展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員的“三找”活動;定期主動跟流動黨員聯系，詢問工作、生活、學習、思想等情況，每逢重要活動都要與外出黨員聯系一次;結合春節前夕、農忙時節等流動黨員回鄉集中時段，組織召開一次黨員集體座談會，充分了解他們的工作、生活、思想情況，鼓勵他們把好的經驗、做法帶回家鄉。凡對連續6個月無法與流動黨員取得聯系的，不主動與黨組織保持聯系、不匯報思想工作、不繳納黨費者，一律責令其限期整改;對屢教不改、情節嚴重的，按不合格黨員進行處置。

3.靠“才”字推進，推動鄉村經濟活起來

鄉村振興，關鍵在黨，核心在人。人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。一是吸引外來人才。推行用人改革方面，正確處理本地人才和外地人才的關系，不分村民或外來職工，一律“同工同酬、一視同仁”，能者上、庸者下;探索農村集體經濟組織人才加入機制，突破農村集體的成員權，允許原來非經濟組織成員加入，在保持集體控股的基礎上，拿出更多股份用于吸引各方人才，讓外來優秀人才通過合伙人制、股權激勵等形式分享發展“紅利”。二是用好鄉土人才。更新人才觀念，摒棄簡單唯學歷、唯職稱的思維定式，樹立“有用就是人才，人才就在身邊”的理念，重新發現鄉土人才，用好用活鄉土人才;完善鄉土人才培養激勵機制，從鄉土人才的尋訪推薦、梯次培養、職稱評審、技藝傳承，到傳統技能進職校、搭建成果展覽平臺、加強資金扶持。三是推進新鄉賢返鄉。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，成立社會組織鄉賢會，定期開展鄉賢議事會、發展智庫會，迎春座談會、鄉親懇談會、招商推介會等平臺聯絡鄉賢鄉情、共商發展大計;組織鄉賢回鄉考察，給優惠、搭平臺、建舞臺，增強其回鄉投資、創業興業的決心，為經濟社會發展出謀劃策、出智引源。四是培育新型農民。圍繞鄉村振興實用人才需求，推行“校校合作”，積極與高職院校對接，按照“缺什么，補什么，培養什么”為導向，加大鄉村振興急需緊缺人才培養;推行“校企”合作，通過與企業“聯姻”，舉辦農業專業實用技術培訓;推行“校社”合作，通過“公司+合作社+種養示范基地”模式，開發農業產業化，全力培育一批有一技之長、一技多長服務三農人才。

4.拿“互”字聯動，推動工農城鄉融起來

今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路，推動基礎設施向農村延伸、社會治理在農村完善、新產業新業態在農村扎根。一是完善基礎設施建設。健全分級分類投入機制，對鄉村道路、水利等公益性強、經濟性差的設施，爭取有關部門項目資金為主;對鄉村供水、垃圾污水處理等有一定經濟收益的設施，政府加大投入力度的同時，積極引入社會資本、引導農民投入;對鄉村物流等經營性為主的設施，引入市場機制、市場資本。二是健全鄉村治理機制。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，發揮群眾參與治理主體作用，增強鄉村治理能力;強化農村基層黨組織領導作用，不斷提升村“兩委”班子中社會工作師占比，把社會工作理念、方法融入農村治理工作中，優化隊伍專業結構;加強自治組織規范化制度化建設，健全村級議事協商制度;充分運用“1+N”網格化社會治理平臺，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的村級綜合服務平臺，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。三是培育新產業新業態。以市場需求為導向，引導農民走質量興農之路，不斷提高農業綜合效益和競爭力;依托“互聯網+”和“雙創”，構建一二三產業融合發展體系，推動農業生產經營模式轉變，健全鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態培育機制;引導農民探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等新模式;對接上級部門農村電子商務支持政策，實現城鄉生產與消費多層次對接。