地方工會工作開展現狀、局限及對策

崔金琳 胡冠英

【摘要】新時代，地方工會在促進社會經濟發展，創建和諧勞資關系以及組織、服務勞動者等方面被賦予了新的使命。各地方工會從自身改革出發，審視當前工會工作在政治與經濟建設中的價值，適應潮流努力實現轉型發展。但是，當前地方工會工作中仍然面臨政治引領作用與經濟聯系性不強等問題，多地的勞動關系環境惡化也成為新的挑戰。為改善上述問題，本研究借鑒珠三角、長三角的先進經驗，從加強黨政聯系、關注職工發展、改善勞資氛圍、堅持服務為先等角度提出相應對策。

【關鍵詞】地方工會;工會工作;勞資關系;職工發展

一、地方工會工作現狀

各地工會為順應時代形勢，通過踐行習近平總書記“勇于擔當、銳意進取，積極作為、真抓實干”的講話精神，為依法履職促進工會工作成效，實現新時代社會主義建設目標作出了諸多努力。其中，北京市工會于2018年開展全市工會干部隊伍狀況調查，系統梳理工會干部隊伍基本情況，把握工會干部隊伍發展的新情況、新問題，并于2019年召開了北京市工會第十四次代表大會，以務實、改革、創新為原則凝聚工人階級力量。

二、地方工會工作面臨的挑戰

（一）政治引領作用的發揮較弱。工人階級是維護中國共產黨執政的核心基礎，工會作為工人階級特有的組織，在推動政治引領國家全面建設策略實踐中具有重要作用。目前，我國行業工會與基層工會建設特征對發揮政治引領作用形成制約。一方面，在基層工會建設較為完備的國有制、混合所有制企業中，黨政班子居于主導位置。尤其在北方部分企業，工會主席往往由黨組織領導兼任，實際工作中卻并未將黨建與工會工作聯系起來;另一方面，在民營企業設立黨支部的潮流下，基礎工會建設并未跟上。組織建設的缺失使地方工會團結、影響工人群體的范圍有限，造成國有企業唱獨臺戲的局面。

（二）與地區經濟發展缺乏有效聯系。隨著改革開放的不斷深化，新舊動能轉換等一系列經濟建設舉措陸續實施。新時代環境下，上述活動都離不開工人階級的認同與凝聚。各地方工會雖然認識到自身在地區經濟發展中的使命，但缺乏有效的方法將其與工會工作緊密聯系到一起。部分工會以精神感召、價值觀念培養等方式開展工作，未能切實理解工人階級利益與經濟發展的內在聯系。

（三）勞資矛盾多發、勞動爭議持續增長。近年來，國內勞動爭議仲裁與訴訟案件絕對值呈現出連續上升的趨勢。例如，北京市2018年相關案件同比增長8.19%，成為國內案件數量排名第三的城市。其中固然有城市勞動人口基礎大的因素，但是隨著非首都功能疏散、新型用工模式發展等形式變化，北京工會在維護勞動者權益、構建和諧勞動關系等方面面臨諸多挑戰。

三、長三角、珠三角地區工作經驗比較

（一）長三角地區工作經驗。作為中國工人運動的發源地之一，上海市工會在長三角地區工會工作中起到了良好的示范與引領作用。上海市工會于2019年11月召開維權機制建設經驗交流會。會議中提出利用人大、政協等民意反饋渠道加強熱點問題監督的措施，并主張建立職工意見反饋渠道以解決社會性問題。從而在根本上降低了上述因素導致的同質性勞動爭議發生概率。另外，上海市工會自2007年起建立的工資增長機制在平衡利益分配方面發揮了積極作用。實踐工作中采取“六清”工作法，為各地工會結合本地環境開展工作提供了借鑒。尤其是“三個必須”民主程序，成為地方工會在民營企業擴大與發展的機制參考。

（二）珠三角地區工作經驗。珠三角作為我國改革開放的先行區，在20世紀80年代以后就成為國內工廠與工人的聚集地。廣州、深圳等地區的地方工會在相關工作也積累了豐富的經驗。廣東省為擴大工會影響力，采取綜合措施吸納工廠工人參與。

四、地方工會工作改善對策

（一）加強黨政組織聯系。地方工會工作始終與黨組織、政府機構和經營決策層等組織間具有密不可分的聯系性。為突出地方工會在加強政治建設、推動政治引領社會經濟發展等方面的作用，就應當加強與上述組織的聯系性。采取多點交互頂層設計，建立高效的聯動機制。加強與黨委、黨工委合作，帶領廣大職工積極融入政治建設為核心的相關活動中。在北京等勞動力年輕化的城市，可以加強與團組織協作。針對年輕群體特征，以民主、探索、創新為導向改善工作形式。協同勞動與社會保障部門建立聯合糾察機制，組織各基層工會與所在轄區的勞動監察與仲裁機構加強聯系。

（二）關注職工職業發展。地方工會可借鑒廣東建筑工人工傷維權專項工作的經驗與思路，以行業工會推動產業勞動力培育。工會工作實踐中，可以會同行業協會等組織為職工進行職業發展規劃。利用行業協會了解企業發展對勞動者知識、技能和能力的需求。可考慮聘請咨詢專家從宏觀視角為行業制定人才供給計劃。在日常工作中鼓勵和組織職工參與技能培訓，倡導職業認證價值，從而實現區域經濟、企業發展、職工增收的三贏局面。另外，工會也應當加強精神文明建設，以工匠精神、勞模精神等引導勞動者樹立積極向上的價值觀念，為經濟發展提供思想動力。例如，北京市總工會連續多年開展“在職職工職業發展助推計劃”以及“首都職工素質建設工程”項目，其中就有為職工設立的“互聯網+學習超市”，提供普及性、低成本的學習和培訓資源，最大限度地滿足職工終身學習需求，成為當地工會組織關注與服務職工職業發展的有效舉措。

（三）營造依法行事氛圍。在構建和諧勞動關系的過程中，工會應當采取積極主動的工作方式，努力營造依法行事的勞動氛圍。在勞動爭議高發領域采取雙向強化的方式：一方面，組織基層工會發揮法律作用。根據《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等法律法規賦予的權利，加強對用人單位的監督。例如，利用《勞動法》中對公司規章制度與企業管理權的有關規定，組織職代會審議有關文件。通過對規章制度的完善，可以在基礎層面為維護職工利益提供保障;另一方面，增強在職工中的普法宣傳。工作中應當對本地企業的工會、職代會的建立情況進行調研、篩查，將重點放在缺少職工組織的企業中，因地制宜地采取差異化工作策略。有條件的企業應當直接促進基礎工會建立、發展，對暫不具備客觀條件的企業可安排專人聯絡，溝通協調勞資雙方矛盾，盡量使問題在萌芽階段就得到處理。

（四）加強服務體系建設。新時代工會工作的變化始終離不開“服務”的宗旨，地方工會應當參考優秀經驗，利用多層次、多渠道、多內容的服務體系建設，實現支持職工權益、促進經濟發展的目標。實踐中，應當采取適應客觀環境的方法，加快信息化服務建設。勞動就業環境變化是工會工作關注的重點。例如，北京地區靈活就業人數增長的現象，反映出勞動就業呈現出點面分布日趨零散的特征。

五、結語

新時代，政治、經濟的發展對工會工作提出了新要求。地方工會作為各地區團結工人階級、維護勞動者權益的重要組織，工作成效直接影響到國家建設目標的實現。各地方工會應當以服務對象的需求為根本，以政治性、經濟性的思維全面推動工作改革。深入基層提升工會形象，堅持工人階級利益為先，銳意進取、勇于改革，為國家民族發展貢獻階級力量。

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