深入推進農村集體產權制度改革

摘要：農村集體產權制度改革是繼農村土地家庭聯產承包責任制后，我國關于農村經濟體制改革的又一項重大制度創新，在農村改革中具有“四梁八柱”的作用，關系到構建實施鄉村振興戰略的制度基礎。加快推進農村產權制度改革，對于解放和發展農村社會生產力，加速構建城鄉經濟社會一體化發展新格局具有十分重要的戰略意義，應采取得力措施，加大力度推進落實，為實施鄉村振興戰略提供強力支撐。

關鍵詞：農村;集體產權;制度改革

農村集體產權制度改革的重大意義

黨的十九大報告提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。農村集體產權制度改革是進一步解放農村生產力的重大舉措，對盤活資產、農民致富、壯大集體、夯實根基等方面具有重要意義。

1.確保集體資產保值增值

長期以來，由于農村集體經濟組織主體缺位，集體資產、資源和資金監管制度不完善，農民集體經濟組織成員財產權益不明確，集體資產得不到有效保障。一方面集體資產被擱置，無法實現增值;另一方面，集體資產名義上是大家的，但所有權主體并不明確，很多集體所有的資產通過承包的方式散落在個別人手里，要么象征性交點費用，要么無償使用，導致資產流失，無法實現保值增值。通過農村集體產權制度改革，可以對農村各類資產進行全面清產核資，明確產權主體，盤活“沉睡”的資產，堵上集體資產流失漏洞。

2.有效落實農民集體收益分配權

隨著農業現代化步伐的加快，農村集體經濟經營收益也越來越高，農民對于分享發展成果的期盼也愈加強烈。當前農民的收入一般包含四個方面：一是家庭經營性收入，二是打工的工資性收入，三是財產性收入，四是各種轉移性收入。農村集體產權制度改革將原來虛化的集體資產所有權及其收益通過改革量化到人頭，把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，可有效地增加農民的財產性收入，讓農民共享農村改革發展的成果。比如，截至2019年全國已有6.7萬個村和6萬個組完成了改革，量化集體資產8528億元，累計股金分紅2840億元。

3.激發集體經濟發展活力

實施農村集體產權制度改革的重要任務，就是完善農村集體產權權能，建立產權交易平臺，讓集體資產能交易、能投資、能增值，增添農業農村發展的新動能。通過創新管理模式，完善現代農業的經營體系，發展農民股份合作等多種形式的聯合和合作，激活農村各類要素的潛力，實現集體經濟的騰飛。通過改革，資源變資產，資金變股金，農民變股東，承包權穩定，經營權變活，可以把“沉睡”的農村資產喚醒，煥發出勃勃生機。

4.賦予集體經濟組織法人主體地位

憲法等有關法律中雖然明確了農村集體經濟組織的法律地位，但對其法人地位如何認定卻沒有做出明確規定。因此，農村集體經濟組織不能在工商部門登記取得經營資格，導致不能在銀行開賬號，更不能從金融部門獲得貸款，也無法在稅務部門申請購買稅票，限制了其自主經營活動。實施集體產權制度改革，其中一個重要任務就是健全農村集體經濟組織，賦予集體經濟組織特別法人主體地位，使農村集體經濟發展有組織、有載體，為其發展壯大鋪平道路。

5.夯實黨在農村的執政基礎

實施農村集體產權制度改革，能夠有效化解農村集體資產保值增值的瓶頸問題，從而使集體經濟得到快速發展，不斷增強農村基層黨組織為群眾辦好事辦實事的能力。山東肥城作為全國第二批農村集體產權制度改革試點市，自 2012 年實施“6+1”農村產權制度改革以來，全市先后有 506 個村成立了村級股份經濟合作社，量化經營性資產27.7億元，實現了村級集體經營性收入2.92億元，同比增長33.9%，徹底解決了沒錢辦事的問題。村集體收入的增加，帶來的是為群眾辦好事辦實事，村里有能力出資硬化路面、修建文化廣場、為群眾繳納醫保等，贏得了群眾的信任和支持，增強了基層黨組織的影響力、號召力和凝聚力。

深入推進農村集體產權制度改革中遇到的問題

農村集體產權制度改革，由中央頂層設計到局部開始試點，目前已在28個省份整體推進，取得了顯著成效，但是在改革過程中也遇到一些問題。

1.對改革認識不到位

思想認識障礙主要體現在村這一級對集體產權制度改革的認識不到位。一是有的村干部認識上存在誤區，認為村里的集體資產折算成股份，把股權分給群眾后，村里就失去了對村集體資產原有的控制權、削弱了村兩委的話語權，擔心自己在改革中選不進董事會而失去權力。二是少數村干部對集體產權制度改革有畏難情緒，對清資產、定成員等信心不足，擔心一旦改革不到位會產生不穩定因素，與其多一事，不如少一事。三是由于個別村集體經濟發展緩慢，而且還有負債，可量化的集體資產少，導致村干部和群眾認為改革的作用不大，改與不改差別不大。

2.管理模式不適應

從目前合作社管理運行模式看，多數村兩委成員都是董事會成員，很難把村務工作與合作社運營徹底分開，這樣會牽扯經營管理人員部分精力，村社不分，不能完全實現市場化。合作社董事會成員以兩委干部為主，由于他們年齡偏大、文化程度低、缺乏資本運作和市場經營管理經驗，容易使決策管理監督等環節存在風險，暴露問題。另外，有的合作社管理運營不規范，現行的管理方式與當地實際結合不緊密，缺少制度規范，隨意性強，依規辦事的執行力亟待提高。

3.金融服務不配套

農村產權制度改革之一的土地承包經營權確權登記頒證，其目的之一就是為農地抵押貸款創造條件。由于我國農業生產經濟效益不高甚至是處于虧損狀態，加上歷史形成的農戶土地零碎分散，土地流轉形成規模過程中會增加種植成本，農業易受自然災害和市場因素影響等，鑒于以上因素，銀行若將土地經營權變現償貸，運作成本會十分高昂。這項改革剛剛開始，政府注入的貸款風險補償基金不多，相應的擔保公司也不配套，不能很好地為農戶用土地經營權抵押貸款融資增信。銀監、保監等金融監管部門也沒有相應的激勵政策，沒有明確或指定具體的保險公司負責辦理承包土地的經營權抵押貸款的保險業務。

深入推進農村集體產權制度改革的建議

目前，農村集體產權制度改革試點范圍已覆蓋全國1000多個縣（市、區），全國已有超過13萬個農村集體經濟組織完成改革，共確認集體成員2億多人，累計向農民股金分紅3251億元，農民群眾在改革中得到更多實實在在的獲得感、幸福感，農村產權制度改革成為鄉村振興強大的助推器。下一步，要聚焦農村集體資產清產核資和經營性資產股份合作制改革，將各項改革落到實處。

1.加強組織領導??提高改革認同感

加強農村集體產權制度改革，充分發揮農村產權制度改革領導小組及辦公室的作用，統一協調推進改革。認真做好政策的解讀宣講，讓群眾家喻戶曉，入耳入腦入心，發自內心地擁護、支持與參與這項改革。充分發揮典型示范的作用，用身邊的典型或周邊地區成功的案例進行宣傳發動，把干部群眾的思想認識和積極性引導到推進改革上。

2.抓關鍵環節??提高改革成效

要根據制定出臺的實施意見、操作方案等，指導鎮、村嚴格按照工作流程和報批制度推進改革，重點做到“四清”。一是資產清。要清產核資，拓清資產底子。成立由村“兩委”、村務監督委員會成員、群眾代表組成的清產核資工作小組，針對村級資產細、碎、小、雜的特點，一村一策制定清查方案，在尊重歷史、正視問題、全面清理、摸清家底的基礎上，按照保護好資源性資產、盤活經營性資產、管護好非經營性資產的原則，區分經營性、資源性和公益性三類資產，分類登記造冊，健全完善臺賬，召開村民大會，進行審核確認，確保真實可信。山東省肥城市各村共確認經營性資產29.4億元、公益性資產44.7億元、資源性資產131.67萬畝。二是股東清。堅持以戶籍登記為基礎、法律法規為依據、村規民約為參考、民主評議為結果的原則，結合村情實際，由各村提出股東資格認定辦法，經村民大會表決通過。肥城市602個改革村共確認58.86萬名成員為集體資產的股東。三是股權清。因村制宜確定資產量化范圍，原則上對經營性資產全額量化，資源性資產產生收益時追加量化，公益性資產暫不量化。按照“原始股尊重歷史、基本股照顧現實、勞齡股考慮貢獻、村齡股政策普惠、特色股兼顧公平”的原則設置股權，讓老百姓易于接受。量化到個人的股權，由股份經濟合作社出具統一印制的股權證書，作為享受收益分配的憑證。肥城市602個改革村設置總股數214.67萬股，量化資產29.4億元，其中集體股83.2萬股，量化資產11.4億元，個人股131.47萬股，量化資產18億元。四是思路清。召開股份經濟合作社成立大會、股東代表大會，審議通過《股份經濟合作社章程》，選舉產生董事會和監事會。強化運營管理，創新合作模式，實行股份化運營，確保集體資產保值增值。積極引導合作社通過租賃、托管等方式與其他經營主體聯合，鼓勵引入職業經理人提升管理水平。選擇經濟實力強、運行規范的股份合作社，探索開展村集體股份公司改革試點，推動農村一二三產業融合發展。

3.健全普惠金融??為鄉村振興注入新動能

一是建立風險保障機制。為分擔風險，調動金融企業的放貸積極性，可成立或引進擔保公司，將土地承包經營權抵押給擔保公司，由擔保公司為貸款提供擔保。二是建立考核激勵機制。銀保監機構制定農村承包土地經營權抵押貸款的風險權重、資本計提、貸款分類等方面的計算規則，出臺相應的激勵政策。三是建立保險機制。按照集體土地三權分置的原則，對用經營權抵押貸款的承包土地設立農業保險，由財產保險公司來承擔相應的保險業務，有效化解因重大自然災害、借款人發生意外等原因造成的貸款損失。

參考文獻：

[1]關于農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].王冬梅.財經界（學術版）. 2018（24）

作者簡介：

王兵（1971年-），男，漢族，山東肥城人，本科，高級講師，研究方向：黨的建設、特色理論、農業農村工作等。